Объединение регионов - как в басне у Крылова про лебедя, рака и щуку

Главы муниципальных образований Ненецкого АО решили, что пора провести референдум об объединении с Архангельской областью.

Очередной двенадцатый съезд глав муниципальных образований Ненецкого АО организовала Администрация округа. В этот раз в нем приняли участие все, за исключением представителей Харуты и Амдермы. К 17 муниципальным образованиям, входящим в состав ассоциации муниципальных образований, присоединилось еще одно - "Тельвисочный сельсовет". Главными темами для обсуждения стали вопросы управления и экономического планирования, а также встречи с руководителями аппарата администрации, депутатами Собрания. На съезде члены ассоциации обсудили возможные пути реализации Закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому округ должен будет поделиться на муниципальные районы. Предложений о том, сколько районов создавать было несколько. Одни считают, что районов на территории округа должно быть не менее четырех, по мнению других - хватит и одного. Несмотря на горячее обсуждение, главы муниципалитетов окончательного предложения по этому поводу главы пока не выработали. Кроме этого, ассоциация приняла важное для судьбы округа решение - поддержать инициативу МО "Великовисочный сельсовет" о проведении на территории Ненецкого АО референдума, на тему возможного объединения с Архангельской областью. По мнению, глав муниципальных образований надо, чтобы жители региона смогли уже сейчас открыто высказать свое мнение по этому вопросу, сообщает «СеверИнформ» 

Воронеж сдаст Липецку полномочия?

Не исключено, что Воронежская область в скором времени все-таки может оказаться частью Липецкой губернии. Сенсация зародилась недавно в недрах реформы административно-территориального деления России, которую готовит администрация президента на смену ельцинской "суверенно-феодальной" раздробленности. Как стало известно «Новой газете» в Воронеже» еще до губернаторских выборов в Москву были вызваны кое-кто из первых лиц Воронежской обладминистрации. Тогдашний замглавы администрации президента Дмитрий Козак и преподнес им этот сногсшибательный проект: Воронежская область вкупе с Тамбовской станут частью Липецкой "епархии". Одной из вероятных причин позорного удочерения является некая проверка Минфином уровня экономического развития регионов. В результате проверки Липецкая область оказалась на 6-м месте, наша - далеко позади. Косвенным подтверждением этого столичного слуха можно считать весьма оригинальное выступление липецкого мэра Михаила Гулевского на недавней инаугурации воронежского коллеги. Тогда выпавший из жанра церемонии спич Гулевского свелся к тезису о необходимости для воронежцев во всем брать пример с липецких соседей, ну, а соседи, которые "давно уже догнали и перегнали вашу область", этим опытом великодушно поделятся. Так или иначе, но, говорят, что наш губернатор Владимир Кулаков и глава Тамбовской обладминистрации Олег Бетин категорически против таких "черноземных" экспериментов.

Орда взбунтовалась. В президентской администрации забыли об особом статусе Усть-Ордынского АО.

21 апреля сессия законодательного собрания Иркутской области приняла постановление «Об инициативе образования в составе Российской Федерации нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО)».

Пакет документов по объединению, согласованный депутатами и губернатором области и предназначенный для президента, был одобрен единогласно. Однако в объединительном порыве депутаты Иркутского областного законодательного собрания не обратили внимания на то, что согласно тексту постановления УОБАО в объединенном субъекте федерации должен быть придан статус муниципального района. Лишь один областной депутат, доктор юридических наук, профессор Сергей Шишкин отметил «странность» того, что «буряты не требуют автономии, ведь округ должен сохранить свою национально-культурную специфику». Как в воду глядел депутат Шишкин. Буряты тут же стали требовать автономии.

В тот же день, когда иркутские депутаты принимали свое эпохальное постановление, в Усть-Орде проходила сессия окружной Думы, обсуждавшая то же самое постановление. Восемь депутатов даже покинули зал заседаний в знак протеста против понижения статуса родной автономии.

Являющийся сейчас субъектом федерации, после объединения округ потеряет свой автономный статус и в составе Прибайкальского края станет обычным муниципальным районом - 38-м по счету в Иркутской области. Депутат окружной Думы Кузьма Алдаров в беседе с корреспондентом газеты «Время новостей» заявил, что депутаты окружной Думы, покинувшие сессию, настаивают на внесении в текст обращения положения о сохранении особого административного статуса Усть-Ордынского округа.

В результате ухода борцов за особый статус УОБАО работа по принятию постановления прекратилась. Заместитель председателя окружной Думы Василий Савицкий сообщил, что сессия приостановила свою работу до согласования проблемных моментов. По словам депутата Кузьмы Алдарова, столь существенное понижение статуса округа - «скорее всего политический просчет чиновников президентской администрации, который вскоре будет исправлен». «Ведь в уже принятом Госдумой федеральном конституционном законе об образовании Пермского края Коми-Пермяцкий округ получил особый административный статус. Так же должна развиваться ситуация и по Усть-Ордынскому округу», - считает он.

Источник газеты «Время новостей» в администрации Иркутской области не исключает, что ответственность за срыв сессии несет глава Усть-Ордынского округа Валерий Малеев, который принимал участие в согласовании текста обращения в президентскую администрацию с председателем Госдумы Борисом Грызловым. В настоящее время руководители двух регионов ведут консультации с Москвой по урегулированию ситуации. Скорее всего текст обращения иркутских депутатов все же будет изменен и округу предоставят особый административный статус.

Лишние регионы исчезнут к следующим выборам президента.

23 апреляГосдума приняла в первом чтении законопроект "О временных мерах по обеспечению совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта РФ с днем голосования на референдуме субъекта РФ". Этот документ призван упростить начавшийся процесс укрупнения регионов. Примечательно, что срок действия этого закона должен истечь 1 апреля 2008 года. То есть к окончанию второго президентского срока Владимира Путина и выборам его преемника все объединительные процессы в стране предполагается завершить.

Авторами законопроекта стали представители думской фракции "Единая Россия" Виктор Гришин, Андрей Кокошин, Сергей Попов и член фракции ЛДПР Егор Соломатин. Документ содержит всего две статьи. В первой предлагается разрешить продление или сокращение сроков полномочий органов госвласти в регионах сроком не более чем на один год в целях совмещения дня выборов в региональные органы власти с днем голосования на референдуме.

Как объяснил газете «Коммерсантъ» председатель комитета по делам федерации и региональной политике Виктор Гришин, законопроект был подготовлен в связи с начавшимся процессом объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа и внесен на рассмотрение Госдумы полтора месяца назад (референдум по объединению прошел в этих регионах 7 декабря прошлого года). Предполагалось, что новый субъект будет образован только после истечения полномочий губернаторов и законодательных собраний области и округа (аналогичные гарантии сейчас даются и руководителям других объединяемых регионов). В частности, губернаторы области и округа Юрий Трутнев и Геннадий Савельев должны были остаться на своих постах до истечения срока их полномочий, после чего планировалось провести выборы главы единого края. Однако назначение господина Трутнева министром природных ресурсов в начале этого года осложнило процесс: по уставу области в этом случае облдума должна была назначить досрочные выборы губернатора, полномочия которого истекли бы только в 2008 году. А это затягивало процесс объединения двух субъектов. В связи с этим Госдуме пришлось в спешном порядке вносить в законопроект о создании Пермского края поправку, согласно которой досрочные выборы руководителя области или округа в переходный период не проводятся, а глава региона работает в статусе и. о.

Видимо, депутаты решили заранее подстраховаться на случай возникновения новых сложностей. "Например, в Иркутске выборы областной думы намечены на август, но если референдум об объединении с Усть-Ордынским Бурятским округом будет назначен на декабрь, то необходимо будет продлить срок ее полномочий,– пояснил Ъ Виктор Гришин.– Та же ситуация коснется губернаторских выборов в Усть-Ордынском округе: если они будут назначены на октябрь, а референдум на декабрь, придется продлить полномочия действующего губернатора".

Необходимость принятия этого закона объясняется еще и тем, что, согласно статье 82 федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", с 1 мая 2004 года продлевать или сокращать сроки полномочий органов власти субъектов будет запрещено. Предлагая фактически продлить действие этой статьи, депутаты вместе с тем намерены уточнить в законопроекте, что это распространяется только на те случаи, когда на референдум выносится вопрос об образовании нового субъекта РФ.

"Я думаю, что законопроект будет нужен не только Иркутской области. Все сложнопостроенные субъекты рано или поздно будут объединяться. Поэтому он коснется и Красноярского края (предполагается, что он будет объединен с Эвенкийским и Таймырским округами), и Тюменской области (она претендует на поглощение Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов),– заявил Ъ господин Гришин.– Это поможет сэкономить средства, а также решить массу юридических и технических проблем". Действительно, у органов власти Тюменской области и Ямало-Ненецкого округа, которые недавно продекларировали желание объединяться, полномочия органов власти истекают в разное время: думу и губернатора Ямала должны переизбрать в марте 2005 года, полномочия Тюменской думы истекают в декабре 2005 года, а полномочия главы области Сергея Собянина – только в январе 2006 года. А в случае принятия Госдумой данного законопроекта сделать дату выборов органов власти в этих регионах единой будет совсем несложно.

Вторая статья законопроекта предлагает ограничить срок его действия 1 апреля 2008 года. Видимо, это означает, что к окончанию второго президентского срока Владимира Путина все объединительные процессы в стране предполагается завершить.