Квартирный вопрос

Мадина Оздиева с малолетней дочерью приехали в Чечню из Казахстана в 2003 году. Средств на приобретение собственного жилья у них не было. Тогда Мадина обратилась в мэрию города с просьбой о выделении ей квартиры. «Если бы у меня были братья, сестры, то никакая квартира мне не была бы нужна. Но у меня никого нет, и нет своего угла», — говорит она.
В 2004 году Мадине выделили квартиру в центре города. Но она не смогла даже заселиться в нее. «В моей квартире живет другая женщина, также на ее имя открыт лицевой счет», — рассказывает Мадина.
То есть, и в ПУЖХ, и в БТИ квартира числится за Балки Улубаевой. По словам Мадины, Улубаева дважды предлагала ей другую квартиру взамен той, что она заняла. «Один человек, назвавшийся работником мэрии, сказал мне, что Балки заняла 18 квартир», — рассказывает Мадина.
По словам же самой Балки, никаких квартир у нее нет, а эту ей выделила администрация Ленинского района. «Моя прежняя квартира была разрушена во время войны. Отказавшись от компенсации за нее, я получила от администрации квартиру», — говорит она. Администрация Ленинского района выдала Балки квартиру в 1999 году, а прописана она в ней с 2002 года.
Мадина пожаловалась в администрацию города, что у нее в квартире живет другой человек. «Они обещали, что если возникнут какие-то проблемы, то их юристы помогут мне. Но никакой помощи от них я не получила. Мне сказали — „иди в суд“. Для того же, чтобы обратиться в суд, нужны были данные Улубаевой, но ни в ПУЖХ, ни БТИ мне их не дали. Без этих данных я не смогла написать заявление в суд», — продолжает Мадина.
Между тем, в базе данных администрации города квартира оформлена на имя Оздиевой. И сейчас Мадина получила исковое заявление от мэрии, где женщину обвиняют в том, что это ее документы на квартиру незаконные.
По словам Мадины, произошло это потому, что когда мэрия выделяла ей квартиру, то оформила ее «задним числом» — по ордерам за 1999 год. «Я ругалась с ними, говорила им, чтобы они поставили соответствующую дату, но в мэрии меня заверили, что никаких проблем из-за этого не возникнет, — рассказывает она. — Не понимаю, почему я должна сейчас отвечать за действия мэрии. Пусть выдают иски тем, кто выдал мне квартиру. Я не должна отвечать за действия мэрии».
Оказывается, администрация города подала иск в связи с тем, что ордер, выданный на квартиру, недействителен, так как бывшая владелица жилья получила за нее компенсацию только в ноябре 2004 года, а документ на квартиру был выписан на имя Мадины 2 февраля 1999 года . То есть, квартира на момент выдачи документов не являлась отказной.
«Когда они начали эту проверку жилья, я обрадовалась, подумала, наконец, справедливость будет восстановлена. Оказалось наоборот. Судиться у меня нет возможности, так как это чревато большими расходами, а у меня зарплата в театре 3000 рублей», — говорит Мадина.
Случай Мадины, если не вдаваться в детали, достаточно типичный для современной Чечни. Ведь в настоящее время по данным администрации города около 8000 единиц жилья числится в списке отказных. Это те квартиры, чьи владельцы получили за них денежную компенсацию и отказались от права собственности на жилье, после чего оно перешло в собственность городского жилищного фонда.
Из этого фонда мэрия Грозного и выделяет семье, не имеющей жилья, квартиру. «Отказные квартиры выделяются лицам, потерявшим жилье в результате военных действий, малоимущим, инвалидам, матерям-одиночкам и сиротам», — говорит заместитель главы администрации Грозного Резван Бахарчиев.
Но очень часто оказывается, что в этих квартирах уже живут люди, которые вовсе не собираются выселяться. Более того, многие из них имеют документы на это жилье.
«База отказных квартир очень сложный узел, который мы пытаемся развязать, — говорит Бахарчиев. — В последнее время все чаще обнаруживаются факты составления фальшивых договоров купли-продажи, регистрирования квартир».
Ситуация оказалась настолько сложной, что в марте этого года городская администрация начала аннулирование договоров социального найма и ордеров на жилье, выданных с 1991-го года без соблюдения требований закона. Была создана комиссия по проверке правильности выделения жилых помещений из городского фонда. По ее данным, выявилось 1811 квартир, с владельцами которых администрация города расторгли договор о найме. По словам Бахарчиева, владельцы либо получили их незаконно, либо развернули в квартирах коммерческую деятельность, а сами проживали в другом месте.
Владельцам данных квартир были направлены иски от администрации города. Сейчас все эти дела разбираются в суде. По данным Заводского районного суда в Грозном с 23 марта по 20 августа 2007 года к ним поступило 188 исков от мэрии к различным гражданам.
«Это дела о признании ордеров на отказные квартиры недействительными. Из них судом рассмотрено и удовлетворено более160 исков», — сообщил председатель суда Заводского района Грозного Роман Гуциев.
По его словам, часто оказывалось, что квартиры были выданы гражданам, даже не стоящим в очереди за жильем, на следующий же день после их обращения в администрацию. То есть, мэрия не проводила предварительной проверки о нуждаемости человека в жилищных условиях.
«При этом очень часто, — продолжает Гуциев. — ордера бывают выданы на квартиры совершенно непригодные для проживания. А иногда на вообще несуществующее жилье».
Как говорит Гуциев, огромное количество дел разбирается по спорам между гражданами. Это и иски их друг к другу, и к администрации города.
Сейчас, когда начаты восстановление разрушенного жилья и проверка всех отказных квартир, ситуация особенно обострилась.
"Сказать, что квартира отказная — это «бред», она все равно бывает обременена чьими то правами. Есть очень много случаев, когда у людей есть правоустанавливающие документы, но они пострадали в результате мошенничества", — говорит Бахарчиев.
Споры вокруг жилья возникают в различных ситуациях. «Очень часто одна и та же квартира бывает оформлена на нескольких лиц. Например, у человек есть ордер на квартиру за 1998–1999 год, но этот не мешает мэрии выдать ордер на эту же квартиру другому человеку», — говорит юрист правозащитного Центра «Мемориал».
«Следующий случай, когда люди, приобретшие жилье до 1994 года, в основном у русскоязычного населения, страдают от того, что бывшие хозяева квартир, выехав за пределы республики, получили за это жилье компенсацию. А они, прожив в квартире 10–15 лет узнают, что их квартира — отказная, то есть, принадлежит государству», — рассказывает он.
Как рассказывает юрист «Мемориала», данным гражданам необходимо обратиться в суд с заявлением о мошенничестве на тех кто, продав свои жилищные права, получил за это жилье компенсацию.
«Хотя практика показывает, часто суд отказывает в возбуждении уголовного дела, в связи с истечением срока давности. Но квартира эта не может быть выделена в связи с тем, что компенсация была получена незаконно, И этого факта достаточно для того, чтобы квартиру администрация никому не выделяла», — говорит он.
Как ни парадоксально, но еще одну жилищную проблему «добавили» строительно-восстановительные работы в Грозном. «Очень часто жителям сносимых домов выделяют квартиры, которые числятся за другими лицами. Из-за этого возникает большое количество судебных тяжб», — рассказывает  юрист «Мемориала».
«Всем жильцам нашего дома выделили равноценные квартиры в другом районе. Но у всех этих квартир есть хозяева. И сейчас мы все только и делаем, что судимся», рассказывает бывшая жительница одного из снесенных домов Зара Цурова.
Администрация города никакой ответственности по разрешению возникающих конфликтов не берет на себя. «Мы — не правоохранительная структура, не суд, поэтому не можем сами все решить. Если есть документы у обеих сторон, то экспертиза установит,  чьи документы на квартиру настоящие. Есть правоохранительные органы, которые должны заниматься решением этих дел», — говорит заместитель мэра.
Вообще же, с момента начала проверки отказного жилья около 140 человек добровольно обратились в мэрию и вернули ордера на квартиры. Кто-то из них приобрел этот ордер путем различных махинаций, кто-то просто не захотел проблем с судебными исками.
Так, матери пятерых детей, проживавшей в одном из ПВРов Совдат Джамалдиновой два года назад мэрия выделили квартиру. «Оказалось, что там живет женщина, у нее трое детей-сирот. Я не могу у нее оспаривать жилье. Ей тоже мэрия выделила квартиру», — рассказывает Совдат.
При этом, по словам Совдат, квартира числится в мэрии за ней, в БТИ — за женщиной, что там живет, а в ПУЖХ — вообще за третьим лицом.
«Очень часто в мэрию приходят люди с фальшивыми документами на квартиру. Если есть какие-то сомнения, мы отправляем документы на экспертизу. Если человек сам откажется от поддельных документов, то уголовное дело не возбуждается. Если нет, то уже после экспертизы дело направляется в прокуратуру, затем в суд», — говорит Бахарчиев.
Прибавит проблем в этом вопросе и будущее выделение квартир из фонда тем людям, что проживают сейчас в ПВРах. «С тех пор как начали выделять квартиры все люди, которые только числились жильцами, теперь живут тут», — рассказывает сама одна из жительниц ПВРа Совдат Джамалдинова.
По словам заместителя мэра, именно из-за этого «таинственного» наплыва жителей в последнее время было временно приостановлено выделение жилья жителям ПВРов. Например, в одном из ПВРе количество жильцов увеличилось с 300 до 720 человек.
«Успели выделить только около 200 квартир. А сейчас идут массовые проверки, выясняется, у кого есть жилье, а у кого нет», рассказывает Бахарчиев.
В свою очередь жильцы ПВРов жалуются на то, что проверки проходят с перегибами. «Нам говорят, у кого есть прописка идите и живите там, где прописаны. А есть там дома или нет — их это не волнует. Например, я прописана в доме семьи моего мужа, но там и без меня даже негде лечь спать», — говорит одна из жительниц ПВРа Диана.
В будущем в мэрии Грозного предвидят еще большое количество проблем с жилищным фондом. «Мы нисколько не уверены, что эти квартиры обеспечат наше население жильем. До начала военных действий жилищный фонд города составлял 4900 жилых многоэтажных домов. На сегодняшний день в городском фонде жилья в пять раз меньше. А население с 1994 года только увеличилось», — говорит Бахарчиев.

Материал подготовлен для Института по освещению войны и мира (www.iwpr.net)
Лаура Алдамова