Корпорация "Приморье"

Нехватка ресурсов оставила губернатору Сергею Дарькину один выход - акционирование исполнительной власти @

Завершившиеся в Москве съезды и официальная отмашка ЦИКа, зарегистрировавшего почти все партийные списки, не вызвали эмоций в Приморском крае. Живой интерес привлек лишь один список кандидатов, которых "Единая Россия" намерена продвигать по приморским одномандатным округам, пишет деловая газета «Золотой Рог».  Хотя к партийным перипетиям это имеет весьма отдаленное отношение. Ведь благодаря ему стали известны имена кандидатов от губернатора Сергея Дарькина. Правда, "ЗР" хотел бы оставить в стороне партийные предпочтения нашего губернатора и идейность кандидатов от "Единой России", а уделить внимание не столь очевидным, но куда более значимым вещам - уже зацементировавшейся системе взаимоотношений губернатора с политическим бомондом и бизнес-элитой края.
Без бедных и убогих
Приморские предпочтения "Единой России" вряд ли удивили кого-нибудь. Правда, еще 8-10 месяцев назад подобное можно было представить, лишь обладая очень большим воображением. С губернаторскими предпочтениями все иначе. Почти все кандидатуры, получившие благословение краевой администрации в последние два года, легко вписываются в одну общую избирательную стратегию. Хотя слово "стратегия" в данном случае мало уместно. Никаким глубоким расчетом и отбором здесь даже не пахнет - все сводится к тому, способны ли сам кандидат или его спонсоры самостоятельно финансировать избирательную кампанию. Лишь затем дело доходит до более серьезного анализа на предмет идеологического соответствия и пользы для "общего дела". То есть "бедным и убогим" в губернаторской системе координат уготовано вполне определенное место. Максимум, на что они могут рассчитывать, - депутатские мандаты в муниципальных думах либо должности глав в совсем уж плохеньких городах и районах края. На всех остальных, более серьезных выборах им уготована роль дублеров или обслуживающего персонала, выполняющего всю "грязную работу".
На первый взгляд такой подход к формированию "губернаторских списков" непродуктивен и, как минимум, нелогичен. Ведь принципы про "девушку" и "музыку" уже достаточно давно стали неотъемлемой частью любой избирательной кампании. Поэтому ни о каком жестком поствыборным контроле в данном случае не может идти речи. Конечно, пока есть общие интересы или материальная зависимость самодостаточного кандидата от губернаторской подписи на том или ином документе, ничего экстраординарного произойти не может. Однако стоит конъюнктуре чуть-чуть измениться - и он тут же уйдет налево. В этом плане система Дарькина окажется еще менее устойчивой, чем система Наздратенко. Ее может доконать даже небольшой, по меркам зимы 2000-2001 гг., кризис.
Впрочем, в приморском "белом доме", а особенно на его седьмом губернаторском этаже все это наверняка понимают. И, похоже, даже пытаются изменить ситуацию. Правда, в нынешнем избирательном цикле это вряд ли получится, губернатор по-прежнему не обладает достаточными финансовыми и электоральными ресурсами для построения своей собственной вертикали власти.
Капитализм с "ролизовским" лицом
С финансовыми ресурсами все предельно просто. Группа компаний "Ролиз" никогда не была супер-большой и супер-успешной, контролируя скромные, даже по краевым меркам, финансовые потоки. И на момент избрания Сергея Дарькина можно было без особых проблем назвать, как минимум, десяток более обеспеченных, чем президент "Ролиза", приморцев. Конечно, за минувшие два года неформальная капитализация дарькинского бизнеса существенно выросла. Однако было бы наивно полагать, что несколько пусть даже высокорентабельных компаний в состоянии покрыть все внебюджетные потребности исполнительной власти. Еще при прежнем губернаторе стало понятно, что для этого необходим иной подход, охватывающий почти все ведущие предприятия своего рода губернаторской рентой.
Между тем структура экономики за последние два года существенно изменилась. Приход "московского" капитала фактически отрезал от краевой администрации целую когорту самых крупных доноров. На смену старому менеджменту, имеющему, как правило, лишь близкие к блокирующему пакеты акций и удерживавшему контроль над предприятиями с помощью самых разных ухищрений, пришли новые, обделенные правами собственности управленцы, которые мало что решают и при каждом удобном случае указывают в сторону Москвы. С такими даже заводить разговор о губернаторской ренте бессмысленно. Возможности для финансирования внебюджетных потребностей поубавились еще по одной веской причине из-за резкого сокращения общего допустимого улова и многочисленных манипуляций с рыбными квотами на федеральном уровне. Не стоит забывать, что за минувшие три года стоимость квот, "бесплатно" распределяемых администрацией Приморья, сократилась практически в три раза.
Все эти пертурбации и глобальное перераспределение финансовых потоков в пользу Москвы оставили команде Сергея Дарькина, по сути, лишь одну реальную возможность для наращивания своего благосостояния - самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью, используя принципы госкапитализма и окукленной олигархии. Суть их проста - симбиоз бизнеса и власти приводит к одному результату: бизнес приватизирует доходы, а власть национализирует расходы. Но и на этом поприще команда Сергея Дарькина не смогла достичь действительно высоких результатов. Почему это произошло, сказать достаточно сложно. То ли дала о себе знать излишняя самоуверенность, то ли помешало резкое изменение внешней среды, раздавившее амбиции нынешнего губернатора. Как бы то ни было, но, пересев в чиновничьи кресла, экс-менеджеры "Ролиза" показали себя бизнесменами средней руки, которые всегда могут выжать из благоприятной рыночной конъюнктуры дополнительную прибыль, но не умеют отстроить на ней действительно успешный и долгоиграющий бизнес.
Первая попытка построить госкапитализм с "ролизовским" лицом вообще обернулась полной неудачей. Создание компании ООО "Восточный траловый флот", под которую планировалось ввести несколько знаменитых супер-траулеров испанской постройки, ни к чему продуктивному, кроме конфликта с руководством Госкомрыболовства РФ, не привело. На этом откровенные ляпы вроде бы закончились. Но ничего суперэффективного и способного перевернуть ту самую десятку богатейших людей края с ног на голову команда Дарькина так и не придумала. Венцом успешного симбиоза власти и бизнеса по-прежнему остаются весьма удачная приватизация предприятий-банкротов, а также ладно скроенная система госзаказа, в которой нашлось очень теплое местечко для своих подрядчиков и чужих субподрядчиков.
Электоральный эффект
С электоральным ресурсом несколько сложнее. В последнее время все чаще звучит мнение, что публичная политика в России оказалась мертворожденной субстанцией - ее время прошло, так толком и не начавшись, а исход любых выборов зависит от глубины кошелька и административной арт-поддержки. Слышать такие утверждения, по меньшей мере, странно. И тут дело даже не в феномене Виктора ЧЕРЕПКОВА или резком росте рейтинга "Единой России" после публичной поддержки Президента РФ. Просто сейчас в России наблюдаются явный переизбыток денежной массы и жесткий дефицит харизматических лидеров. Конечно, нельзя не признавать главенства денег, как прямого эквивалента эфирного времени, газетных площадей и прочих элементов политической рекламы.
Однако, в отличие от середины 90-х годов, бизнесменов, способных оплатить хотя бы одну крупную избирательную кампанию и при этом не подорвать свой бизнес, сейчас пруд пруди. Поэтому привлечь инвестиции под социально активный брэнд не составляет особого труда. А электоральный ресурс, судя по партийным спискам той же "Единой России", вобравшим в себя лишь самых популярных губернаторов, вновь становится мощным фактором формирования вертикали власти. Между тем нельзя не признать, что нынешний губернатор Приморья просто не в состоянии продуцировать свой рейтинг на других кандидатов при формировании параллельных и перпендикулярных ветвей власти. Во-первых, этот рейтинг мал и даже по данным краевой администрации маячит где-то в районе 20%. А во-вторых, похоже, что он где-то на 2/3 состоит из двух категорий населения: тех, кто всегда за действующую власть, и тех, кому эта власть хоть раз оказывала прямую материальную помощь.
Политический аутосоринг
Контекст всех этих вкладок хорошо понятен. Не обладая достаточными ресурсами для построения своей собственной вертикали, губернатор вынужден заниматься политическим аутсортингом (передачей в управление сторонним организациям определенных функций) в особо крупных масштабах. Отдавать целые звенья своей вертикали власти на откуп дружественным группировкам. На первый взгляд ничего необычного в этом нет. Система управления, построенная на клановости, процветала и продолжает процветать на всех уровнях управления в РФ. Однако не все так просто.
Отличие дарькинского "кланирования" от системы Наздратенко, Ельцина или Путина хорошо понятна. Там речь шла и идет об особой философии управления, базирующаяся на системе сдержек и противовесов и лишь закрепляющая абсолютизацию одного лица. У нас все иначе. Корпорация "Приморье", как выразился сам губернатор, имеет сразу несколько акционеров. Причем иногда создается впечатление, что лично у Сергея Михайловича "пакет акций" серьезно недотягивает до контрольного.
Последствия акционирования исполнительной власти вполне понятны. И, на самом деле, они имеют лишь отдаленное отношение к тому, что в условиях "социально ориентированной" политики краевой администрации кому-то удается продавать булку хлеба во Владивостоке за 12 руб., а кому-то - прямо среди белого дня снимать оборудование с судов некогда крупнейшей рыбодобывающей компании мира. По большому счету, все это лишь частные случаи. Масштабы проблемы гораздо больше. Во-первых, в крае происходит искусственное наращивание априори нерыночного и явно паразитирующего сектора экономики. Правда, пока эти изменения не столь заметны, поскольку в основном они затрагивают малый и средний бизнес. Во-вторых, в этих условиях исполнительная власть просто не в состоянии эффективно выполнять свои функции, а все разговоры, к примеру, об общей стратегии развития края неизбежно сводятся к лоббированию частных экономических и политических интересов. Этих "во-первых" и "во-вторых", в принципе, было бы достаточно, но есть и "в-третьих".
Акционирование исполнительной власти не только ставит крест на внутреннем единстве, но и фактически лишает краевые власти возможности увеличить масштаб своего влияния и на равных разговаривать как с федеральным центром, так и приходящим на территорию Приморья российским бизнесом.