33 плюс 25

На прошлой неделе в здании Народного Собрания прошли слушания по бюджету республики на 2008 год, после которых депутаты утвердили проект бюджета. Как и ожидалось, существенных изменений в проект, разработанный министерством финансов республики, законодатели не внесли.
После принятия бюджета стало окончательно ясно — сколько получит доходов республиканский «кошелек» и на что он их потратит. Консолидированный бюджет республики на 2008 год составит более 33 миллиардов. Более 25 миллиардов рублей будет выделено по федеральной целевой программе «Социально-экономическое развитие ЧР на 2008–2012 гг.».
Однако такие большие цифры никак не отражают реальное состояние дел в экономике республики. Это видно хотя бы по такому показателю как собственные доходы республики — они планируются в размере 4 миллиарда 748 миллионов рублей. Основной статьей собственных доходов по-прежнему остается НДФЛ — налог на доходы физических лиц. НДФЛ — те самые тринадцать процентов, которые удерживаются с заработной платы каждого физического лица. Следует заметить, что основными плательщиками этого налога являются работники бюджетной сферы и военнослужащие, расквартированные в Чеченской Республике (за счет постановки на налоговый учет последних в этом году и произошло резкое увеличение объема НДФЛ — около миллиарда рублей). Также прогнозируется рост исполнения по собираемости налога на имущество организаций — 149 миллионов. Зато меньше планируют собрать налог на добычу полезных ископаемых — 180 миллионов и налог на прибыль организаций — 779 миллионов.
Особо следует обратить внимание на НДПИ — налог на добычу полезных ископаемых. Его планируют получить в 2008 году в сумме 180 миллионов рублей. Учитывая, что региональный бюджет получает от НДПИ только пять процентов, можно говорить о том, что федеральный бюджет лишь в виде НДПИ получает от чеченской нефти около трех с половиной миллиардов рублей. Причина снижение исполнения по данному налогу заключается не в том, что на территории ЧР меньше стали добывать нефти, а в законодательстве. Новая, льготная ставка по НДПИ составляет 805,9 руб./тонна в то время, как полная ставка — 1765,9 руб./тонна. Для нефтедобывающей отрасли в Чечне начала действовать именно льготная ставка по НДПИ.
Комментируя формирование бюджета на предстоящий год, министр финансов Чеченской Республики Эли Исаев, сказал, что «в целях достижения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы основные условия органов власти всех уровней будут направлены на увеличение налогового потенциала республики, повышение собираемости платежей, улучшение администрирования налоговых и неналоговых доходов». Также, по словам главного финансиста республики, по мере восстановления экономики региона планируется пересмотреть ставки региональных налогов и сборов. По словам Исаева, в предстоящем году на национальную безопасность потратят около четырех миллиардов рублей, на социальную политику — четыре с половиной миллиарда, на образование — миллиард триста миллионов. Больше всего средств потратят на национальную экономику — пять миллиардов рублей. Также министр финансов ЧР заметил, что «главная задача в сфере управления государственными финансами состоит в четкой организации бюджетных процедур, направленных на обеспечение равномерности расходования средств республиканского бюджета в течение года».
Для сравнения можно привести пример соседней северокавказской республики — Кабардино-Балкарии. Консолидированный бюджет, по словам Президента КБР Арсена Канокова, составит около 18 миллиардов рублей. Собственные доходы этой республики составят примерно семь с половиной миллиардов рублей, что составляет более 40 процентов. В бюджете Кабардино-Балкарии на предстоящий год планируется собрать НДФЛ на сумму 1 миллиард 672 миллиона рублей, налог на имущество — 675 миллионов, налог на прибыль организаций — 601 миллион. Принимая во внимание тот факт, что Кабардино-Балкария считается не высокодотационным регионом (дотации федерального центра — около 60 процентов), позиции консолидированного бюджета Чечни, промышленность, сельское хозяйство, торговые связи которой практически полностью уничтожены за десятилетие войны. выглядят довольно-таки неплохо. Другой вопрос, что собственные доходы республики в процентном соотношении не сравнить с показателями регионов Северного Кавказа, поскольку поступления из федерального бюджета в бюджет Чечни несоизмеримы с такими же поступлениями в бюджеты соседних регионов.
Отвечая на вопрос, выделяет ли федеральный центр Чечне больше средств, чем получает из Чечни (включая и нефтедоходы), можно привести данные Управления налоговой службы по Чеченской Республике. По словам заместителя начальника отдела учета, анализа поступлений налогов и налоговой статистики УФНС по ЧР Зайнап Ташаевой, за девять месяцев 2007 года на территории Чечни собрали налогов более чем 8 миллиардов 800 миллионов. И лишь 2 миллиарда 880 миллионов рублей этих средств попадут в консолидированный бюджет республики: 4 миллиарда 593 миллиона перечислят в федеральный бюджет, 1 миллиард 373 миллиона — во внебюджетные фонды (Пенсионный Фонд, Фонд Социального Страхования и другие).
По данным, которые озвучил экономический отдел парламента, выручка от чеченской нефти составит за 2007 год около 25 миллиардов рублей. Однако эта цифра — не есть чистый доход, то есть, отсюда не вычтены фонд заработной платы, амортизация основных средств, транспортные издержки и другие расходы, связанные с добычей и транспортировкой нефти. Хотя, как говорят специалисты, чеченская нефть — это нефть фонтанирующая и добывать ее легче, чем в некоторых других регионах.
Получит же республика, как уже было сказано, в виде дотаций федерального центра около 29 миллиардов рублей и 25 миллиардов — по федеральной целевой программе.

Ильяс Мациев