Режим служебной тайны остался прежним

22 декабря 2005 года Верховный Суд России отказал в удовлетворении жалобы юристов Института Развития Свободы Информации о признании незаконным Постановления Правительства РФ, регулирующего режим служебной тайны.

Напомним, что в начале ноября 2005 года юристы Института обратились в Верховный Суд России с заявлением, в котором просили признать незаконным Постановление Правительства РФ № 1233 от 3 ноября 1994 года «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти» (Постановление).

До этого полтора года Институт вел работу по доступу к этому скрываемому от ока общественности нормативному правовому акту Правительства России, регулирующему режим служебной тайны. Постановление было издано в 1994 году под грифом «Для служебного пользования» и, соответственно, нигде не было опубликовано. Однако, несмотря на это, в нарушение положений ч. 3 ст. 15 Конституции РФ Постановление повсеместно использовалось органами государственной власти в качестве «правового» основания для ограничения доступа граждан и организаций к определенной информации.

16 августа 2005 года Московский городской суд отклонил кассационную жалобу Института к Правительству РФ и Федеральной службе по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) на решение Басманного районного суда г. Москвы от 18 февраля 2005 года, которым требования Института к Правительству РФ и ФСТЭК России предоставить Постановление оставлены без удовлетворения.

 На момент обращения Института в Басманный суд Постановление не было официально опубликовано, Ни представители Правительства РФ и ФСТЭК России, ни обе судебные инстанции в своих решениях так и не смогли сформулировать:

-какие сведения, содержащиеся в Постановлении, послужили поводом к присвоению всему документу грифа «ДСП»;

-каким федеральным законом предусмотрена возможность ограничения доступа к таким сведениям.

Несмотря на это, решение суда об отказе в предоставлении Постановления вступило в силу, и юристы Института начали подумывать об обращении в Европейский Суд по правам человека.

Параллельно с судебным процессом Институт вел переписку с Государственно-Правовым управлением Президента РФ. В своих письмах Институт обращал внимание юристов Администрации Президента РФ на порочность  действующей системы нормативных правовых актов, ограничивающих доступ граждан к информации о деятельности органов государственной власти. И такая работа дала некоторые положительные результаты. В итоге Постановление было опубликовано в специализированном издании — Собрании Законодательства Российской Федерации (2005 г. выпуск № 30 II часть, ст. 3165), которое предназначено для официального опубликования актов Федерального Собрания РФ, федеральных и конституционных законов, а также актов Президента РФ и Правительства РФ и решений Конституционного Суда РФ. Таким образом, спустя почти 11 лет после издания нормативный правовой акт Правительства РФ был официально опубликован.

Как и ожидалось, в скрываемом от общественности правительственном нормативном правовом акте содержатся весьма расплывчатые основания для отнесения конкретных сведений к категории информации ограниченного доступа. Согласно п. 1.2. утвержденного Постановлением Положения к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных предприятий, учреждений и организаций, ограничения на распространения которой диктуются служебной необходимостью.

Таким образом, в качестве основания ограничения конституционного права граждан выступают не конкретные объективные данные, а субъективный фактор — «служебная необходимость». При таком неопределенном характере «правовой» нормы в условиях российской действительности и менталитета чиновников к служебной тайне будет отнесен и уже относится если не все то значительная часть информационных ресурсов, находящихся в распоряжении государства.

Именно эти положения Постановления и стали поводом для обращения юристов Института в Верховный Суд России с жалобой об оспаривании нормативного правового акта Правительства РФ, как нарушающего права граждан на доступ к информации.

Институт готовит кассационную жалобу на решение Верховного суда РФ в Кассационную коллегию Верховного суда РФ.

Институт Развития Свободы Информации (www.svobodainfo.org) был создан в апреле 2004 года как негосударственная некоммерческая организация, занимающаяся изучением правовых теоретических и практических аспектов реализации права граждан и организаций на доступ к информации. Деятельность Института направлена на оказание правовой и организационной помощи в решении проблем доступа граждан, индивидуальных исследователей и организаций к информации, имеющей социальную значимость.