Будет ли скорректирован Генплан?

Уважаемый Александр Павлович!

Начиная с 7 июня с.г., активисты нашего Движения гражданских инициатив принимают участие в публичных слушаниях по корректировке Генплана Санкт-Петербурга. Степень нашей заинтересованности в полном, открытом и объективном обсуждении данного законопроекта определяется пониманием значения Генплана в территориальном и градостроительном развитии Санкт-Петербурга, его воздействия на решение таких острых социальных проблем, вызывающих массовые протесты граждан, как уплотнительная застройка, сохранение историко-архитектурного наследия, обеспечение благоприятной  среды жизнедеятельности.
В этой связи мы вынуждены констатировать, что в выступлениях представителей КГА на публичных слушаниях, в их ответах на наши вопросы, мы не получили убедительных разъяснений по концептуальной составляющей корректировки Генплана.
Мы не услышали четкого ответа на вопрос, как повлияет  изменение схемы функционального зонирования в новой редакции Генплана на  градостроительное зонирование и содержание градостроительных регламентов  в подготовленных Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга.
Мы не поняли логики рассуждений о необходимости ухода от излишней детализации существующего Генплана, подменяющего Правила землепользования и застройки. Ведь если речь не идет о предстоящем таком же радикальном пересмотре законопроекта о правилах землепользования и застройки, «излишняя детализация» Генплана, не может иметь никакого правового значения, т.к. она уже воспроизведена другим документом, также имеющим статус городского закона. Более того, с точки зрения и органов власти, и застройщиков эта детализация не будет иметь для них значения даже в том случае, если территориальные зоны  ПЗиЗ не будут  соответствовать функциональным зонам Генплана, т. к. регламент застройки определяется именно этими Правилами и их изменение потребует одобрения депутатами городского парламента.
Мы не получили также ответа на вопрос, почему необходимость изменения границ функциональных зон в интересах отдельных инвестиционных проектов, на что ссылаются на слушаниях докладчики КГА потребовала изменения всей концепции территориального планирования на уровне корректировки закона о Генплане. Изменение, вносимые в картографические приложения к закону  № 728–99, по нашему представлению, не требуют изменения самого закона о Генплане. Или нас  неправильно информировали  докладчики КГА о содержании технической и правовой составляющей Генплана Санкт-Петербурга?
Отсутствие ответов на эти и подобные вопросы убедили нас в иной трактовке причин корректировки Генплана Санк-Петербурга. И дело здесь не в интересах жителей, не в требованиях закона или прокуратуры, а в  стремлении превратить Генплан и правила землепользования и застройки в пустую формальность, которая не мешала бы развитию коррупционных  связей  чиновничества со стратегическим и нестратегическими инвесторами.
Не надо иметь архитектурного образования, чтобы дать такую оценку корректировки Генплана. Действующий Генплан предусматривал выделение на территории Санкт-Петербурга семи видов жилых и трех видов общественно-деловых зон. Каждая такая зона — это определенный тип градостроительной среды, набор взаимосвязанных и не противоречащих друг другу функций, которые делают жизнь удобной. Поправка к Генплану предполагает кардинальное изменение принципов зонирования.  Жилые кварталы города, кроме коттеджных поселков, определяются как комплексная зона 3ЖД. В ней будут объединены ранее разделенные зоны Ж4 (среднеэтажная застройка), Ж5 (многоэтажная застройка), Ж6 (исторический центр), Ж7 (исторические пригороды) и Д1 (многофункциональная общественно-деловая застройка).
Каждому на бытовом уровне понятно, что жилая и деловая зоны совершенно различны по своим параметрам. В зоне развития бизнеса не нужны детские площадки, зеленые скверики для пожилых, магазины шаговой доступности. Зато совершенно необходимы парковки и паркинги для автомашин менеджеров и визитеров, общественные здания, торговые центры, кафе и рестораны. Таким территориям присуща большая плотность застройки, большая высотность, интенсивное автодвижение внутри квартала, отсутствие внутриквартальной зелени, кроме декоративной, более высокий уровень шума, более высокая стоимость земли и, соответственно, более дорогие магазины.
Здесь нет объектов социальной инфраструктуры, кроме престижных объектов.
Владельцы квартир в таких кварталах не ходят в магазин за кефиром, объекты бытового обслуживания включаются в состав жилых комплексов. Бизнес-кварталы должны иметь выезды на крупные автомагистрали и доступ к станциям рельсового транспорта.
Жилая многоэтажная застройка в том варианте, который сложился в Петербурге и является приемлемым для горожан, напротив, подразумевает достаточно большие озелененные дворы, возможность не заглядывать в окна соседа каждое утро, парковку личного автотранспорта недалеко от дома, наличие недорогих магазинов и служб сервиса в шаговой доступности, наличие социальной инфраструктуры (детских садов, школ, поликлиник) в пределах квартала. Многоэтажная застройка обеспечивается общественным наземным транспортом; это кварталы, которые не имеют пустынных опасных зон, «вымирающих» после окончания рабочего дня.
Принятие «комплексной» поправки к Генплану позволит уплотнять застройку, размещать внутри жилых кварталов гостиницы, магазины без ограничения площади, больницы, офисные центры, паркинги, здания органов государственного управления и пр. Такие здания могут занимать до 90%  площади отведенного им земельного участка, выдавливая свою инфраструктуру на участки окружающих жилых домов. Существующие жилые здания будут выкупаться с целью реконструкции там, где это более выгодно, а жители будут находиться под постоянной угрозой расселения.
Создание деловых центров внутри жилых зон объективно ведет к ухудшению качества жизни, заявленного в Генплане как главная цель территориального планирования.
Считаем, что объекты общественно-деловой застройки, объекты социальной и инженерной инфраструктуры могут быть введены в жилые кварталы, только если они связаны с обслуживанием проживающего на территории населения и при обязательном учете прав и законных интересов жителей.
Смешение жилой и общественно-деловой функций означает отказ от государственного регулирования застройки, признание того, что проектировщики на самом деле не представляют, где какие зоны должны размещаться в современном Петербурге, отказ от обеспечения и защиты прав граждан.
Объединение зон среднеэтажной и многоэтажной застройки в общую зону 3ЖД, а также распространение зоны 3ЖД на все жилые кварталы города, равнозначно отмене упорядочивающей функции Генплана и подрывает основы для дальнейшего нормативного регулирования развития города
И именно для сокрытия этой «тайны» корректировки Генплана публичные слушания проводятся в таком порядке, который  затрудняет уяснение, что именно меняется в системе территориального планирования Санкт-Петербурга.
Если руководство КГА готово опровергнуть эту нашу точку зрения, если у Главного архитектора города есть более убедительные ответы на поставленные в этом письме вопросы — мы готовы были  поучаствовать в этой важной для судеб города дискуссии. Мы не возражаем против рабочей встречи руководства КГА  с активом ДГИ по затронутым вопросам, но поскольку  эти вопросы представляют интерес для многих горожан, мы предпочли бы публичный круглый стол по корректировке Генплана с участием прессы.

Координационный Совет ДГИ