Милицию убирают с потребительского рынка

10 марта в Министерстве юстиции РФ состоялось заседание Экспертной группы при Правительственной комиссии по административной реформе, занимающейся разработкой изменений и дополнений в кодекс об административных правонарушениях (КОАП). Темой обсуждения стала проблема полномочий различных органов по рассмотрению дел и составлению протоколов по административным правонарушениям на потребительском рынке.

Камнем преткновения стал вопрос о полномочиях сотрудников МВД, которые фактически являются дублирующими полномочиями Федеральной налоговой службы, Роспотребнадзора, Государственной противопожарной службы и т.д. Избыточность полномочий сотрудников МВД на потребительском рынке создает предпосылки для поборов под угрозой составления протокола об административном правонарушении.

Позиция ОПОРЫ РОССИИ была озвучена вице-президентом организации Владиславом Корочкиным, который в своем выступлении говорил о том, что сотрудник милиции принципиально отличается от любого другого проверяющего, т. к. наделен особыми (чрезвычайными) полномочиями, связанными с правоохранительной деятельностью. С ним практически нельзя спорить, любое действие проверяемого может быть квалифицированно как неповиновение,  может повлечь за собою арест и пр.

Для ОПОРЫ РОССИИ, по словам Корочкина, как для организации малого и среднего предпринимательства принципиально важно исключение дублирования функций надзора и контроля на потребительском рынке. В случае, когда проверка предпринимательской деятельности производится обычным органом контроля (надзора), то создается некий принцип состязательности и возможности защиты своей позиции. В случае, когда проверяющий является представителем силовой структуры, это практически невозможно. А это, в свою очередь, заявил также вице-президент ОПОРЫ РОССИИ, создает под собой основу для коррупции и взяточничества в среде младшего состава МВД.

Позиция ОПОРЫ РОССИИ созвучна позиции Минэкономразвития и самого Минюста, которые считают, что сотрудникам милиции на потребительском рынке делать нечего. Подобные действия не входят в полномочия милиционеров, они должны заниматься предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, обеспечением общественного порядка и безопасности личности, защитой всех форм собственности. И качество исполнения этих функций не пострадает от сокращения полномочий милиции в сфере надзора на потребительском рынке.

На взгляд членов Экспертной группы, в дополнение к законопроекту необходимо исключить из полномочий МВД рассмотрение дел и составление протоколов по статье 14.5 (продажа товаров, выполнение работ услуг при отсутствии установленной информации, либо без применения ККТ), составление протоколов по статьям 6.3., 6.6, 6.7 (нарушение санитарно-эпидемиологических требований), 14.3 (законодательство о рекламе), 14.4 (выполнение работ или оказание услуг ненадлежащего качества) и т.д. и по ряду других статей.

В ходе сегодняшнего заседания Экспертной группы практически была выработана консолидированная позиция по статьям КОАП, связанных с санитарно-эпидемиологическим благополучием (ст. 6.3, 6.6, 6,7). Эти вопросы должен решать Роспотребнадзор.

Большая дискуссия развернулась по ст. 14.7 КОАП (обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях. осуществляющих реализацию товаров…). Представители МВД убеждали членов рабочей группы, что обсчет, обвешивание и обман потребителя это уже почти мошенничество, поэтому без вмешательства милиционера не обойтись. Однако, большинство участников заседания согласились с тем, что участие МВД в этих мелких разбирательствах необязательно. В России, как и большинстве развитых стран, отношения, возникающие между продавцов и покупателем, относятся к сфере  гражданского права, и все конфликты решаются в суде. Большую роль в урегулировании этих конфликтов играют  общества потребителей и различные некоммерческие организации и движения.

Руководитель рабочей группы, директор Департамента конституционного законодательства и законодательства о безопасности Евгений Сидоренко высказался по этому поводу в том духе, что не должно государство вмешиваться во все и контролировать отношения между продавцом и покупателем.