Ситуация с бюджетным обеспечением деятельности муниципалитетов в стране обостряется.
В минувшем году в Москве состоялся организационный съезд Всероссийского общественного совета муниципальных образований, созданного по инициативе партии “Единая Россия”. На нем присутствовали представители почти всех регионов страны. В числе делегатов от нашей территории был глава муниципального образования “Разночиновский сельсовет”, заместитель председателя ассоциации МО Астраханской области, вице-президент Всероссийской ассоциации сельских поселений РФ И.И. Алимов. Он ехал на съезд, надеясь выступить с высокой трибуны, чтобы поделиться с коллегами наболевшим – мыслями по поводу все ухудшающегося положения с финансированием полномочий, возложенных федеральным законом на органы местного самоуправления, рассказать о возникающих в связи с этим многочисленных проблемах, делающих невозможным решение элементарных вопросов жизнеобеспечения населения.
Однако высказаться ему по этому поводу не удалось: после нескольких выступлений прения решили прекратить. Почему? Да потому, что все выступающие говорили практически об одном и том же – о бедственном положении муниципалитетов, особенно сельских, из-за их хронического безденежья.
- Игорь Ильеевич, интересно, как отреагировал на это участвовавший в работе съезда председатель Госдумы РФ, лидер “Единой России” Б. Грызлов?
- Он выступил, заявил, что полностью разделяет нашу тревогу и прекрасно понимает – без полноценного финансирования муниципальная власть функционировать не может.
- Но в таком случае почему возглавляемый им законодательный орган страны уже в течение многих лет никак не примет крайне необходимый закон, устанавливающий минимальные государственные социальные стандарты, благодаря которому появится реальная возможность коренным образом изменить нынешнее положение дел?
- На этот вопрос, к сожалению, конкретного ответа мы не получили. Впрочем, его дал побывавший в минувшем году в Астрахани председатель Совета Федерации ФС России С. Миронов, на встрече с которым я присутствовал. По его словам, принятию вышеназванного документа препятствует отсутствие понимания необходимости скорейшего решения данной проблемы в правительстве страны. Не знаю, как такое может быть, почему единомышленники никак не могут между собой договориться. Ведь уже не раз подчеркивалось теми же единороссами: на муниципальной власти держится вся государственная система федерации. Кажется, все, начиная с президента России, за всемерную поддержку, укрепление местного самоуправления. А на деле видим совсем иное к нему отношение.
Сколько уж можно повторять: формирование наших бюджетов должно идти снизу вверх, а не наоборот, причем обязательно на основе установленных государством социальных стандартов, точно определяющих, какую сумму оно обязуется выделить на обеспечение конституционных прав каждого гражданина. Однако пустые разговоры продолжаются, но абсолютно ничего к лучшему не меняется. Напротив, делается все к тому, чтобы отобрать у поселения последние денежные крохи, которые здесь остались: наши доходные источники меняются ежегодно в сторону уменьшения, налоги, которыми хоть как-то пополнялась тощая казна, постоянно урезаются, а выпадающие доходы ничем не компенсируются.
К примеру, если в 2005 году в бюджете нашего МО оставалась половина от собираемого на территории подоходного налога с физических лиц, то в прошлом – лишь десять процентов. В общем, его доходная часть вместе с областной субсидией составила всего-навсего чуть более трех миллионов рублей. А в целом бюджет сложился в размере где-то семи миллионов рублей. Заметьте: из них 83 процента – это средства, которые затрачиваем на выплату зарплаты работникам различных муниципальных служб. Из оставшихся денег нужно оплатить потребленные коммунальные услуги. Вот и получается, что свободных средств, которые можно направить на решение каких-то насущных проблем, остается около двух процентов от величины бюджета. Скажите, что на эти деньги сделаешь?
- Но ведь руководство области постоянно рекомендует главам муниципалитетов проявлять предприимчивость, находить пути зарабатывания недостающих денежных средств.
- Да, и при этом упрекает в недостаточности деловой активности, неумении увеличить налогооблагаемую базу. А каким образом я это сделаю? Заниматься предпринимательством закон нам запрещает. Говорят: создавайте унитарные предприятия. Простите, из чего их финансировать?
- Сколько вам необходимо иметь бюджетных средств, чтобы выполнять все обязательства перед населением?
- По самым скромным подсчетам, нам требуется на год порядка 17 миллионов рублей, чтобы решать самые острые проблемы поселения.
- Что сегодня особенно волнует?
- Многое. Первое – это ужасное состояние автодороги, связывающей Разночиновку с Астраханью, отсутствие мостового перехода через реку Сухой Бузан. Сами понимаете, нет нормальной транспортной магистрали – ни инвесторов, ни строителей сюда не заманишь.
Вторая важнейшая проблема – снабжение населения водой. У нас функционирует технический водопровод, который подает воду, естественно, без всякой очистки, из Волги, что, разумеется, небезопасно для здоровья сельчан. Еще в 1991 году приступили к созданию питьевого водопровода с очистными сооружениями, который должен был обслуживать два наших населенных пункта. Началось строительство, проложили магистрали, разводящие сети, освоив 85 процентов выделенных капитальных вложений. Оставалось только смонтировать водоочистку. А потом все застопорилось, водопровод забросили, не передав никому на баланс.
И вот лет семь назад к нам приезжал А.П. Гужвин. С ним и решили, что делать дальше с построенным водопроводом, каким образом его использовать. Заказали проект очистных сооружений, его нам подготовили. Теперь нет денег, чтобы выкупить эту документацию.
- А разве ваша территория не входит в областную целевую программу “Питьевая вода”?
- Входит. Но пока дело не движется. Для решения первоочередных задач по строительству водопровода необходимо не менее 12 миллионов рублей. Ждем, когда, наконец, необходимые средства выделят. Между тем ситуация с подачей воды, оказанием прочих коммунальных услуг населению может значительно обостриться. Дело в том, что у нас вообще ликвидирован участок ЖКХ, поскольку мы не имеем законного права заниматься коммерческой деятельностью, он действовал, что называется, нелегально.
Как теперь быть? Думаем, чем заменить упраздненную структуру: создать ОАО, унитарное предприятие или еще что-то? Только какой безумец возьмется за такой бизнес, от которого вряд ли получишь какую-нибудь прибыль, скорее всего – разоришься. Затраты на ЖКХ колоссальные, покрывать их за счет населения не удастся. Кроме того, водопровод не имеет технической документации, поэтому невозможно получить лицензию на его эксплуатацию. А без нее вообще бесполезно пытаться подыскать ему хозяина. Словом, тупик, из которого не найдем выхода.
А взять проблему газификации. Проложили магистраль в соседнее село Лебяжье. Все, на этом строительство остановилось: нет денег, чтобы заказать проект разводящих сетей. Когда же будем все доводить до ума, перестанем огромные средства бесцельно закапывать в землю?
- Видите ли вы сегодня смысл в том, чтобы каждое муниципальное образование разработало план своего социально-экономического развития на ближайшую перспективу?
- А кто против того, чтобы его иметь? Хотя, если заглянуть в закон о местном самоуправлении, то увидим, что планирование социально-экономического развития территорий в перечень вопросов местного значения не входит. Это значит, органы госвласти финансировать эти вопросы не собираются. Но и не запрещают планировать, если у муниципалитетов есть на это средства. Однако что толку это делать, когда осуществить задуманное все равно не в состоянии? Вот если бы упомянутые полномочия включили в закон, тогда была бы совершенно другая история. То есть государство брало бы на себя обязательство по финансированию социально-экономического развития территорий. Чувствуете разницу?
Вот нам часто ставят в пример Тумак, Николаевку, где такие планы уже разработаны. Ну и что дальше? Денег-то на реализацию задуманного нет. А напридумывать можно все что угодно. Но вряд ли такой подход серьезен, это скорее формальность, отвлекающая от настоящей работы.
Требуют от нас подготовить и градостроительную документацию. На это необходимо затратить 700 тысяч рублей. Нет у нас таких средств. Но если к 1 января 2008 года названной документации не будет, то не сможем застроить ни одного квадратного метра земли. И снова сверху нас станут обвинять в нерасторопности, указывать на неполное соответствие занимаемой должности? Очень обидно бывает выслушивать такое, чувствуя невозможность изменить сложившуюся ситуацию, даже прикладывая максимум усилий. А в итоге – ругает народ, которому не нужна власть, неспособная обеспечить людям нормальное существование, критикуют областные должностные чины. Вот недавно они задались целью упорядочить зарплату муниципальных служащих, которые, на их взгляд, получают слишком много. Сейчас в Госдуме области рассматривается проект закона, кстати, противоречащего действующему федеральному и региональному законодательству, которым зарплата работников муниципальных образований снизится в 3-5 раз.
- Но, возможно, они действительно чересчур много получают?
- Вот и проверили бы, кто этим злоупотребляет, установили зарплату выше, чем положено по закону, привели бы таких в чувство. Вопрос не в том, много или мало получают муниципальные служащие, а в соответствии это с законом или нет. В нашем муниципалитете все в этом смысле в порядке, оклады высокими никак не назовешь, потому найти хорошего, грамотного работника бывает весьма непросто. А когда по готовящемуся закону глава администрации МО будет получать со всеми накрутками 4 тысячи рублей, а служащий второй категории – 2100, то нетрудно себе представить, какие специалисты у нас останутся, чего с них можно будет спросить.
Остается надеяться, что депутаты все-таки вникнут в суть этого вопроса и примут решение, руководствуясь не эмоциями, а действующими правовыми нормами.
И хотя вопрос об оплате труда муниципальных служащих весьма актуален, большую озабоченность вызывает позиция органов государственной власти по отношению к местному самоуправлению: налицо стремление принизить его значение, роль в жизни российского государства. А потому приходится снова и снова напоминать: без экономически крепких, свободных в рамках предоставленных им полномочий муниципалитетов не будет высокоразвитого, демократического государства, каким стремится стать Россия.
Беседовал Александр Киреев