Интеграция регионов - от дискуссии к делу

Противникам объединения округов остается только скрипеть зубами и материться на кухне.

Процесс объединения субъектов РФ, также как реформа местного самоуправления, на первоначальном этапе имеет своих противников и сторонников. Однако уже после первых разъяснений из Кремля о необратимости укрупнения территорий вчерашние враги объединения превратятся в лояльных сподвижников, а то и возглавят процесс. Такой экспертный прогноз в интервью «Новому Региону» сделал политолог Вадим Дубичев.

По его словам, на старте административной реформы Дмитрия Козака спикер екатеринбургской гордумы Яков Силин заявлял, что возглавляемый им и мэром Аркадием Чернецким Союз российских городов никогда не допустит проведения такого рода реформы. К моменту рассмотрения законопроекта Госдумой Чернецкий и Силин трактовали себя не иначе как активными разработчиками документа.

По мнению Вадима Дубичева, в условиях новой России и ограниченности срока полномочий Путина, процесс слияния регионов не может быть затянут на годы. По сведениям эксперта, в настоящий момент администрация президента ведет активные переговоры с региональными лидерами по поводу возможного укрупнения краев, округов и областей. «Модель президентской республики, которой придерживается Владимир Путина, эффективна только в том случае, если центр руководит 10-15 субъектами, а не 89, как сейчас», – говорит Дубичев. По его версии, изменение действующей «нарезки» областей в рамках сегодняшней Конституции, подразумевающее проведение референдума во всех субъектах, подлежащих объединению, может занять неоправданно продолжительное время и растянуться на десятилетия. Для того, чтобы придать процессу ускорение, вероятнее всего, в ближайшее время руководство страны инициирует поправки в основной закон о гарантиях прав граждан после чего укрупнение субъектов будет осуществляться исключительно административными средствами – соответствующей резолюцией Госдумы, Совета Федерации и указом президента.

Дубичев также отметил, что начавшиеся пиар-войны, инициированные региональными администрациями, выступающими против объединения, продолжительными не будут. «Никаких многомиллионных долларовых бюджетов никто, конечно, под это не выделит. Против объединения выступают конкретные чиновники – государевы люди. Откровенно саботировать процессы, контролируемые в Кремле, никто из них не осмелится. Будут скрипеть зубами, материться на кухне, стучать кулаком по столу и параллельно готовиться к укрупнению», – предсказывает политолог.

Безусловно, продолжает эксперт, как и всякая реформа, процесс объединения для отдельных групп граждан, жителей территорий, чиновничьих кланов будет иметь свои негативные последствия. Так, по данным администрации Ямало-Ненецкого округа, 75% жителей данного региона выступают против слияния с Тюменской областью, где уровень жизни на порядок ниже. При этом, как отмечают наблюдатели, ямальцы, отработавшие на севере 20-25 лет, при выходе на пенсию предпочитают переезжать на тот самый дотационный юг Тюменской области, где нет нефти и газа, но зато гораздо благоприятнее климатические условия.

«Несмотря на наличие очагов сопротивления в регионах, таких, например, как Челябинская или Курганская области, даже первые прогнозы относительно экономической целесообразности укрупнения, говорят о чрезвычайной перспективности данного проекта, – продолжает Вадим Дубичев. – В этой связи я бы полностью оправдал использование административного ресурса, то есть навязывание политической воли при проведении столь сложной реформы».

Слабое место тюменских интеграторов. Почему Тюмень не играет «в открытую»?

14 апреля, рабочая «группа трех субъектов» приступит к очередным переговорам. Решением Тюменской областной думы этот орган наделен полномочиями по выработке любого механизма реализации закона «ФЗ-95», в том числе, и соглашения о разграничении полномочий между Тюменью и округами. Округа (во всяком случае, Югра) рассчитывают на это соглашение. Позиция Тюмени до сих пор четко не определена, но, судя по всему, южане будут делать ставку на федеральный закон. Подробности в материале «УралПолит.Ru» (http://www.uralpolit.ru/?art=3114).

Единственным механизмом его реализации в Тюмени рассматривается статья 26.6 (24 полномочия закрепляются за Тюменской областью). Активно влиять на этот процесс округа не в состоянии, так как Тюменская область пользуется приоритетом собственной политической воли. Округа «хотят, но не могут», а Тюмень «может, но не хочет» делиться полномочиями. В то же время реализацию «закона Козака» эксперты считают «полуфинальной» стадией процесса политической интеграции в Тюменской области, от которой напрямую зависит результат финала в виде итогов референдума по вопросу о создании единой и неделимой области.

«В интеграционном процессе, который сейчас осуществляется в Тюменской области, можно выделить два слоя, — говорит руководитель независимой исследовательской группы «Новая интеграция» Григорий Чудновский. — Первый выглядит так: один «начальник» ездит к другому в гости, произносятся помпезные речи, подписываются протоколы и договоры. Все это преподносится людям, как забота об их благе. Такой процесс избыточно политизирован и очень похож на PR-кампанию. Второй слой представляет собой работу немногих специалистов из администраций области и округов, суть которой абсолютно скрыта от общественности. Здесь в СМИ поступает скудная информация, в которой сквозит недовольство организацией взаимодействия или неподготовленностью исходных материалов. Такой «слоеный пирог», если он сохранится в дальнейшем, не позволит получить хорошие результаты для перехода с января следующего года на новые механизмы централизованного управления в Тюменской области».

По мнению теоретика-интегратора Чудновского, для того, чтобы интеграционные процессы шли логично и не останавливались, должно выполняться важное условие: надо говорить людям правду не только о позитивных сторонах объединения регионов, но и об ущербных. Правоту этой позиции подтверждают распространенные недавно администрацией Ямала данные социологических исследований, проведенных по заказу ямальских властей. Как уже сообщал «УралПолит.Ru», эти исследования показывают, что большинство жителей ЯНАО негативно относятся к идее политической интеграции регионов (их объединению). Нет сомнений в том, что в Ханты-Мансийском автономном округе отношение жителей к вопросу об объединении аналогичное. То есть, если бы в ближайшее время был проведен референдум о создании Тюменского края или другого региона по «пермскому варианту», то итоги этого референдума более чем предсказуемы — округа сказали бы твердое «Нет» процессу объединения.

Ситуация осложняется тем, что у тюменской власти сегодня почти нет никаких ресурсов для позиционирования идеи политической интеграции в информационном пространстве Севера. Фактически присутствие Тюмени в северных округах ограничивается вещанием ГТРК «Регион-Тюмень», однако в силу не публичности ведущихся политических консультаций и переговоров, эта тема в редакционной политике «Регион-Тюмени» полностью отсутствует. Единственный раскрученный для подобных целей информационный ресурс Тюменской области — интернет-газета «Вслух.Ру» в последнее время находится под влиянием процесса смены собственника, сопровождающегося беспокойством в коллективе в связи с неопределенностью будущего СМИ. Но данный интернет-ресурс нельзя считать эффективным инструментом формирования общественного мнения в северных округах. А каких-либо серьезных шагов в этом направлении администрация Тюменской области пока не предпринимает, по-прежнему делая ставку на кулуарные переговоры политических и чиновничьих элит. Единственная «общеобластная» газета «Тюменские известия» подконтрольна органам власти северных округов и Тюменской областной думе, 60% которой составляют депутаты от северных избирательных округов. Достаточно обратить внимание на последние публикации колонки мнений жителей Севера на тему интеграции, где все респонденты в один голос заявляют, что «жить станет хуже».

Возможно, боязнь тюменской власти «проиграть северам» на открытой политической площадке из-за недостатка эффективных информационно-политических ресурсов служит основным мотивом для увода переговорного процесса в непубличную сферу. В то же время местные СМИ автономных округов, уровень доверия к которым на Севере значительно выше, чем к тюменским, и даже центральным, активно используются северными политикам для политического торга с Тюменью и для препятствования «форсированной» политической интеграции. Вспомним недавнее обращение общественности ХМАО к президенту и выступление сенатора от Югры Петра Вологстригова, растиражированные в северных СМИ. Тезис о том, что в результате объединения «жить станет хуже, жить станет грустней» уже раскручен в северных округах, несмотря на то, что в его основу положен ложный аргумент о взаимосвязи возможного ухудшения жизни округов с политической интеграцией. На самом же деле пессимистический прогноз обусловлен изменением федерального бюджетного и налогового законодательства, то есть фактором, не зависимым от политических процессов внутри тюменской матрешки. Высокий уровень доходов и дополнительные социальные гарантии на протяжении многих лет служили сильнейшим стимулом для работы и проживания на Севере, поэтому угроза потерять эти привилегии действует безотказно.

Как считают аналитики, дальнейшее развитие событий в «тюменской матрешке» целиком зависит от степени публичности политиков, участвующих в интеграционном процессе в качестве переговорщиков. Если эта работа и дальше будет проходить исключительно в кабинетах за закрытыми дверьми, а население и общественные институты допустят к этому процессу лишь на финальной стадии — то есть на референдуме, то политическая ситуация в Тюменской области в своем развитии может пойти не по тому руслу, которое выбрали кремлевские и тюменские интеграторы. Даже при условии, если «верхи» обо всем договорятся.

Юрий Неелов: Объединения Ямала, Югры и Тюменской области без учета мнения населения не будет.

"Нами уже подписан протокол о намерениях, мы (Ямал и Тюмень) работаем над Соглашением. Цель на сегодняшний день одна - выполнить федеральный закон N95…", заявил, отвечая на вопросы журналистов о ходе интеграционных процессов между ЯНАО и Тюменской областью, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Юрий Неелов на прошедшей в Салехарде пресс-конференции.

Неелов также напомнил, что по этому закону с 1 января 2005 года определенная группа полномочий передается Тюменской области. "Мы активно участвуем в переговорном процессе с тем, чтобы наше население не пострадало, - сказал ямальский губернатор. - Вы знаете, что в любом случае и бюджет Ямала, и бюджет Югры, и бюджет Тюменской области, каждый по отдельности, а соответственно и все вместе, теряют солидные суммы денежных средств. Но тюменская сторона сегодня гарантирует сохранение социальных надбавок и льгот жителям Ямала".

По мнению Неелова, сейчас происходит нормальный процесс интеграции экономических, социальных и политических интересов трех субъектов: Тюменской области и двух автономных округов. Он рассказал, что недавно в Москве встречался с одним из авторов федерального закона №95 Дмитрием Козаком, провел ряд других рабочих встреч в аппарате главы государства. "На этих встречах, - подчеркнул Неелов, - я убедился в том, что никто не собирается подгонять Ямал к объединению с областью. Все понимают, что эти процессы должны идти эволюционно, а не революционно. Никакого объединения без учета мнения жителей и автономных округов, и юга Тюменской области не будет. Сейчас идет цивилизованный рабочий процесс. И я, и Собянин, и Филипенко настроены на то, чтобы в результате этого процесса как можно больше налогов осталось на наших территориях".
Коснулся губернатор Ямала и деятельности трехсторонней рабочей группы представителей Тюмени, Ямала и Югры. Как известно, сообщает ИА "Север Пресс", очередное заседание ее планируется провести в Салехарде 14 апреля. Как считает Юрий Неелов, рабочей группе удалось сформировать всеобъемлющий пакет документов, в котором учитываются интересы всех трех субъектов РФ.

Все говорят о кризисе в округах и области, но никто его не чувствует.

Чем меньше остается времени до вступления в силу Федерального закона N95 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ", тем больше мнений о том, что на территориях Ханты-Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов и Тюменской области назревает кризис, и вот-вот он разразится, и всем жителям станет плохо.

"Вслух.Ру"  решила обратиться к экспертам от каждой территории, которые прекрасно знают политическую, экономическую и социальную жизнь регионов и принимают в ней непосредственное участие. Мнения наших экспертов однозначны: кризиса нет и не будет.

Валерий Степанченко, заместитель председателя Государственной думы ЯНАО: "Меня несколько озадачивает, когда уважаемые люди говорят об экономическом и управленческом кризисе в ХМАО, ЯНАО и Тюменской области. А вот на нашей территории нет кризиса. У Ханты-Мансийска тоже нет кризиса. На юге Тюмени есть кризис? Нет. Зачем такие громкие, будоражащие мысли высказывать?".

Владимир Якушев, вице-губернатор Тюменской области:
"То, что у нас доходная база уменьшится - это однозначно. Но на территории Тюменской области достаточно много резервов, поэтому сегодня впадать в уныние и говорить, что будет совсем плохо, не стоит. Сегодня нужно просто принимать правильные управленческие решения. Правда, от каких-то инвестиционных программ, возможно, придется отказаться. То, что касается всех социальных гарантий, и губернатор не раз говорил, и я на заседаниях рабочих групп подчеркивал, что у нас есть реальные шансы все эти социальные вещи на территориях округов и на юге Тюменской области сохранить. То, что ситуация будет хуже, - однозначно. Но отчаиваться слишком рано".

Любовь Чистова, заместитель председателя Государственной думы ХМАО:

"Может, это кризис пожилого возраста? Тюменской области скоро 60, а округам через полтора года - 75. Конечно, это шутка. Кризис - это результат плохой работы. А сегодня все три субъекта Федерации утверждают, что в их хозяйстве все нормально. Умение жить по средствам, секвестировать бюджет, оптимизировать работу в разное время приходилось всем и, как видите, все остались живы".