После того, как ряд неправительственных организаций Таджикистана изъявили желание участвовать в предстоящих президентских выборах в качестве независимых наблюдателей, власти, наряду с всевозможными проверками, серьезно начали пересматривать их юридический статус.
Некоторые «политизированные» неправительственные организации Таджикистана еще в прошлом году заявили о своем намерении участвовать в предстоящих осенью нынешнего года президентских выборах не только в качестве электората, но и как независимых наблюдателей. Об этом говорилось в их заявлении, отправленном на имя президента, парламента и международных организаций.
Тем временем, неправительственные организации в стране стали все чаще подвергаться нападкам со стороны государства. Хотя до недавних времен таджикские «энпеошники» в отличие от туркменских и узбекских коллег пользовались значительной свободой, в последние годы идет полномасштабный контроль над их деятельностью со стороны правоохранительных органов. Примечательно, что проверки проводят не налоговые органы и не Министерство юстиции, а Управление по борьбе с организованной преступностью МВД.
Многие политологи в Таджикистане связывают нынешние проверки деятельности местных НПО именно с их желанием участвовать в предстоящих президентских выборах в качестве независимых наблюдателей.
Напомним, что в прошлом году таджикские НПО по указанию министра внутренних дел подвергались проверкам. Хотя представители правоохранительных органов объясняли необходимость проверок тем, что им необходимо установить, на сколько деятельность НПО соответствуют конституции, действующему законодательству страны, а также уставам этих организаций. На сами руководители НПО говорили, что такое пристальное внимание властей связано с мартовской революции в Кыргызстане и андижанскими событиями в Узбекистане. Власти рассматривали НПО как подрывные, экстремистские организации, готовящие смену власти.
По мнению политолога Камола Абдуллаева, таджикские НПО разобщены и деполитизированы. «Они недостаточно сильны, сплочены и самостоятельны, чтобы всерьез противопоставить себя власти. Те, кто опасается, что
Тем не менее, власти Таджикистана, прекрасно понимая то, что успехи большинства НПО, достигших определенных на сегодняшний день результатов, объясняются поддержкой международных доноров, считают, что подобные организации, финансируемые
«В Гражданском кодексе сказано, что общественные организации и движения, преследующие политические цели, не вправе получать финансовую или иную материальную помощь от иностранных организаций, граждан и государств», — отметил в беседе с нами начальник управления по регистрации общественных объединений и политических партий Минюста Давлат Сулаймонов.
Таким образом, по инициативе правительства Министерство юстиции разработало новый проект Закона «Об общественных организациях» с многочисленными поправками. Заместитель министра Рустам Менглиев считает, что многие НПО просто не соблюдают закон, не предоставляют в органы юстиции годовые отчеты, их руководство всячески стремится избегать налогообложения. «Всего 12–15 процентов НПО соблюдают установленный порядок оповещения Минюста об изменениях в своей деятельности, а также не все зарегистрированные НПО своевременно становятся на учет в налоговых органах и ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующим законодательством», — говорит он.
По словам Менгалиева, после принятия данного законопроекта, НПО должны будут ежегодно перерегистрироваться в Минюсте. «Согласно проекту этого Закона, все неправительственные организации в срок с 1 января 2007 года по 1 марта того же года будут обязаны пройти перерегистрацию в органах юстиции, — говорит Менглиев. — В противном случае мы будем предпринимать меры».
Между тем представители общественных организаций подвергли жесткой критике новый законопроект «Об общественных организациях». По их словам, новая редакция данного Закона усложняет и без того обременительный для НПО процесс регистрации и деятельности.
Более того, учитывая, что на выполнение всех формальностей неправительственным организациям дается всего лишь три месяца, многие НПОшники сомневаются, что Министерство юстиции справиться с таким объемом документов.
По данным управления Минюста по регистрации общественных объединений и политических партий, на сегодняшний день, в стране зарегистрировано 2890 НПО. Из них фактически работают чуть более 700. Однако, судя по всему, больше всего власти беспокоят все же не эти технические моменты, а подозрения в «политизированности» некоторых НПО.
«Самое неприятное в этом проекте, — отмечает директор программ Республиканского Бюро по правам человека и соблюдению законности Нигина Бахриева, — это право полного контроля Минюста за деятельностью НПО. Если раньше право проверять нас имели Министерство финансов и прокуратура, то теперь к ним добавился Минюст, причем его контроль не ограничен и распространяется, в том числе и на финансовую деятельность».
По ее словам, новый закон также ограничивает число видов общественных объединений, которые могут работать, и создает дополнительные препятствия для их деятельности.
«При разработке новых законов об общественных объединениях, в том числе о НПО, необходимо иметь в виду, что действующая Конституция Таджикистана устанавливает пределы государственной власти таким образом, чтобы последняя вообще не могла вмешаться в сферу гражданского общества, — говорит юрист Ашурбой Имомов. — Вместе с тем, надо учесть, что в Конституции не установлены пределы государственного вмешательства в сферу общественного саморегулирования, а без такого разграничения не избежать возможных конфликтов между государством и НПО».
Тем временем, новый проект Закона «Об общественных организациях» уже поступил на рассмотрение в парламент. Представители неправительственных организаций, не исключая вероятности того, что власти могут ограничить их поле деятельности, всячески стараются повлиять на создавшуюся ситуацию и принимают все меры для того, чтобы их мнение нашло отражение в новом законе. Но один из депутатов парламента прошлого созыва, анализируя ситуацию вокруг законопроекта, скептически оценивает шансы НПО
В последний момент достоверный источник из Министерства юстиции сообщил, что законопроект «Об общественных организациях» отправлен парламентом на доработку, для чего создана совместная рабочая группа, состоящая из представителей парламента и Министерства юстиции. Так что в ближайшее время станет известно, в какую еще игру намерены поиграть власти с неправительственными организациями.
Пайрав Чоршанбиев, Душанбе