![]("http://iamik.ru/pics/0taman.jpg")
Коми вряд ли стоит объединяться с другими регионами России - председатель комитета Госсовета Коми Людмила Завьялова.
В Коми есть всё, кроме нормальных межбюджетных отношений с федеральным центром. Если их отрегулировать, республика станет сильным регионом, которому вряд ли стоит объединяться с другими субъектами Российской Федерации, считает председатель комитета Государственного Совета РК по законодательству и местному самоуправлению Людмила Завьялова. На днях она приняла участие в парламентских слушаниях в Госдуме РФ по поводу укрупнения регионов России, сообщает Комиинформ
По ее мнению, Коми останется в прежних границах, и если будет укрупняться, то вся Европейская часть РФ объединится под ее крыло. При этом законодатель отметила, что представители Госдумы РФ не смогли обосновать серьезной необходимости создания новых субъектов. "Возможно, путем укрупнения регионов преследуются определенные задачи. Например, добиться более эффективного управления, объединить регионы по принципу "бедный и богатый". Но эта процедура требует детальной проработки, тщательного подсчета предполагаемых расходов и экономической целесообразности, учета национальных интересов", - подчеркнула Л.Завьялова.
Кроме того, по словам депутата, остался непонятным вопрос, каким образом эта реформа будет согласовываться с такими глобальными процессами, как реализация закона о местном самоуправлении и программой районирования России. "Получается, это одна революция за другой. Поэтому законодательной власти центра необходимо разработать стратегию внутренней политики и выработать региональную политику", - считает председатель комитета Госсовета Коми.
Федеральный закон о процедуре и порядке принятия в Россию новых субъектов был принят 17 декабря 2001 года. Участники слушаний пришли к выводу, что Госдуме РФ необходимо информировать об изменениях регионы, в ходе совместных обсуждений усовершенствовать закон, который до этого года не был востребован. "Нужно не ускорять законом процесс, а закону следовать за процессом", - резюмировала Л.Завьялова.
Красноярский край потеряет своего губернатора. А может даже трех.
К таким последствиям может привести бездумная административная реформа, направленная на формальное укрупнение территорий. Такую мысль в интервью корреспондентам НИА по поводу объединения высказал губернатор Эвенкии Борис Золотарев. Он отметил, что в результате прошедшего на прошлой неделе совещания трех губернаторов по вопросу объединения было принято несколько принципиальных положений. Во-первых, было зафиксировано, что никто никакого меморандума под лозунгом «Регионы всего края - объединяйтесь» не принимал. Во вторых, было решено разработать и предложить Правительству РФ программу переходного периода сроком на 3 года, в результате которой и провести экономическую, юридическую и организационную подготовку регионов к объединению. В- третьих, губернаторы согласитесь с тем, что в данном вопросе «мы единомышленники», сообщает Независимое Информационное Агентство
О перспективах прохождения программы в Правительстве Борис Золотарев говорит сдержанно: «Первый вариант самый оптимистичный. Если Правительство принимает нашу программу, тогда мы живем, благополучно развиваемся до 2007 года, готовим экономику, людей и в 2007 году проводим референдум, объединяемся, выбираем нового губернатора, новое Законодательное Собрание и все прекрасно.
Второй вариант. Нам говорят, что мы должны умерить свои аппетиты, что слишком многого хотим. В этом случае эта программа становится предметом обсуждения. Нам должны объявить, до какого уровня мы должны умерить свои аппетиты, и если они не падают ниже критической отметки, то это предмет договоренности. И в принципе такой вариант тоже возможен.
Третий вариант развития событий. Нам говорят: "Вы свободны. Есть закон, есть поправки к бюджетному кодексу, выполняйте". В этом случае с нами поступают по принципу: «Я начальник – ты дурак». От выполнения того, что сейчас прописано в новоиспеченных законах, всем становится плохо. Но мы обязаны уже сейчас договориться о наших совместных действиях и в этом случае. Если ничего не делать, то политическая обстановка накалится, и ситуация в крае и округах станет такой, что мы не сможем ею управлять.
Кто будет новым губернатором объединенного края? Этот вопрос на совещании вообще не рассматривался. Возможно, это будет вообще новый человек, а мы все уедем. Это не важно. Сейчас важно выйти из кризисной ситуации и решить вопросы с центром. Несмотря на все сложности, я пребываю в хорошем настроении, поскольку мы определили для себя программу действий и идем по этому пути вместе».
Между сопредседателями рабочей группы по выработке механизма делегирования полномочий госвласти Тюменской области, ХМАО и ЯНАО достигнуто очередное соглашение - пятое по счету. Протокол согласия N 5, подписанный сопредседателями Владимиром Якушевым, Любовью Чистовой и Валерием Степанченко, приблизил нас к "серьезному, судьбоносному, историческому решению по Тюменской области", как охарактеризовал его Владимир Якушев. Между тем до политического решения о судьбе Тюменской области, судя по всему, еще далеко.
Напомним, что речь идет о способах реализации полномочий совместного ведения с Российской Федерацией. Раньше все эти полномочия исполнялись самостоятельно округами и Тюменской областью (в границах южной части). Теперь все будет по-другому: с 1 января 2005 года вступает в силу федеральный закон об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти. Закон разграничивает полномочия между субъектами, но не жестко, предусматривая определенную свободу согласованных действий в реализации полномочий.
Один механизм реализации этих полномочий в сложноустроенной Тюменской области прописан прямо в законе, в статье 26.6. Из 41 полномочия 17 закреплены за автономными округами, а 24 - за областью. Это самые социально значимые полномочия в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения, выравнивания бюджетов муниципальных образований, дорожного строительства, транспорта, энергетики и других отраслях народной жизни. Эти полномочия стоят много-много денег из федерального бюджета. Но поскольку сам закон, который в разговорном обиходе называют "ФЗ-95", или "закон Козака", предусматривает и иной механизм разграничения полномочий - через соглашение между областью и округами, и была создана трехсторонняя рабочая группа.
Договор или ультиматум?
Качественно новый шаг, сделанный сопредседателями рабочей группы по направлению друг к другу, отражен в пунктах 3 и 4 пятого протокола согласия. Согласно этим историческим и судьбоносным пунктам решено принять к рассмотрению два документа - проект договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, а также проект федерального закона об отношениях между органами власти Тюменской области, Югры и Ямала. Замечания и предложения по ним необходимо предоставить до 15 мая этого года. Оба документа взаимосвязаны: если договор между тремя субъектами будет заключен, то необходимо принять соответствующий федеральный закон. На договоре и федеральном законе настаивает югорская сторона. Причем требование этой стороны заключается в передаче по договору всех полномочий совместного ведения Ханты-Мансийску. Или хотя бы основных социально значимых - образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Это требование звучит для Тюмени несколько ультимативно, так как договор все же предполагает непротивление сторон, сообщает «Вслух.ру»
Сопредседатели рабочей группы от автономных округов выразили беспокойство тем, что администрация Тюменской области уже работает напрямую с муниципальными образованиями, запрашивая у них информацию для формирования консолидированного бюджета. По мнению северян, это противоречит закону, так как "ФЗ-95" вступает в силу только с января 2005 года. Сопредседатель рабочей группы от тюменской стороны Владимир Якушев на пресс-конференции в Тюмени парировал этот аргумент: "Все запросы, которые поступали в муниципальные образования, сделаны на совершенно законной основе в соответствии с 95-м федеральным законом. Высшее должностное лицо субъекта в рамках бюджетного процесса имеет право запрашивать необходимую информацию. Все рассуждения о том, что это незаконно, неверны. Все действия органов исполнительной власти Тюменской области будут базироваться на исполнении 95-го федерального закона, каких-либо отступлений с нашей стороны мы не допустим".
Все логично, так как при формировании общего бюджета действует своего рода презумпция статьи 26.6 закона, - она будет действовать, если не будет выбран иной механизм реализации закона. Пока иных механизмов не выработано, а бюджетный процесс 2005 года уже начался. Заметим, что губернатор Тюменской области ранее заявлял (в прямом эфире телекомпании "Регион-Тюмень"), что администрация области уже вы-страивает межбюджетные отношения по 90% всех расходных обязательств муниципалитетов Севера и начинает работать с ними "как с родными".
Вариант "26.6"
До сих пор официально не заявлено, как на территории области будет выполняться закон "ФЗ-95", какие полномочия совместного ведения будут у округов, а какие у Тюмени. "Я неоднократно заявлял средствам массовой информации, что если я как сопредседатель рабочей группы выскажу свое мнение о том, что должно быть отдано, а чего не должно быть отдано, зачем тогда наша рабочая группа и такая масса специалистов, которые работают, обрабатывая массу информации, - заявил Владимир Якушев журналистам. - Брать на себя ответственность и сразу заявлять, кто эти полномочия исполнит лучше в рамках тех изменений, которые еще не внесены в Налоговый и Бюджетный кодексы, без серьезного финансово-экономического анализа - просто безумие".
Если стороны не достигнут согласия, то полномочия совместного ведения будут исполняться в рамках статьи 26.6, то есть администрацией Тюменской области. Она же будет распорядителем федеральных бюджетных средств, направляемых на реализацию этих полномочий. Органы власти округов будут исполнять только собственные полномочия и распоряжаться собственными средствами. Вполне очевидно, что этот механизм потребует реорганизации органов власти как в области, так и в округах. Об этом говорили губернаторы Неелов и Собянин во время салехардской встречи 23 марта. "Мы ответили на вопрос о системе управления на Ямале, то есть мы включаем в эту систему органы власти Ямала, вбирая их в администрацию Тюменской области", - заявил тогда Сергей Собянин.
По такому пути, вероятно, придется пойти и Югре. Ведь нет смысла содержать структуру власти, ориентированную на полномочия, которых у этой власти не будет. Заметим, что вариант "26.6" не противоречит принципу равноправия субъектов Федерации даже в политическом аспекте, так как органы власти Тюменской области в полной мере обладают политической легитимностью, - и губернатор, и областная дума избраны всем населением области, включая северные округа.
Договор
Если стороны все же придут к соглашению о договоре между тремя субъектами и этот договор будет подписан тремя губернаторами, то "все возвращается на круги своя". То есть к сохранению прежнего "статус-кво" - область и округа реализуют полномочия совместного ведения самостоятельно, причем область - только на юге. Или делят полномочия между собой, что простоты не добавляет (скорее, наоборот). Этот вариант чреват некоторыми негативными последствиями.
Во-первых, он предусматривает сохранение прежней структуры и штатной численности аппарата власти в округах со всеми вытекающими последствиями в виде высокой северной зарплаты, служебных квартир, дополнительных гарантий и других расходов. В то же время прежними финансовыми средствами округа уже располагать не будут по причинам, не зависящим ни от округов, ни от области.
Во-вторых, 2005 год не за горами, бюджетный процесс идет, а сколько времени потребуется на реализацию договорного варианта, если в конце мая рабочая группа только приступит к рассмотрению проекта договора и федерального закона, - никто сказать не может. "От нас хотят получить профессиональное качественное заключение. Но вопрос сложный и исторический. Мы сталкиваемся с массой нюансов в процессе работы, поэтому говорить о временных рамках очень сложно, я не возьмусь назвать дату окончания этой работы", - заявил Владимир Якушев на вопрос о сроках окончания работы трехсторонней группы.
Заметим, что помимо договора потребуется принятие федерального закона о взаимоотношении области с округами. "Мы можем предложить концепцию федерального закона, но детально его разрабатывать - это не полномочия нашей рабочей группы", - заметил Якушев. То есть этот закон надо детально разработать и провести его через Государственную думу, которая скоро отправится на летние каникулы. До каникул он вряд ли будет принят, а осенью он безнадежно "опоздает".
Новый «план Козака». Губернаторы автономий лишатся «своих» федералов.
Тюменский губернатор Сергей Собянин представил президенту Путину план своей рабочей группы по реорганизации территориальных подразделений федеральных органов и разграничению полномочий между федеральными и региональными органами власти. Информация была озвучена на совместной комиссии правительства и администрации президента по административной реформе и федеративным отношениям. «УралПолит.Ru» стали известны детали этого доклада...
В рамках административной реформы планируется существенное перераспределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов федерации вплоть до ликвидации некоторых территориальных подразделений с передачей их функций органам власти субъектов Российской Федерации. Соответственно, им же будут передаваться средства федерального бюджета на реализацию этих функций. Ликвидации подлежат 7 территориальных органов министерства сельского хозяйства, 4 подразделения министерства промышленности энергетики, региональные отделения транспортной инспекции Министерства здравоохранения и социального развития и служба земельного кадастра при Министерстве экономического развития и торговли.
Если президент поддержит представленный план по организации единой системы исполнительной власти на территории субъектов РФ, то наиболее существенные изменения претерпит система государственного управления недропользованием, что особенно важно для регионов УрФО. Собянин подверг резкой критике сложившуюся систему управления фондом недр и воспроизводством минерально-сырьевой базы, и сделал вывод, что «избыточная централизация функций управления фондом недр на уровне центральных федеральных органов исполнительной власти привела фактически к параличу государственной системы лицензирования недр». План реформы министерства природных ресурсов предусматривает фактически передачу всех ключевых полномочий в сфере недропользования органам исполнительной власти регионов. Аналогичные решения (о передаче функций территориальных органов федеральной власти субъектам РФ вместе с деньгами федерального бюджета) предлагается принять и по другим федеральным министерствам и ведомствам. Движение власти «вниз по вертикали», судя по всему, должно завершиться не позднее вступления в силу федерального закона N95, то есть к 1 января 2005 года.
Но при этом, как сообщил экспертному каналу «УралПолит.Ru» источник в правительстве РФ, параллельно с «собянинскими» инициативами в недрах аппарата Дмитрия Козака зреет еще один план, затрагивающий интересы регионов, а точнее – губернаторов автономных округов. Суть этого плана заключается в том, чтобы упразднить территориальные подразделения федеральных ведомств, подчиненные напрямую Москве, в автономных округах сложноустроенных субъектах федерации, создав единые территориальные подразделения краев и областей. То есть, к примеру, если и останется в ХМАО или на Ямале управление налоговой службы, то оно будет подчиняться не Москве напрямую, а Тюмени. То же самое будет с милицией, прокуратурой и другими федеральными ведомствами. Если это произойдет, то приведет к существенным изменениям на политическом ландшафте Тюменской области.
Не секрет, что территориальные подразделения федеральных органов всегда находились в определенной зависимости от региональной власти, особенно в таких экономически развитых, богатых регионах, как северные округа Тюменской области. Фактически федеральный центр платил исправно и в полном объеме «территориальным федералам» лишь заработную плату со всеми начислениями. А забота о материально-техническом обеспечении этих подразделений и о бытовых (как вариант - жилищных) проблемах сотрудников лежала на плечах окружных властей. Переподчинение федералов Тюмени выведет их из зависимости от губернаторов автономий, и это чревато определенными политическими последствиями. Нет сомнений в том, что сопровождать этот процесс будет смена руководства федеральных подразделений в автономных округах. Лишившись «своей» милиции, «своей» прокуратуры и «своих» судов, губернаторы округов потеряют в весе, притом очень серьезно.
Все предложения рабочей группы Собянина были поддержаны председателем комиссии, руководителем аппарата правительства Дмитрием Козаком
В Челябинске началось обсуждение «пакта Сумина – Росселя» по аншлюсу Курганской области
Как передает корреспондент «Нового Региона» неизвестные авторы плана предлагают передать Свердловской области несколько северных районов Зауралья, в частности, промышленно развитые Шадринский, Катайский и Далматовский. Их жители традиционно тяготеют к Среднему Уралу и неоднократно выступали с инициативами присоединения к соседям. Южная часть Курганской области, включая столицу, согласно плану отойдет Челябинской области. Она является преимущественно аграрной, при этом южноуральское влияние здесь достаточно велико. В частности, на юге Зауралья расположено большое число хозяйств, поставляющих сырье для макаронного концерна «Макфа». Предположительно, новый участок границы между Свердловской и Челябинской областями пройдет по реке Миасс.
Как заявил в интервью «Новому Региону» политолог, руководитель аналитического агентства «Нью Имидж» Евгений Минченко, если такой план действительно существует, он устроил бы и администрацию Росселя, и администрацию Сумина. «Для двух амбициозных политиков этот вариант является компромиссным. Когда-то существовал пакт Молотова – Риббентропа, почему бы не появиться пакту Росселя – Сумина? – говорит политолог. – Аншлюс Курганской области двумя соседними регионами вполне возможен». Вместе с тем, считает Евгений Минченко, сейчас тема объединения уральских регионов не актуальна, ее время придет через полтора года, когда завершится процесс создания единых Тюменской и Иркутской областей, Красноярского края.
Эксперт также отметил, что инициатива по объединению уральских регионов стала большим подарком Петру Сумину, а в особенности его первому заместителю Андрею Косилову, большому любителю информационных войн. «Для поддержания имиджа политикам необходимо постоянно с кем-то бороться, – говорит Евгений Минченко. – Но у команды челябинского губернатора явных врагов не осталось. С федеральной властью бороться опасно, внутренняя оппозиция практически отсутствует. Поэтому заявления Эдуарда Росселя стали отличным поводом для начала новой агрессивной кампании».
Свердловский политолог Анатолий Гагарин с вариантом раздела Курганской области категорически не согласен и продолжает настаивать, что объединение трех субъектов в один – это наилучший вариант. «Свердловская и Челябинская области занимают ведущие места по экономическому развитию, и вместе могут вывести Зауралье из кризиса, – повторил он один из тезисов Эдуарда Росселя. – Действовать по отдельности в этом вопросе – неэффективно». Анатолий Гагарин отметил, что раздел Курганской области дестабилизирует существующие в этом регионе экономические связи, и подчеркнул, что только интеграция приведет к созданию по-настоящему единого экономического пространства на Урале. Сейчас на пути бизнесменов, стремящихся работать на территории Курганской области, стоят многочисленные административные барьеры.
Борис Багиров: «Кремлю невыгодно создание мощных регионов». Манипулировать сложнее.
Декан факультета политологии и социологии Уральского государственного университета, заведующий кафедрой социально-политических наук УрГУ Борис Багиров в интервью «УралПолит.Ru» рассказал о подоплеке уральского единства, о том, что общего между Эдуардом Росселем и Антоном Баковым, и что такое управляемость «по-московски».
- Борис Борисович, после проведения референдума об объединении Коми-Пермяцкого автономного округа с Пермской областью в России наметилась тенденция укрупнения регионов. Насколько масштабным, по вашему мнению, будет этот процесс? Значительно ли сократится число субъектов федерации?
- Дать четкий прогноз практически невозможно. Но не надо забывать, что губернатор, проведший эту акцию, впоследствии получил должность федерального министра. По неофициальным сведениям, Москва планирует вернуть в «лоно матери» все десять автономных округов и единственную автономную область – Еврейскую. Более-менее реальным это объединение видится по Красноярскому краю, в который входят Эвенкийский и Таймырский автономные округа. В отношении Тюменской области, ХМАО и ЯНАО этот процесс более сложен: здесь, в отличие от Пермской области, головной субъект финансово зависим от двух автономных округов, которые являются основными донорами федерального бюджета. У руководства и населения ХМАО и ЯНАО нет стимула объединяться с Тюменской областью.
- В рамках Уральского федерального округа также рассматривается возможность объединения в один субъект федерации Свердловской, Курганской и Челябинской областей. Считаете ли вы это реальным?
- В свое время известный политик Антон Баков с подачи Росселя проводил работу по объединению в Уральскую республику Свердловской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Из этого ничего не вышло. Но в 1930-х годах действительно существовала Уральская область с административным центром в Свердловске, куда входили нынешние ХМАО, ЯНАО, Тюменская, Челябинская, Курганская и Пермская области. Сейчас Россель выдвинул новую инициативу по объединению, губернаторы соседних областей отнеслись к этому отрицательно. Кстати, в случае объединения трех областей, еще большой вопрос, где будет находиться административный центр нового субъекта – в Екатеринбурге или Челябинске.
- В декабре текущего года пройдут выборы губернатора Курганской области. Вы допускаете, что свердловская власть выдвинет своего кандидата на этот пост, чтобы затем облегчить процесс объединения?
- Такого человека надо еще найти. На выборах в Курганской области уже участвовали наши скандально известные личности Антон Баков и Павел Федулев. Свердловские политики себя там успешно дискредитировали.
- Насколько выгодно федеральному центру укрупнение регионов и в частности объединение Свердловской, Курганской и Челябинской областей?
- Для меня сомнительно, что укрупнение субъектов федерации приведет к большей управляемости страной из Москвы. Региональные руководители имеют тенденцию концентрировать в своих руках все административные и финансовые рычаги, выкачивая средства из муниципальных образований. Они стремятся к такой же сверхцентрализации, что и федеральная власть. Наоборот, федеральному центру невыгодно создание мощных регионов, ему гораздо удобнее манипулировать 89 субъектами.
- По каким сценариям может пойти процесс объединения российских регионов? Можно ли взять за основу пермский опыт?
- А я не уверен, что объединение двух субъектов в Пермский край было безукоризненным с точки зрения соблюдения российского законодательства. На это требуется заключение Конституционного суда России. Процедура объединения регионов должна быть прописана в отдельном конституционном законе, который пока не принят. Например, как объединить Свердловскую, Курганскую и Челябинскую области? Полностью упразднить эти субъекты? Или превратить Курганскую и Челябинскую области в административные округа Свердловской области? Или присоединить Челябинскую область как несколько административных округов? Конституция России это не предусматривает, значит, необходимо формировать законодательную базу.
Вообще, если взглянуть на процесс укрупнения регионов с философской точки зрения, мы очень много внимания уделяем форме, формальным реорганизациям, вместо того, чтобы решать вопросы по существу.
Иркутская область и УОБАО объединятся в Прибайкальский край.
Депутаты Законодательного собрания проголосовали "за" объединение Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Письмо на имя Президента РФ с предложениями по объединительному процессу подпишут губернатор области Борис Говорин и председатель Законодательного собрания Геннадий Истомин.
Как сообщил Геннадий Истомин, представлявший проект постановления об объединении, c 2001 года по федеральному законодательству стало возможным укрупнять субъекты федерации. В 2002 году распоряжениями губернатора области Бориса Говорина и главы администрации УОБАО Валерия Малеева была создана рабочая группа по изучению условий и последствий объединения.
Депутаты областного парламента поддержали предложение рабочей группы о создании нового субъекта федерации путем объединения области и округа. Называться он будет Прибайкальский край. Предполагается, что новый субъект станет правопреемником Иркутской области и УОБАО. Границы Прибайкальского края совпадают с границами Иркутской области. УОБАО входит с новый субъект на правах муниципального образования, включающего в себя все шесть районов округа и сохраняющего культурно-национальные традиции. Референдум по вопросам объединения пройдет в декабре 2004 года. Предполагается досрочное прекращение полномочий депутатов ЗС, окружной Думы и главы окружной администрации.
Полномочия губернатора Иркутской области будут продлены с сентября 2005 года до вступления в должность вновь избранного губернатора Прибайкальского края. Выборы главы администрации края пройдут в первое воскресенье декабря 2005 года, срок его полномочий — пять лет. В этот же день должны пройти выборы в законодательный орган нового субъекта.
Геннадий Истомин сообщил, что аналогичное постановление уже обсудили депутаты окружной Думы, пакет документов от УОБАО направлен президенту. К письму на имя президента РФ от Иркутской области прилагается прогноз социально-экономических и других последствий объединения, предложения по правопреемственности области и округа, предложения о функционировании органов власти на переходный период и о действии законов и нормативных актов области и округа, предложения о формировании органов власти Прибайкальского края и бюджета субъекта на 2005-2009 годы. Также прилагаются сведения о сроках референдума. Об этом сообщает ИА Байкал Инфо.