О Едином реестре и некомпетентных руководителях

В пятницу, 1 июня 2007 года, в зале коллегий Федерального агентства по туризму состоялась пресс-конференция руководителя Ростуризма Владимира Стржалковского. Главными ее темами было вступление в силу Федерального закона \"О внесении изменений в федеральный закон «Об основах туристской деятельности в РФ» и начало действия Единого федерального реестра туроператоров.
Как заявил журналистам г-н Стржалковский, с 1 июня с.г. 1333 туристических компании осуществляют свою деятельность на законных основаниях. Из них 1149 представляют международный туризм в чистом виде либо в сочетании с работой на внутреннем рынке, а 184 фирмы являются узкими специалистами внутреннего туризма. Глава Ростуризма подчеркнул, что с этого дня деятельность тех компаний, которые не вошли в реестр, будет считаться нелегитимной.
Владимир Стржалковский заверил, что список законопослушных туркомпаний скоро пополнится. Сотрудники Ростуризма, кстати, не спавшие ночь с 31 мая на 1 июня, успели обработать все документы, поступившие в агентство до 28 мая. Но осталось еще 600 заявок, полученных позже. Кроме того, 201 компании отказано в регистрации. Их бумаги отправлены на доработку и впоследствии могут быть поданы вторично. Причины отказов разные: у кого-то неправильно оформлена фингарантия или в ней указаны не те сроки, кто-то вместо страховки предоставил лишь договор о намерении застраховаться. А в отдельных случаях у чиновников агентства вызвала сомнения достоверность сведений, указанных в документах.
Интересной оказалась информация о том, по какому принципу распределялись туроператоры по номерам внутри Единого федерального реестра. Порядковый номер теперь является элементом престижа и показателем финансовой состоятельности международного туроператора. Как рассказал Владимир Стржалковский, первые 100 номеров были зарезервированы за туроператорами, получившими банковскую гарантию на сумму не менее 10 млн. руб. и на срок более года. Банковская гарантия, объяснил г-н Стржалковский, сложнее для получения, дороже, и подразумевает больше ответственности. Пока в первой сотне отличников капиталистического труда значатся всего четыре компании — ООО «Академсервис», ЗАО «Фирма Нева», ЗАО «Клуб Русский экспресс» и ООО «Вояж тур».
Номера с 100 по 500 отданы туроператорам с банковской гарантией от 5 до 10 млн. руб. Таких компаний пока набралось лишь 23. Номера с 501 по 1500 — компаниям, имеющим более дешевую и простую в оформлении страховую гарантию на сумму от 10 млн. руб. Таких на сегодня насчитывается пока только 6. Остальные номера, начиная с 1501, предназначены для всех остальных туроператоров, кто оформил минимально допустимую законом сумму фингарантий. Напомним, что она составляет для туроператоров, работающих на рынке внутреннего туризма 500 тыс. руб., а для туроператоров, работающих на рынке международного туризма — 10 млн. руб., сниженная на первый год работы закона вдвое — до 5 млн.
Туроператоры внутреннего туризма значатся в отдельном реестре со сквозной нумерацией, без каких либо предпочтений.
Владимир Стржалковский сообщил, что и турагентствам осталось недолго ждать своего нормативного акта. «Порядок оказания услуг по реализации турпродукта» прошел согласования во всех заинтересованных министерствах и ведомствах, в том числе и в Минюсте, и направлен на утверждение в правительство. Глава Ростуризма напомнил, что с 1 июня в договоре между турагентством и туристом обязательно должен быть прописан туроператор, данные о его фингарантии и его номер в Едином реестре туроператоров. Без них договор не действителен.
Работа и туроператоров, и турагентов будет контролироваться Роспотребнадзором, который сможет привлекать к административной ответственности турфирмы за нарушение порядка предоставления услуг. Возможное наказание — штраф до 20 тыс. рублей.
Начальник правового управления Ростуризма Евгений Писаревский, также присутствовавший на пресс-конференции, сказал, что Ростуризмом подготовлен проект о внесении изменений в Уголовный и Административный кодексы России. В частности, в статью 171 УК — «за незаконное предпринимательство». Впрочем, по его мнению, данная статья в своей текущей редакции может быть применена уже сейчас для наказания туроператоров, работающих без фингарантий.
Те компании, которые не вошли в число 1333 операторов внесенных в реестр по чисто техническим причинам, с 1 июня не имеют права работать. Если они попытаются отправить туристов, подчеркнул г-н Писаревский, то против них можно завести уголовное дело по статье «Незаконное предпринимательство». Туристы, если они купили путевку заранее, а оператор в реестр не попал, имеют права потребовать назад все средства. Реестровый номер — существенное условие договора, без которого договор считается недействительным. «Если туроператор не подал вовремя документы на включение в реестр, то это говорит, что им руководят безответственные и некомпетентные люди. Они поступили некрасиво и непорядочно по отношению к своим туристам и турагентам», — добавил Владимир Стржалковский.
Итак, 1 июня вступил в силу Единый федеральный реестр туроператоров. Понятно, что список еще будет пополняться за счет как новых кандидатов, так и тех, кому Агентство по туризму вернуло документы на корректировку. Скорее всего, составление реального реестра пройдет в два основных этапа. На первом этапе, который продлится до июля 2007 года, в него будут входить не успевшие сдать документы, а также те, кто по каким-то соображениям решил подождать и посмотреть, как будут развиваться события. Второй придется на первый квартал 2008 года, когда международным операторам придется вновь подтверждать свои гарантии. К тому времени у участников рынка в условиях уже действующего закона о туризме будет возможность подумать, как себя позиционировать на рынке и чьей гарантией заручиться, банковской или страховой.
Логично, что максимальное число фирм в только что опубликованном реестре представляют именно те города и регионы, где исторически были сильны туроператоры: Москва (503), Санкт-Петербург (266), Владивосток (67), Хабаровск (60) Иркутск (27) Новосибирск (26). Это в целом соответствует существовавшей до сих пор региональной дифференциации выданных операторских лицензий. Тем не менее, например, во всем Красноярском крае на сегодня легитимно работает только 12 турфирм. Столько же в Екатеринбурге, третьем крупнейшем городе страны. По 2–4 туроператорских компании оказалось в таких городах, как Воронеж, Волгоград, Пятигорск, Уфа, Саратов. Чуть более в городах Нижний Новгород, Пермь, Кемерово, Казань. Некоторых городов, например, Ижевска, или даже целых регионов — Хакассии, Тувы — нет вообще. И это — лишь некоторые примеры.
Всего в списке на сайте Ростуризма 1535 фирм. Из них соответствуют требованиям документы у 1333 компаний. Число выданных Ростуризмом ранее, до 1 января 2007 года, лицензий на туроператорскую деятельность, составляет от 10 до 13 тыс. Но так или иначе ясно, что с прошлой пятницы количество фирм, имеющих право официально заниматься туроператорской деятельностью, сократилось как минимум в 7–8 раз. Правда, понятно, что далеко не все, кто имел раньше лицензию на операторскую деятельность, ею занимался. Интересно также, что подавляющее большинство операторов при этом выбрало в качестве формы гарантии страхование ответственности. Можно только догадываться, каким был бы реестр, если бы были приняты поправки тех, кто предлагал ограничить форму финансового обеспечения ответственности операторов банковскими гарантиями. Показательно также, что среди тех, кто выбрал страхование ответственности, немало действительно крупнейших компаний страны.
В реестре представлены 1149 компаний, занимающихся выездным туризмом в сочетании и одновременно с внутренним, и 184 — «чистые» операторы внутреннего туризма. Но вряд ли такая пропорция отражает реальное соотношение между международным и внутренним туроперейтингом. Во всяком случае, ясно, многие компании, специализирующиеся в области внутреннего туризма, не могут на основе принятого закона уяснить, можно ли считать их деятельность операторской.
И, наконец, нельзя обойти вниманием рейтинговый характер расположения компаний в реестре. Дело в том, что в начале списка первыми идут те компании, которые обеспечили сразу 10 млн. руб. банковской гарантии, вторыми — банковской гарантии, но в размере 5 млн., а затем — все остальные, не догадавшиеся о том, какую возможность они упустили для рекламы своих компаний, попади они не задорого во главу реестра. Что, впрочем, и понятно. О возможности принять участие в этой рекламной акции их никто не предупреждал, а в принятом законе о таком маркетинговом подходе к формированию реестра ни слова не сказано.
Пресс-служба РСТ.