Роспись в собственном бессилии

1 июня 2007 г. в Движение «За права человека» пришел ответ из Управления Президента РФ по внутренней политики на обращение с призывом остановить репрессии против оппозиции.
18 апреля правозащитники и общественные деятели обратились к гаранту Конституции* (см. приложение).
1 июня из Администрации Президента пришёл подробный ответ с объяснением, почему В. В. Путин этого сделать не может (приложено — выделение наше). Особенно выразительна ссылка на ответ Президента России на пресс-конференции после саммита в Самаре, как на правоустанавливающий.
По мнению редакции ИА «За права человека», этот ответ очень убедительно свидетельствует, почему правозащитники вынуждены обращаться за защитой российской демократии не к главе Российской Федерации, но к лидерам иных стран и к международной общественности. 

Администрация Президента Российской Федерации
Управление Президента Российской Федерации по внутренней политике

Старая площадь, д. 4, Москва, 103132 тел. (495) 606—48—14, факс (495) 606—51—96 23 мая 2007
№ А61—1186

Л. А. Пономареву
Малый Кисловский пер., д.7,
строение 1, помещение 21
г.Москва, 125009

Уважаемый Лев Александрович!
Ваше письмо № 126—2007 от 18 апреля 2007 года рассмотрено.
Сообщаем следующее.
В соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Организатор публичного мероприятия обязан обеспечить соблюдение условий проведения публичного мероприятия, измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и не вправе проводить его, если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не было согласовано изменение по его мотивированному предложению места (или) времени проведения публичного мероприятия.
В целях содействия в обеспечении общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия назначается уполномоченный представитель органа внутренних дел, который имеет право требовать от организатора и участников публичного мероприятия соблюдения порядка его организации и законности его проведения.
Умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований порядка проведения публичного мероприятия является основанием для дачи указания о прекращении публичного мероприятия, при невыполнении которого сотрудники милиции принимают необходимые меры по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Неисполнение законных требований сотрудников милиции или неповиновение (сопротивление) им отдельных участников публичного мероприятия влечет за собой ответственность этих участников, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Если гражданин считает, что при проведении публичного мероприятия или при иных обстоятельствах сотрудниками правопорядка превышены их полномочия, то он может обжаловать действия этих сотрудников в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Российское законодательство предусматривает и правоприменительная практика подтверждает, что в случаях, когда организаторы публичных мероприятий или их участники задействуют весь предусмотренный законодательством Российской Федерации ресурс возможностей для восстановления нарушенных прав на публичные мероприятия и когда к этому имеются основания, это приводит к положительным результатам. В частности, при организации проведения 3 сентября 2006 года на Лубянской площади г. Москвы пикета «В память о трагедии в Беслане» организаторы (среди них был также и руководитель Общероссийского общественного движения «За права человека» Л.Пономарев) своевременно обжаловали действия префектуры ЦАО г. Москвы в прокуратуру г. Москвы. По результатам прокурорской проверки предложения префектуры признаны необоснованными, позднее действия префектуры ЦАО г. Москвы были также обжалованы организаторами пикета в Таганский районный суд г. Москвы, который предложения префектуры о переносе пикета признал незаконными.
Утверждение авторов письма о непосредственном подчинении высших должностных лиц субъектов Российской Федерации Президенту Российской Федерации не соответствует положениям законодательства Российской Федерации.
Касаясь поднятого в обращении вопроса о несоответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов и требования авторов письма о том, что Президент Российской Федерации единственный, кто может добиться отмены неконституционных актов, поясняем.
Во-первых, в Российской Федерации существует развитая система восстановления конституционной законности. Субъекты, имеющие право инициировать рассмотрение вопросов о соответствии Конституции Российской Федерации нормативных правовых актов государственных органов, перечислены в статье 125 Конституции Российской Федерации.
Во-вторых, Президент Российской Федерации не вправе отменять акты, издаваемые государственными органами. В соответствии с частью 2 статьи 85 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов законодательству Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.
В обращении не приводится ни одного акта исполнительных органов власти   субъектов Российской Федерации, которые, по мнению авторов обращения, противоречат Конституции Российской Федерации. В этой связи отсутствует предмет для принятия решений по существу поставленных вопросов.
Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации является органом государственной власти, который вправе проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в том числе по инициативе граждан Российской Федерации.
Не разделяем ваше утверждение и о якобы существующем запрете на полноценную публичную деятельность. В этой связи хотели бы обратить внимание на прошедший 1 мая 2007 года митинг, организованный РОДП «Яблоко», в котором участвовали представители ОГФ, РНДС, АКМ, «Смены», а среди выступивших были Л.Пономарев, С.Ковалев, М.Литвинович, И.Стариков, Т.Иванова и ряд других оппозиционных политиков.
Обращаем ваше внимание на то, что Президент Российской Федерации в процессе ответов на вопросы в ходе совместной пресс-конференции с Председателем Комиссии Европейских сообществ Жозе Мануэлом Баррозу и Федеральным канцлером Германии Ангелой Меркель по итогам встречи на высшем уровне Россия — Европейский союз 18 мая 2007 года, прошедшей в Самарской области признал, что действия правоохранительных органов в процессе обеспечения общественного порядка во время подготовки и проведения публичных мероприятий далеко не всегда бывают оправданы, и в этой связи требуется определенная работа с правоохранительными органами. Такая работа проводится. Проводится она и в вопросах обеспечения деятельности журналистов в процессе освещения ими публичных мероприятий.
 
 
*
Приложение:

«Обращение

 Господин Президент!
Сегодня ситуация с обеспечением гражданских прав и свобод для левой и правой демократической оппозиции в Российской Федерации во многом напоминает белорусскую.
Мирные гражданские акции по надуманным причинам запрещаются органами власти, а их участники, а также журналисты и прохожие, невзирая на возраст и пол, становятся жертвами жестокого насилия и неспровоцированного насилия, провокаций и незаконного задержания со стороны сотрудников правоохранительных органов в форме и в штатском. 
Для этого в города, где проводились акции, из разных частей России стягивались тысячи бойцов спецподразделений и внутренних войск министерства внутренних дел. Наблюдатели указывали, что это делалось специально, поскольку выходцы из удаленных регионов были особо жестоки в отношении жителей мегаполисов. Такие передвижения не могут происходить без согласования с руководством федерального министерства внутренних дел.
Все эти нарушения прав человека подтверждаются многочисленными публикациями в СМИ разных стран, фото– и видеосъемкой и свидетельствами очевидцев. 
В массовом порядке практикуются незаконные задержания граждан, не совершивших никаких нарушений общественного порядка, проводятся превентивные аресты и интернирования, участников акций протеста снимают с поездов или   задерживают по прибытии на место назначения, ограничивают иными способами их свободу передвижения.
Необычайная жестокость при разгон демонстраций „Маршей несогласных“ в Москве 14 апреля и в Санкт-Петербурге – 15 апреля, а перед этим запрет и разгон демонстраций в Санкт-Петербурге 3 марта и в Нижнем Новгороде 24 марта  — со всей убедительностью показывает, что высокопоставленные должностные  лица российской  властной системы сознательно совершают грубые и массовые нарушения прав граждан, гарантированных действующей Конституцией России и закрепленных в международных обязательствах Российской Федерации, в Международном Пакте о гражданских и политических правах и Европейской Конвенции о защите прав человека и фундаментальных свобод.
Накануне и во время акций практиковался откровенный политический сыск. Потенциальных участников задерживали под любым предлогом, от них требовали отказа от участия в демонстрациях, им угрожали.
Принципиально важно то, что антиконституционные действия силовых структур обеспечиваются различными ведомственными нормативными и нормативно-правовыми актами.
Это — приказ МВД РФ №870-ДСП от октября 2002г.
Это — Директивы МВД и ФСБ России от 19.10. 2005 г. №941 и от 29.10.2005 г. №968/861 и „План совместных мероприятий ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области и УФСБ Санкт-Петербурга и Ленинградской области по обеспечению безопасности подготовки и проведения мероприятий „Группы восьми“ в  г. Санкт-Петербурге в 2006 г. и реализации требований Директив МВД и ФСБ России от 19.10. 2005 г. №941 и от 29.10.2005 г. №968/861“.
Это – циркуляры с перечнем „экстремистов“.
Это – планы различных операций типа „Заслон“ (июль 2006-го) или „Крепость“ (Нижний Новгород», март 2007-го).
 
Для целого общественно-политического спектра, включающего последовательных сторонников защиты гражданских, политических и социальных прав, от левых социалистов до правых либералов все перечисленное и многое другое, означает запрет на полноценную публичную деятельность.
Даже выступление оппозиционеров в СМИ или упоминание их организаций становится предлогом для травли и уголовного преследование редакций.
Мы становимся очевидцами настоящего сговора ветвей власти, а также закулисного антиконституционного нормотворчества.
Мы считаем происходящее проявлением «правоохранительного экстремизма»!
В России создана теневая машина репрессий, которая полностью перекрывает для гражданина возможности законной защиты своих прав и законных интересов и, тем самым, государство утрачивает моральную и политическую легитимность.
Вы – гарант конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Именно за созданной в последние 7 лет «исполнительной вертикалью» прячутся авторы, организаторы и исполнители антиконституционной политики политических репрессий.
Именно о защите Вашей политики говорят выпестованные Вашими приближенными штурмовые отряды для силовых действий против оппозиции, которые  маскируются среди молодежных «антиоранжевых» движений, в то время как ваш апологет Глеб Павловский публично призывает Ваших сторонников к «небольшим» столкновениям с оппозицией.
Господин Президент, только в Вашей компетенции дать указание прекратить эту вакханалию беззакония, эти всероссийские преследования за общественную и политическую деятельность, и сделать организационные выводы в отношении непосредственно подчиненных Вам глав субъектов федерации, глав силовых ведомств и работников Администрации.
Только Вы можете добиться публикации и отмены антиконституционных нормативных и нормативно-правовых актов.
Мы требуем немедленного прекращения преследований участников и организаторов всех маршей несогласных.
Призыв к ненасильственной акции гражданского неповиновения не может быть поводом к обвинению в экстремизме. Тем более, не может быть нарушением закона призыв выйти на демонстрацию в полном соответствии с предварительным уведомлением.

Принято 17 апреля 2007 г. участниками Вторых Слушаний,
посвященных памяти депутата Госдумы С. Н. Юшенкова
в Музее и общественном центре «Мир, прогресс, права человека» имени А. Д. Сахарова

Поддержано:
Л. М. Алексеева, Председатель Московской Хельсинкской группы
Л. А. Пономарев, Общероссийское движение «За права человека»
О. П. Орлов, Правозащитный центр «Мемориал»
С. М. Федулов, г. Воронеж
К.Овчаренко, Украина, Донецкая область
А. В. Эйсман, Людмила Щербакова, М. Л. Кофман, общество «Мемориал», Москва
Вячеслав Ферапошкин, журналист веб-издания «Кавказский узел»
Владимир Тарасенко, юрист, г. Москва
Сергей Дулов, правозащитная организация «Владимирский центр помощи и защиты»
Мариэтта Чудакова, член Европейской академии, профессор Литературного института
Э.Синецкая, науч. сотруд., Москва
М.Шнейдер, секретарь Комитета действия Всероссийского Гражданского Конгресса

Принято как резолюция митинга 27 апреля 2007г. на Пушкинской площади»