Взятки гладки? В России в очередной раз объявлена война коррупции

"Коррупция - в буржуазных странах: подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей". Так трактует это понятие словарь С. И. Ожегова за 1988 год. Справедливости ради надо сказать, что и развитому социализму коррупция была отнюдь не чужда: чтобы решить важный вопрос, многим гражданам приходилось "подмазывать" и "давать на лапу". Но за последние годы это неприглядное социальное явление расцвело очень уж пышным цветом. От его "аромата" даже президент морщится, периодически призывая выдирать с корнем сей зловредный сорняк на клумбе российской демократии. Недавно в Госдуме прошли парламентские слушания, где обсуждалась стратегия противодействия коррупции. В них принял участие депутат Законодательного Собрания края Юрий Швыткин.

- Юрий Николаевич, что это было за мероприятие? Может, просто "для галочки" собирали, чтобы отчитаться, дескать, проблемой озабочены, принимаем меры?

- Да нет, слушания были и представительными по составу участников, и интересными по содержанию. Рабочая встреча состоялась по инициативе думской комиссии по противодействию коррупции, а также комитетов ГД по безопасности и по конституционному законодательству и госстроительству. Помимо вице-спикера Любови Слиски и депутатов Госдумы в слушаниях приняли участие их коллеги из законодательных органов субъектов РФ, руководители силовых ведомств федерального и регионального уровня, советник президента Асланбек Аслаханов и другие. Цель была заявлена такая - выработать предложения по антикоррупционной государственной политике, которая должна быть скоординирована на всех уровнях власти.

- На ваш взгляд, эта цель достигнута?

- По крайней мере, благими пожеланиями дело не ограничилось - прозвучало много конкретных предложений, причём многие касались регионов. Большое впечатление на меня произвели доклады заместителя генпрокурора Владимира Колесникова и бывшего министра внутренних дел Анатолия Куликова. По мнению Колесникова, необходимо создать федеральную антикоррупционную службу, которая бы контролировала органы власти сверху донизу и не подчинялась при этом главам субъектов РФ. Владимир Ильич привёл красноречивые факты коррупции, демонстрирующие всю сложность борьбы с этим злом. В частности, он рассказал об одной показательной истории в Самаре. Там взяли одного, скажем так, жулика высокого полёта, и дело дошло до противодействия судебных органов, когда надо было выносить приговор коррупционеру.

Интересно выступил Куликов. Он сказал, что особое внимание надо уделить "той категории граждан, которая особенно подвержена коррупции". Речь идёт, разумеется, не об учителях и даже не о милиционерах, а о должностных лицах, наделённых государственной властью, будь то чиновники, депутаты или работники контролирующих органов. Анатолий Сергеевич полагает, что их доходы и расходы должны быть прозрачными.

- Вот тебе раз! Получается, от чего ушли, к тому и пришли - к контролю за доходами и расходами. А как неистовствовали ярые демократы, клеймя "советский режим", который и в карман-де заглядывает, и в частную жизнь граждан лезет, и свободу жестоко попирает.

- Так недаром же говорят, что новое - это хорошо забытое старое. Куликов предложил такую схему. В компьютерную базу данных вводится информация о зарплате и дополнительных доходах тех, кто попадает в "группу риска". И когда эти люди станут делать крупные приобретения, надо только сопоставить их расходы с доходами - вот и всё. Кстати говоря, "под колпаком" должны быть и родственники потенциальных коррупционеров - не секрет, что иные чиновники выглядят невинными овечками, тогда как их жёны, сыновья или племянники вовсю занимаются "блатным" бизнесом. Но для этого нужно изменить Уголовный кодекс, чтобы, если расходы не вяжутся с доходами, можно было без разговоров возбуждать уголовное дело.

- У теперешних российских "младореформаторов" есть простой рецепт для избавления от коррупции, мол, повысим многократно зарплату чиновникам - и они враз перестанут брать взятки.

- Стимулирование труда чиновников называют одной из форм борьбы с коррупцией. Но я считаю, что простое повышение зарплаты никоим образом не может являться инструментом такой борьбы. На мой взгляд, рост оклада в данном случае повлечёт за собой лишь увеличение ставок взяток. С другой стороны, можно рассматривать эту меру как составную часть комплексной программы по борьбе с коррупцией, которая как раз и разрабатывается сейчас в России.

На слушаниях был представлен проект концепции "Основы антикоррупционной политики в Российской Федерации", которую подготовила группа именитых учёных-правоведов. Среди предлагаемых мер по предупреждению коррупционных правонарушений - такие, как разработка антикоррупционных стандартов и процедур, кодекса поведения лиц, наделённых публичным статусом, а также антикоррупционная экспертиза правовых актов. На ней хочу остановиться более подробно, поскольку такая экспертиза актуальна для нашего края.

Думаю, было бы логично по аналогии с думской комиссией по противодействию коррупции создать подобную и в Законодательном Собрании края, лучше всего на постоянной основе. Вряд ли получится сделать это в нынешнем созыве - слишком много времени займёт подготовительный этап, - но в будущем созыве такую комиссию создать можно, если уже сейчас начать работу. Помимо депутатов в её состав неплохо бы включить с правом совещательного голоса квалифицированных специалистов. Эта комиссия, по моему разумению, должна не столько заниматься проверкой жалоб граждан на недобросовестных чиновников, сколько анализировать нормативные акты, разрабатываемые краевой администрацией и самим Законодательным Собранием.

Возьмём для примера недавно принятый закон о налоговых льготах для "Красэйр" и Енисейского пароходства. Некоторые депутаты задались вопросами - насколько он отвечает интересам государства, почему вводятся именно такие льготы и именно для двух названных предприятий. Чтобы не возникало подозрений и кривотолков, подобные законы следует подвергать антикоррупционной экспертизе. Аналитическую записку можно прилагать к тексту законопроекта, как заключение экспертно-правового управления ЗС.

- Законы законами, а ведь есть ещё много других решений, порой сомнительных, которые Совет администрации края принимает самостоятельно, без участия депутатов. Кто же будет контролировать саму краевую администрацию?

- Нужно внести соответствующие изменения в Устав края и регламент Законодательного Собрания, чтобы и те важные решения, которые не нужно проводить через краевой парламент, также проходили через горнило антикоррупционной комиссии. Всё же именно на депутатов возложен контроль за работой краевой администрации.

- Честно говоря, сомнительно, что она позволит парламентариям вмешиваться в свои дела...

- Но у нас же есть опыт "проверочной работы" и по ГП "Сельхозобъединение", и по фонду "Правопорядок". Там тоже были серьёзные сложности, тем не менее их удалось преодолеть.

К тому же не надо всё замыкать на депутатов. Не дожидаясь создания федеральной антикоррупционной службы, край может сформировать свой орган по борьбе с коррупцией, допустим, на основе Совета безопасности. Главное, чтобы и там, и в депутатской комиссии работали честные люди. По моему убеждению, борьбу с коррупцией должны вести органы и исполнительной, и законодательной власти, но при условии, что они сами ею не поражены. Нужно, чтобы этой власти доверяли люди. Только тогда можно рассчитывать на хороший результат.

Также на слушаниях в Госдуме рассматривалась стратегия антикоррупционной политики регионов РФ. Были перечислены те направления работы, где велика вероятность подкупа "государевых людей", например, доступ к нежилым помещениям, отвод земель под строительство, проверки предпринимателей контролирующими органами (кто не слышал о так называемых заказных проверках), недобросовестная конкуренция бизнеса, близкого к органам власти, управление предприятиями с государственной долей собственности. Рекомендовано проводить мониторинг, в том числе публикаций в СМИ, вскрывать механизмы коррупционных сделок - от разовых до построения целых сетей, анализировать факторы, способствующие коррупции.

В крае, как и в других регионах, следует разработать программу по борьбе с коррупцией. В числе неотложных мер - контроль за бюджетным процессом, краевыми конкурсами, тендерами и закупками, участием должностных лиц в бизнесе. Среди среднесрочных мер - обеспечение прозрачности власти, реформа государственной гражданской службы в крае, внедрение системы "управления по результатам" и реформа управления краевой собственностью.

"Надо усвоить простую аксиому: коррупцию нельзя победить полностью, не нужно тут строить иллюзий. Настоящая, не показушная борьба с коррупцией займёт не один-два года, а несколько десятилетий. Не следует превращать это важное и сложное дело в очередную кампанейщину. Антикоррупционная политика должна быть постоянной функцией исполнительной и законодательной власти, в том числе в нашем крае".

Во всём мире менее всего поражены коррупцией Финляндия, Исландия и Дания, на другом "полюсе" - Ангола, Азербайджан, Камерун, Грузия и Таджикистан. Россия где-то в середине списка. Но, по данным социологических опросов, коррупцию и засилье бюрократии наряду со всплеском алкоголизма, наркомании и ростом цен россияне причисляют к событиям и процессам, вызывающим у них наибольшую тревогу. Что касается Красноярского края, то на общероссийском фоне он смотрится середнячком. Примечательно, что согласно статистике относительный показатель преступлений коррупционного характера в 2004 году в Эвенкии и на Таймыре оказался примерно втрое выше, чем в крае.

Эрих Пырх
«Красноярский рабочий»