Пенза+... Саратов? Самара? Саранск? Административная реформа как первый шаг к укрупнению регионов.
Зачем Путину понадобилась административная реформа? Есть вполне авторитетные высказывания о том, что в РФ решено сократить число субъектов до 28 – примерно в три раза. У нашей центральной бюрократии почему-то существует врожденное мнение, что чем крупнее объекты управления и чем их меньше, тем легче управлять страной в целом. Ну, а реформа понадобилась потому, что, по идее, назначаемых губернаторов легче будет “сокращать”, лишать уделов.
Для Пензенской области эти перспективы имеют особое значение. Понятно, что укрупнение еще может стать благом для тех регионов, вокруг которых будет производиться объединение, но вряд ли для тех, которых будут присоединять. В современных российских условиях поле конкуренции для предприятий крупной индустрии полностью переместилось с открытых рынков в лабиринты бюрократических коридоров, и если, допустим, Пенза (Саранск, Саратов, Самара и т.д.) лишится звания и прерогатив города федерального значения, лишится “своей” федеральной бюрократии, то на крупной промышленности такого города можно будет поставить жирный крест – в лучшем случае ей предоставят участь поставщика грошовых комплектующих. Бюрократия 28 федеральных столиц, естественно, будет защищать интересы своих производителей, и именно за предприятиями 28 столиц сохранится приоритет по выпуску т.н. “конечной”, “потребительской” продукции, которая, собственно, и приносит деньги. Бороться же за интересы промышленности “присоединяемых” городов будет просто некому.
Точно также “на огонек” укрупняемых бюрократических муравейников из присоединяемых городов перетечет искусство, культура, спорт, наука и пр. Такая уж страна Россия, что уровень и качество жизни в каждом конкретном ее месте зависит от объема накопленного на этом месте бюрократического целлюлита.
Понятно, что Пенза стать одной из 28 новых региональных столиц может лишь в случае крайней удачи. И задача данной статьи – попытаться вычислить, насколько шансы на такую удачу велики. А для этого надо попробовать угадать логику общероссийских укрупнителей-межевателей, пишет «Пенза–Онлайн» (http://www.penza-online.ru/).
Через кордон – ни шагу!
Надо сказать, не пензенцы первые надумали предаться подобным гаданиям: городу предстоят скорые выборы, в этих условиях каждое громко сказанное слово полезно, так как позволяет напомнить о себе избирателям. Если же подворачивается возможность погадать на такую животрепещущую тему – “кто-кого-с кем-под чьим руководством”, то тут совершенно грех помолчать. Говорят, что местные активисты одной из думских партий уже озвучили такую комбинацию: “Саранск-Пенза-Тамбов”. Но, как ни красиво звучит это троесловие, шансов на воплощение у него практически нет. Пенза и Саранск входят в один федеральный округ, Тамбов – в другой, а об упразднении федеральных округов до сих пор не было слышно ни писку. И можно быть уверенным, что и не послышится: если в России создается какая-либо бюрократическая структура, то в дальнейшем она, в полном соответствии с законами Паркинсона, может только набирать вес, численность и менять вывески – не будем особо останавливаться на обсуждении этой аксиомы, тысячекратно подтвержденной жизнью.
Раз так, то укрупненные субъекты все равно должны входить в состав федеральных округов, и в этих условиях вывести область из состава одного округа и объединить ее с “чужими” областями, т.е. фактически передать в другой округ, значит смертельно обидеть одного из президентских полпредов. Разве такое можно себе представить?
Отсюда логическая посылка №1: объединять регионы будут только в пределах одного округа. Нарушать границы не позволят.
Пресловутый национальный вопрос
Не будем забывать о такой особенности РФ, как разнотипность ее субъектов: в нее входят национальные республики и “российские” области. Если исходить из абстрактных соображений, то, как раз национальные республики и выглядят теми полюсами, вокруг которых должна складываться “малая государственность”, и в этом случае присоединение Пензы к Мордовии выглядело бы практически неизбежным.
Но это в том случае, если бы в президентской администрации работали сплошные “абстракционисты”. К тому же до предела либеральствующие. Там же, насколько известно, работают люди весьма практичные, которым “национальный фактор” намял вполне осязаемую мозоль на очень чувствительном месте. Поэтому усиливать национальные республики за счет “российских” областей вряд ли будут.
С другой стороны, едва ли Центр пойдет на вариант, при котором республики будут присоединять к областям – неудобно получится, как же так, лишать нацию ее государственности, а ведь иногда так полезно на фоне сплошного “назначам-с” и “одобрям-с” сохранять хоть какие-то признаки демократизма!
Поэтому, возможно, республики оставят так, как они есть, а объединять будут только области. В пользу этой версии говорит тот факт, что при подобном раскладе даже такие мощные национальные республики, как Татарстан и Башкортостан, будут выглядеть довольно бледно по сравнению с укрупненными в три-четыре раза “русскоязычными” областями, что соответственно снизит и политические амбиции “этнических” президентов.
Эх, тройка, тройка птица!
В начале этой заметки была озвучена идея о том, что укрупнение регионов позволит повысить управляемость страной в целом. Но мотив этот едва ли основной и, возможно, озвучиваемый более для создания некой благопристойной шумовой завесы. Действительно, если сейчас центробежные тенденции в России довольно слабы, т.к. среди 89 мелких регионов практически нет самодостаточных, то с укрупнением их до 28-и самодостаточные регионы появятся и, следовательно, центробежные тенденции возрастут. Какая уж тут легкость управления?
Поэтому основная цель укрупнения – это, скорее всего, перекладывание головной боли по содержанию дотационных регионов с федерального бюджета непосредственно на регионы-доноры. А потому и объединять будут по принципу: сильный регион+два-три слабых.
За вычетом “республиканских” Татарстана и Башкортостана, в ПФО на роль лидеров тянут Самара, Пермь и Нижний Новгород (в последнем, экономика, вроде бы, пожиже, но политика погуще). Таким образом, Пензенская область, скорее всего, попадет в трио или квартет с центром в Самаре (Самара, Пенза, Ульяновск, возможно, Оренбург и/или Саратов).
Но, учитывая, что в Нижнем Новгороде работают очень опытные политики и политтехнологи, объединение, возможно, пойдет чуточку сложней и гораздо интересней. Кроме того, вспомним, что округов всего 7, значит, в каждом округе должно быть по 4 новых “больших” региона! И что, если в Поволжье все-таки будет использован этно-конфессиональный признак? Может получиться весьма даже симпатичная картина: “Поволжско-мусульманская республика”, политически ослабленная конкуренцией татарской и башкирской элит; “Великая Угро-Финния” с центром в Перми (сейчас уже почти забыто, что слово Пермь образовано от названия одного из древнейших угро-финских племенных объединений – Биармии), к которой могут примкнуть Удмуртия, Марий Эл и Мордовия (и не важно, что этот конгломерат территориально разобщен на две части – никто еще не сказал, что новые губернии должны являть собой компактное целое) и две “русскоязычные” губернии – Североволжская с центром в Нижнем Новгороде (+Вятка) и Южноволжская (Самара, Пенза, Ульяновск, Саратов, Оренбург). Получается вполне сбалансировано экономически, сдержанно-противовесно политически и очень даже либерально с этно-конфессиональной точки зрения.
Персональный фактор
Исходя опять-таки из чисто абстрактных соображений, понятно, что, Пензе будет трудно конкурировать за звание столицы Южноволжской губернии с Самарой или Саратовым. Но тут в дело может вступить личностный фактор. Ибо какая кадровая ситуация складывается в здешних краях?
Претендент №1 – Самара, но там губернатором Титов. Он – правый, правые сейчас не в чести, а его ждут скорые перевыборы. Но главное – при нем на примере нищей в советские времена Самарской области было доказано, что в России либеральный проект жизнеспособен и может дать блестящие результаты. За это его, возможно, и наградят, но в начальники еще долго не пустят.
Претендент №2 – Саратов, и там тоже близятся губернаторские выборы. Но, судя по некоторым шевелениям прокуратуры, тамошнему политическому тяжеловесу Аяцкову очередной властный срок не светит.
Таким образом, пензенский В.К.Бочкарев оказывается весьма реальным кандидатом в главы Южноволжской губернии. Ему не грозят скорые перевыборы, Пензенская область исправно поставляет призывников в армию (и президентский полк в частности), что на федеральном уровне служит существенным признаком лояльности. А развивать спорт и бороться за демографию он начал даже раньше, чем об этом стали говорить самой высокой трибуны. Остальное, глядишь, приложится, а вместе с ним и Пенза выбьется в южноволжские столицы.
Что, как говорится, и требовалось доказать...
P.S. Конечно, все это – чистой воды гипотезы. К примеру, автор этих строк уверен, что оба Кремля – и московский, и нижегородский - по здравому размышлению будут категорически против объединения Татарстана с Башкортостаном. Если местным элитам удастся найти общий язык, то подобный конгломерат может стать государством в государстве, а то и вне. Так что, возможно, в ПФО будет не 4, а 5 укрупненных субъектов. Но, как говорится, не в количестве качество, а лишь бы не было войны!
Иначе может разрешиться и кадровый вопрос. Скажем, укрупнение регионов будет производиться не присоединением, а объединением. Т.е. сначала будет создаваться новый субъект Федерации со своим законодательным собранием, потом президент предложит упомянутому ЗС кандидатуру будущего губернатора, и все губернаторы, избранные по ранее действовавшей схеме, автоматически остаются не у дел. Раньше, особенно в ходе перестройки, на заводах и в НИИ так часто делали, чтобы избавиться от неугодных начальников: два-три цеха и отдела объединяли, лишних начальников убирали, потом, эдак через годик-полтора, опять разъединяли. Называлось это “улучшением структуры управления”. Весьма возможно, что нечто подобное будет и на этот раз: соединили-сократили-разъединили, т.к., согласитесь, утрата конкурентных позиций промышленностью 2/3 городов страны слишком тяжко может сказаться на удвоении ВВП – тут чиновники и облегчению управления не обрадуются.
А.Валентинов