Мы делили апельсин

Реформа льгот ворвалась в нашу жизнь вместе с новогодним боем курантов и поставила все с ног на голову, хотя планировалось совсем наоборот. Возмущаются даже те, кто не пострадал от этих изменений. Правительство спешно пытается исправить ошибки, федеральные чиновники делают вид, что не предполагали подобной реакции от населения. Хотя с августа 2004 года о поспешной и преждевременной реформе говорилось немало, другой вопрос — хотели ли слушать...

Кем стать? Право выбора

Еще в прошлом веке один русский классик советовал нам не читать с утра светских газет — от этого портится пищеварение. В январе 2005 года ситуация сложилась так, что российские газеты читать не стоило бы ни утром, ни вечером — от этого портится настроение, расстраивается нервная система и болит сердце. Безусловно, речь идет не обо всех газетах и не о всех статьях, а лишь о тех, где говорится о монетизации. По крайней мере, читать эти статьи не стоило бы нашим окружным (региональным и федеральным) льготникам. Объясняю.

Та масса негатива, которая была выплеснута на газетные полосы и голубые экраны, не могла не сказаться на настроении россиян, в том числе и жителей Югры. И поэтому сегодня люди, которые имеют право на меры социальной поддержки, нередко возмущаются происходящими изменениями, забывая, что они-то (проживающие в Югре) фактически от этих перемен не пострадали, а некоторые имеют даже выгоду. В чем? Давайте попробуем разобраться на конкретных примерах.

Старенькая бабушка до слез возмущена тем, что в феврале 2005 года она заплатила за коммунальные услуги 50 процентов, а ведь в прошлом году ее льгота составляла 100 процентов. «Как же так, — сетует она, — обещали, что ничего не изменится, а получилось...» Рядом удрученно кивают бабушки-подружки, дескать, не стоит никому верить — обманут. На самом деле ларчик открывается просто... В 2004 году бабушка получала льготы как участник трудового фронта (ныне региональная льгота), и ее льготы по оплате коммунальных услуг действительно составляли 100 процентов, но льгота за лекарственное обеспечение составляла 50 процентов. Она — инвалид первой группы (ныне федеральная льгота), поэтому в прошлом году жизненно необходимые лекарства выдавались ей бесплатно.

Что произошло сегодня? По действующему законодательству бабушка имеет право выбрать, каким льготником ей быть — федеральным или региональным. Она выбрала меры социальной поддержки, гарантированные ей правительством Российской Федерации (то есть стала федеральным льготником). И согласно этой категории старушка имеет право на льготы по оплате жилой площади и коммунальных услуг в размере 50 процентов, льготы по обеспечению лекарствами — 100 процентов, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов, бесплатный проезд городским транспортом, а также ежемесячные выплаты в размере 950 рублей. Но если бы она стала региональным льготником, то, не оплачивая коммунальные услуги и жилую площадь, ей пришлось бы платить за лекарство половину их стоимости. Более того, на ежемесячные выплаты рассчитывать бы тоже не приходилось.
Остается констатировать, что бабушка сделала грамотный выбор. Сегодня ей выгоднее быть федеральным льготником.

Еще пример: дама выбрала региональные льготы. Причем выбор этот она сделала вполне ответственно — села с ручкой и листочком и в одной колонке написала плюсы региональных льгот, в другой — федеральных. Оказалось, что региональные льготы более выгодны. Но женщина возмущена, кому же достанется ее ежемесячная выплата (350 рублей), если правительство Российской Федерации заложило уже ее кровные деньги в смету.
Мы не будем пытаться выяснить, куда пойдут «запланированные» на женщину 350 рублей. Стоит отметить: людям дали право выбора — это хорошо, но(!) им не объяснили, что же делать с этим выбором...

Обращаюсь к заместителю заведующей отделом компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг Ханты-Мансийска Светлане Макаровой. По ее словам, проблема выбора, по какой же льготной категории получать меры социальной поддержки, стоит перед нашими льготниками часто. Вся беда, что специалисты не имеют права помочь в этих сложных раздумьях нашим бабушкам и дедушкам даже добрым советом. Вот они и мучаются «юным» вопросом — кем стать?

Нетелефонный разговор

Еще одна проблема видится мне в том, что наши льготники, имея огромный опыт по части хождения по различным инстанциям, практически не имеют его в телефонных разговорах. В течение недели на телефон нашей редакции то и дело поступали звонки, касающиеся монетизации: «Кем стать?», «Какие льготы мне положены?». Предлагаю телефоны «горячих линий». Старательно записывают и вздыхают, да разве дозвонишься, разве поймешь, что они там объясняют?

Записываю себе на листочек пять вопросов: «Какие льготы мне положены?», «Есть ли нужное мне лекарство в списке бесплатных?», «Куда прийти зарегистрироваться?», «Какие документы принести?» и «Положена ли мне бесплатная санаторно-курортная путевка?». Звоню. В течение 30 минут получаю ответы на все вопросы, причем если специалист «горячей линии» не мог ответить сам, он давал мне другой номер телефона. Причем когда в последнем разговоре, поблагодарив специалиста за помощь, я представилась, услышала в ответ просьбу:

— Вы отправляйте всех спрашивающих на наш номер, поскольку мы все же специалисты, а вы, извините, нет.

Так что, уважаемые льготники, возьму на себя ответственность и дам один совет — обращайтесь к специалистам, а если вам не ответили или, не дай Бог, обидели, — тогда к нам, это уж точно по нашей части...

Страна невыученных уроков

Уже сегодня понятно, что первоначально запланированный объем федеральных средств на компенсацию льготным категориям населения 180 млрд. рублей в год увеличится до 200 млрд. рублей. Сколько средств реально выплатят регионы и муниципальные образования, сказать пока невозможно. Экономисты предполагают, что совокупные расходы государственного бюджета на обеспечение льгот почти удвоятся: к денежным компенсациям прибавятся и натуральные льготы по проезду, медицинскому обслуживанию и бесплатным путевкам. Самое печальное, что спохватилось правительство только в январе... Ах, если б можно было вернуться на полгода назад!

Еще в августе 2004 года ряд российских экономистов честно предупреждал, что нельзя вводить 122 закон таким образом... Были и реальные предложения, как выстроить реформу, чтобы не пострадали люди.
Доктор экономических наук Игорь Николаев настоятельно советовал начать реформирование системы социальных льгот с федеральных чиновников, то есть наряду с повышением заработной платы ликвидировать все чиновничьи льготы, тогда и мера повышения зарплаты была бы вполне логичной, и чиновники бы на собственном опыте убедились, хороша ли данная реформа.
Другие экономисты предлагали реформировать льготы в 2005 году лишь в некоторых регионах, например, тех, где действительно необходима поддержка государства федеральным и региональным льготникам.
Что же касается суммы, предусмотренной на выплату компенсаций льготным категориям, то она еще в августе 2005 года казалась заниженной, хотя тогда предполагалось на эти цели потратить «всего» 165 млрд. рублей.
Более того, в 2004 году экономисты так и не смогли подсчитать, сколько же льготников в России. До сих пор фигурируют несколько цифр — от 21 до 32 миллионов. А раз непонятно, сколько же человек имеет право на те или иные меры социальной поддержки, как можно подсчитать, сколько средств необходимо на эти самые меры.

И еще одно. Уже сегодня возникает вопрос: куда понесет пенсионер появившиеся у него дополнительные деньги? А если в магазин? Некоторые экономисты констатируют, что рост цен на товары первой необходимости(1,1 процента за два последних месяца 2004 года) произошел еще до того, как льготники получили денежные выплаты — таковы, говорят, законы капиталистического государства, потребительский рынок которого реагирует быстрее всего на малоимущие слои населения.

И при этом глава Минэкономразвития Герман Греф считает, что монетизация льгот «проводится максимально мягкими средствами, которыми только может проводиться. Более того, правительство принимает все необходимые меры для того, чтобы смягчить ситуацию, выплачивая денежные компенсации». А еще в августе 2004 года глава Минздрава Михаил Зурабов заявил по поводу монетизации: «мало кто понимает, как это все будет выглядеть», но позже именно он доложил президенту страны, что монетизация льгот усилит социальную справедливость... К сожалению, по ряду причин их мнения отличаются от реальных впечатлений россиян.

Мы пошли своим путем?

К счастью, не мы первые в мире реформируем систему льгот. Такой опыт имеется почти у всех развитых капиталистических государств. К сожалению, мы отказываемся учиться на чужих успехах и ошибках...

Например, в большинстве развитых стран именно государство обеспечивает функционирование системы натуральных льгот пенсионерам, школьникам, инвалидам и другим категориям населения. Но за рубежом на подготовку реформы, подобной российской монетизации, тратятся годы. Ее непосредственному проведению предшествуют серьезная научно-исследовательская работа. Проводятся комплексные междисциплинарные социально-политические, экономические, социологические исследования различных школ и направлений. Рассчитываются и оцениваются возможные варианты развития событий. Ведутся широкие дискуссии, как в среде профессионалов, так и в обществе. В США большинство льгот люди получают не в денежном выражении, а в натуральном, поскольку натуральная льгота неподвластна инфляции.

Тем не менее, с начала июня в США стартовала программа льготного обеспечения пожилых малообеспеченных граждан лекарствами в рамках программы Medicare. Население выразило недовольство, поскольку многие оказались не готовыми сделать выбор между более чем 70 вариантами карт со скидками, которые предлагают разные условия. Пенсионеры обращаются за советом в аптеки, однако там тоже не могут ответить на все вопросы. (Вам это ничего не напоминает?) Некоторые просто не доверяют карточкам, тем более, что их спонсорами выступают фармацевтические компании.
Как отмечается, программа предоставления скидок по картам будет завершена 31 декабря 2005 года, когда вместо карточек пенсионеры и инвалиды смогут выбрать один из вариантов страхования. Вот видите, и американцы тоже страдают от монетизации...

Кстати: в конституции Японии есть статья 14, которая запрещает предоставление социальных льгот тем, кому присвоено почетное звание.

Объясняется это тем, что обладатели почетных званий должны иметь такие доходы, чтобы не ставить вопрос о бесплатном протезировании зубов, чтобы не просить предоставления скидки на оплату телефонов и т.д. Они герои, самые почетные люди, и никто не вправе заставить их унижаться — даже государство.

Фаина Неверова

фото Игоря Дементьева

P.S. Была ли вообще необходимость радикальной реформы льгот социального обеспечения? Да, была. Нынешняя система льгот явилась прямым следствием этапа кризисного развития нашей экономики. Подавляющее большинство льгот у нас появилось в 1992—1997 годах, когда государство, не имея возможности платить деньгами, щедро раздавало людям обещания. В эти годы было принято свыше 50 законов, где закреплялись социальные льготы и вводились новые категории льготников. Настало время разгребать все эти завалы, решать проблему, которая назревала годами. Оно должно было когда-то наступить и наступило именно сейчас.

«Новости Югры»