Решение о слиянии двух барнаульских школ вызвало целую бурю вопросов и возражений
В крае реализуется проект модернизации системы образования. В связи с этим главам администраций муниципалитетов и руководителям органов управления образованием было направлено инструктивное письмо управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от 22.09.08 г. N 5995 о необходимости проведения реструктуризации муниципальных образовательных сетей.
В нем изложены порядок, рекомендации и поэтапная процедура осуществления намеченных мероприятий. Необходимость реформы связана с демографическими проблемами, недостаточностью материально-технического и финансового обеспечения, малокомплектностью школ, необходимостью повышения качества знаний. В ходе реструктуризации в обязательном порядке происходит высвобождение работников - процесс, как известно, болезненный. Поэтому в каждом конкретном случае от исполнителей требуются взвешенный подход и соблюдение требований законодательства.
Гласности не было
Реструктуризация образовательных учреждений осуществляется и в краевом центре. Например, во исполнение директивы краевого управления в Железнодорожном районе на базе школы N 12 и лицея N 3 будет создано новое образовательное учреждение с лицейским статусом, расположенное в учебном корпусе школы N 12.
Однако в самом начале сложного процесса проявились формальный подход и нарушение предусмотренной процедуры. Ситуация непростая прежде всего потому, что о механизме реструктуризации не говорится ни в Законе РФ «Об образовании», ни в Трудовом кодексе РФ. В нем описан лишь процесс реорганизации. Поэтому реально ответственность лиц за допущенные нарушения сведена к минимуму, а в инструктивном письме краевого управления по образованию содержатся только рекомендации общего характера. Что же здесь произошло? Комитет по образованию района направил в школу N 12 соответствующие исполнительные документы еще в октябре минувшего года, но они не стали достоянием коллектива. Педагогам объяснили, что предстоит реформирование школы, и их объединят с лицеем N 3. О главном - процедуре реструктуризации, предстоящих увольнениях, социальной защите педагогов в этих условиях - руководство умолчало. Подробности сотрудники узнали позже: в начале февраля на сайте управления Алтайского края по образованию и делам молодежи они прочли инструктивное письмо и потребовали от директора школы Александра Милюкова соответствующих объяснений. Александр Петрович толком ничего объяснить не мог. Ясно было одно: нет никакой гласности, не соблюдается установленная при проведении реструктуризации процедура. Например, до 30 января должны были состояться собрания с родителями, педагогами, общественностью с обсуждением вопроса и обязательным оформлением протоколов о согласии или несогласии с реструктуризацией школы. Однако эти обязательные мероприятия районным комитетом по образованию не были проведены. Поэтому коллектив решил действовать самостоятельно. Педагоги направили электронное письмо губернатору края Александру Карлину, где изложили доводы против реструктуризации школы, сообщили о нарушении процедуры ее проведения и просили сохранить школу N 12 как самостоятельное образовательное учреждение, отмечающее, кстати, в этом году свое 40-летие.
О «самоуправстве» коллектива стало известно председателю комитета по образованию администрации Железнодорожного района г. Барнаула Юрию Антюфееву. 2 февраля он приехал в школу, чтобы лично разобраться в ситуации. Но взаимопонимания не достигли. Педагоги говорили, что решение о реформировании школы было принято поспешно, упоминали о процедурных нарушениях, выражали опасения насчет защищенности своих прав. А Юрий Яковлевич пытался убедить их в том, что слияние образовательных учреждений осуществляется в интересах педагогов, повышения их заработной платы.
- Если реструктуризация не даст нам положительных результатов, то мы разъединим лицей, - парировал он.
Родителей и детей не спросили
Но ведь ситуация не такая простая, чтобы с легкостью принимать подобные управленческие решения. Комитет по образованию осуществляет реструктуризацию явно формально, силовым методом. Например, в состав городской экспертной комиссии (кстати, с очень ответственной миссией и серьезными полномочиями) вошли в основном представители управленческих органов: из десяти членов семь являются представителями городского и районного комитетов по образованию и управленческого звена обоих образовательных учреждений. Хотя инструктивное письмо краевого управления настоятельно рекомендовало привлекать к экспертизе все заинтересованные стороны: педагогов, родителей, учащихся, общественность, профсоюз, - чтобы выявить возможные риски, принять меры по их снижению и устранению. А представлять в экспертной комиссии трудовые интересы работников школы N 12 вообще оказалось некому, так как в ее состав не включен председатель профкома. По заверению Юрия Антюфеева, интересы коллектива в период реструктуризации будет защищать ведущий специалист комитета по образованию Марина Некрасова, выполняющая одновременно и обязанности председателя райкома профсоюза работников отрасли. Однако райкому профсоюза, материально зависящему от работодателя в лице комитета по образованию, трудно будет реально осуществлять полноценную социальную защиту работников. Тем не менее 9 февраля прошло заседание городской экспертной комиссии. Семью «голосами» из 10 членов она сделала заключение о возможности проведения реструктуризации (читай - слиянии) школы и лицея. Правда, представители из родительских комитетов проголосовали «против». Вот мнение члена родительского комитета школы N 12 Юлии Савчинской:
- Объединение учебных коллективов не в интересах школьников. Детям придется учиться в две смены. Не будет возможности организовать работу группы продленного дня для начальной школы. Ухудшится уровень преподавания и знаний. Не учтено главное - что школа существует для детей. Проигнорировано мнение родителей, где учиться их детям, что противоречит закону.
С этими доводами нельзя не согласиться. Пунктом 17 ст. 50 Закона РФ «Об образовании» предусмотрено, что «в случае прекращения деятельности общеобразовательного учреждения орган управления образованием, которому подведомственно данное образовательное учреждение, обеспечивает перевод обучающихся, воспитанников с согласия родителей (законных представителей) в другие образовательные учреждения соответствующего типа».
Кроме этого статья 12 Всемирной конвенции о правах ребенка, ратифицированной постановлением N 1559 Верховного Совета СССР от 13.06. 1990 г., «...обеспечивает ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим ребенка...» Учащихся тоже не спросили.
Когда принимают решение о реорганизации и ликвидации муниципального общеобразовательного учреждения, важно наличие дополнительных документов, подтверждающих согласие родителей на перевод обучающихся в другое общеобразовательное учреждение: выписки из протоколов заседания общешкольного родительского собрания или из протоколов классных родительских собраний, индивидуальные заявления родителей. Ни одного из перечисленных документов в экспертную комиссию не было представлено, и классные собрания по этому поводу до 13 февраля не проводились.
Кроме того, не было учтено официальное мнение общественности по поводу реорганизации школы N 12. А ведь в таких случаях предусмотрен определенный порядок, в том числе публикация материалов в СМИ.
Пока - одни «минусы»
Поэтому родители поддержали педагогов школы и направили письмо губернатору Алтайского края о фактах нарушения законности, допущенных, с их точки зрения, при осуществлении процедуры реструктуризации школы N 12, и своих конституционных прав, с просьбой сохранить школу. Вот вкратце их доводы. Школа N 12 укладывается в нормативы подушевого финансирования. Оплата ученика-часа, зарплата учителей значительно выше, чем в лицее N 3. В нем обучаются 511 детей, причем лицейская подготовка осуществляется в 10-11-х классах. В школе N 12 учатся 402 человека, но есть перспектива: в микрорайоне наблюдается рост рождаемости детей. Нынче в школу пойдет до 45 первоклашек. Лицей же осуществляет набор учащихся за счет сельской школы. Им предоставляется льготное общежитие. При слиянии учебных заведении дети лишаются этого общежития и, как следствие, возможности получать качественное образование, так как многие из них не смогут оплачивать съемные квартиры. Сейчас лицей набирает до шести 10-х классов за счет сельских школьников. После слияния школ наполняемость классов предсказать трудно.
Возникнут проблемы и в организации учебного процесса. В результате объединения количество учащихся на базе школы N 12 составит 913 человек, которые будут заниматься в две смены. Учебный корпус не в состоянии вместить их. Согласно нормативам при наполняемости классов в 25 человек в школе должно обучаться не более 600 детей. В случае объединения школы и лицея необходимо получение письменного разрешения Роспотребнадзора. Проблематичным становится проведение и занятий по физической культуре. В школе один спортивный зал. По учебному плану на уроки физкультуры отводится три учебных часа. Если во вновь созданном образовательном учреждении будет примерно 40 классов-комплектов, то потребуется 120 уроков физкультуры в неделю. Такое количество невозможно вместить в один спортивный зал, даже если школа будет работать в три смены. В подобной ситуации не может идти речи об организации дополнительных спортивных кружков и секций. Комитет по образованию предлагает использовать для них актовый зал и переоборудовать мастерские. Реально ли это? Встанет вопрос нехватки учебных кабинетов для проведения занятий по физике, химии, истории, информатике. Только для нужд начальной школы потребуются 8 кабинетов, расположенных на первом этаже. В наличии - шесть. Возможно, придется расформировать даже созданный на протяжении ряда лет уникальный школьный культурно-этнографический музей, единственный в крае. И последнее. В школе работают квалифицированные и опытные кадры. Их заслуга в том, что среди выпускников последних пяти лет 38 медалистов. А кому-то из педагогов неизбежно придется уйти.
Реструктуризация образовательных учреждений, проводимая в Железнодорожном районе Барнаула, выявила массу проблем. Как говорится, было гладко только на бумаге. Вполне уместен вопрос: нужна ли краевому центру подобная процедура, если она проводится с нарушением установленного законом порядка, формально, в интересах чиновников, но не педагогов, родителей и учащихся? Не придется ли исправлять допущенные ошибки, как это произошло в Барнауле с детскими садами? Правонарушений можно было избежать при условии соблюдения порядка, предусмотренного инструктивным письмом управления Алтайского края по образованию и делам молодежи. Между тем в школе N 12 сегодня уже названы первые кандидатуры педагогов, подлежащих увольнению.
P.S.
В эти дни, исправляя допущенные промахи, районный комитет по образованию в спешном порядке проводит в школе N 12 родительские собрания в средних классах. Однозначного согласия родителей на слияние школ нет.
Кстати, освободившийся учебный корпус лицея N 3 после объединения со школой, как рассказывают педагоги, планируется отдать будущему центру дополнительного досуга детей. В этой связи приведем существенную деталь. На содержание лицея средств в городском бюджете сегодня не хватает, а из краевого бюджета они не выделяются. Поэтому перспективы финансирования и организация деятельности будущего центра пока не ясны.
На сегодняшний день нам неизвестна позиция коллектива лицея N 3. Правда, председатель его родительского комитета Татьяна Кожедуб, выражая мнение многих родителей, высказывается против объединения...