Ямал-Европа-2: проигрышный дубль

Минску не удалось переиграть главного лоббиста проекта Nord Stream
Недавно правительство Беларуси предприняло еще одну попытку убедить Москву в необходимости строительства второй нитки газопровода Ямал-Европа по своей территории.

Минск уже несколько лет подряд пытается убедить руководство «Газпрома» и правительство России начать строительство второй ветки Ямал-Европа. До сих пор Россия отвечала дипломатичными отказами.
В этом году в канун переговоров с «Газпромом» по цене на газ на 2008 год Минск в очередной раз инициировал всплеск интереса к этой теме. Белорусские власти рассчитывали, прежде всего, на нового «прагматичного» главу правительства РФ — видимо, им показалось, что по своему духу он им более близок, чем его предшественник.

Старые и новые аргументы

29 октября правительство Беларуси направило письмо в адрес премьер-министра России Виктора Зубкова. В нем содержались расчеты и аргументы в пользу строительства газопровода Ямал-Европа-2. Основной лейтмотив письма: Москве не надо строить Nord Stream в обход Беларуси, гораздо выгоднее для монополии проложить газопровод по ее территории.
Белорусские аргументы выглядят весьма убедительно. Первая очередь белорусского участка Ямал-Европа-2 может перекачивать такой же объем газа, как и первая ветка газопровода Nord Stream (27,5 млрд куб. м). Зато белорусский проект будет значительно дешевле (по оценкам, 2,5–3 млрд. USD), поскольку при строительстве первой очереди газопровода на территории Беларуси сделан землеотвод на 2 нитки и создана вся необходимая инфраструктура для ее прокладки: станции, системы контроля, коммуникации.
К тому же недавно А. Лукашенко недавно пообещал российскому концерну в случае отказа от Nord Stream беспрецедентные льготы для реализации проекта в Беларуси. На встрече с российскими журналистами он пообещал газовому монополисту бесплатный транзит газа по территории Беларуси в течение 5 лет (по оценкам, порядка 79 млн. USD в год), что вместе с сохранением нефтяного транзита через Беларусь позволит России ежегодно экономить около 2 млрд. USD. Наконец, сейчас в переговорах с монополистом появился новый козырь, от которого просто так не отмахнуться.
«Газпром» к 2011 году станет владельцем 50% акций ОАО «Белтрансгаз», и было бы неправильно, создавая СП, не ставить задачу более эффективной его работы в будущем, отметил премьер-министр Беларуси Сергей Сидорский по завершению заседания Совета министров Союзного государства в Минске. Тем более, резонно заметил С. Сидорский, что с учетом удорожания энергоресурсов особую актуальность приобретает цена самой их доставки до потребителей. Очевидно, что в этой ситуации строительство газопровода Ямал-Европа-2 — наиболее экономичный и целесообразный проект.
Похоже, что этот довод показался убедительным и российскому премьеру В. Зубкову. Он заметил, что «Газпрому», который скоро станет собственником 50% акций «Белтрансгаза», «было бы неправильно не ставить задач по эффективной работе предприятия». Правда, при этом В. Зубков добавил, что «построить вторую нитку проблем нет, — надо иметь баланс сырья и баланс поставок газа в Европу и на внутренний рынок».

Интересы стран-транзитеров совпали

Инициативы белорусской стороны попали на благодатную почву. В СМИ появилась информация, что «Газпром» и польский газовый монополист PGNiG могут обсудить вопрос о возможности прокладки второй нитки газопровода Ямал — Европа.
Польская Gazeta Wyborcza 30 октября сообщила, что акционеры EuRoPol Gaz соберутся на годовое собрание 7 ноября. По данным издания, на собрании «Газпром» может предложить полякам рассмотреть вопрос о возможности прокладки Ямал-Европа-2. И хотя официальный представитель «Газпрома» Сергей Куприянов заявил, что в повестке дня собрания нет вопросов, имеющих отношение к стратегии развития предприятия, польское издание, тем не менее, напоминает, что ранее уже были случаи, когда повестка дня собраний расширялась.
Активная позиция основных стран-транзитеров российского газа в Европу обозначились на фоне определенных трудностей, возникших в последнее время на пути проекта Nord Stream.
Канцлер Германии Ангела Меркель недавно отмечала, что несмотря на критическую позицию соседних Польши и прибалтийских стран проект будет осуществлен в срок. Однако с ходом его реализации все же возникли затруднения. Причина в том, что Германия не разрешает «Газпрому» и его миноритарным партнерам по СП — немецким BASF и E.ON — строить ответвление от будущей трубы без предоставления гарантий доступа к ней «третьим лицам».
Впрочем, это не та проблема, которая может остановить Nord Stream. Да и сами участники проекта считают, что разногласия с регулирующими органами Германии могут лишь ненамного сдвинуть сроки строительства Nord Stream.
Но недавно Швеция вслед за Польшей потребовала дополнительную экологическую экспертизу данного проекта. К тому же некоторые европейские эксперты также засомневались в рентабельности поставок по этому газопроводу.
В интервью латвийской газете Dienas Bizness эксперт по делам европейской конкуренции Алан Райли недавно заявил, что экономическая выгода газопровода Nord Stream находится под вопросом, поскольку стоимость трубы может вырасти в 2 раза, до 10 млрд. евро. «Ведь дно Балтийского моря — свалка оружия, и его придется чистить», — заявил он.
Главная же опасность, по его мнению, таится в неспособности проекта окупиться из-за либерализации европейского газового рынка. В результате газ, который будет доставляться по этому газопроводу, станет очень дорогим. А европейский рынок к тому времени уже будет либерализован, газ будет поступать из разных источников и станет дешевле.
Сомнения европейского эксперта развеяла пресс-секретарь предприятия Nord Stream Ирина Васильева. По ее словам, смета газопровода может быть незначительно скорректирована в сторону увеличения. Тем более, что затраты на чистку Балтийского моря уже включены в проект. Что же касается спрос на газ, то он, согласно исследованиям, будет постоянно расти, и Nord Stream сможет покрыть лишь около 25% дополнительно импорта газа, который к тому времени будет сформирован.
А вот либерализация газового рынка Европы действительно предполагает постепенный отказ от долгосрочных контрактов (именно они являются основой европейской деятельности «Газпрома»). В середине сентября Еврокомиссия представила «третий пакет» по либерализации в секторе энергетики. Он запрещает компаниям, добывающим газ и генерирующим электроэнергию, владеть соответствующими транспортными сетями. Правда, спустя некоторое время Еврокомиссия пояснила, что Nord Stream может не подпасть под действие поправок, поскольку добывающей компании будет необходимо окупить инвестиции в строительство.

Для Ямал-Европа-2 нет газа

Все эти трудности, конечно же, не заставят Москву отказаться от Nord Stream в пользу Ямал-Европа-2. Тем более что самый главный его недостаток — отсутствие сырья.
Трубопровод Ямал — Европа замышлялся как стратегический, призванный создать гибкую схему транспортировки российского газа в Европу и облегчить завоевание Россией новых газовых рынков. Протяженность нового экспортного маршрута должна была составить 4,1 тыс. км (от месторождений Ямала через Ухту и Торжок, по территории Беларуси и Польши в Германию), а мощность к 2010 году планировалось довести до 65,7 млрд. куб. м газа в год.
Расчетная стоимость проекта, реализация которого началась в 1994 году в приграничных районах Германии и Польши, составила около 2 млрд. USD. К 1999 году первоочередные участки газопровода — на территории Польши, Германии и Беларуси — были введены в эксплуатацию (с временным заполнением газа с действующих месторождений Западной Сибири). Оставалось лишь соединить построенную газотранспортную систему с месторождениями Ямала. Однако в 2000 году «Газпром» вдруг изменил концепцию. Из-за дефицита средств освоение Ямала было отложено, и конечной точкой газопровода временно стала Тверская область, город Торжок.
Предполагалось, что туда по новому трубопроводу Северные районы Тюменской области (СРТО) — Торжок будут перенаправлены объемы газа из Надым-Пур-Тазовского района, которые до этого шли в Германию через Украину. Со временем к узлу должны были подключить и месторождения Ямала. Однако и на данном этапе возникли затруднения.
По данным «Газпрома», на конец 2006 года в рамках проекта была введена в эксплуатацию линейная часть газопровода протяженностью 2 тыс. км (из почти 3 тыс. км) и 4 из 13 запланированных компрессорных станций. Между тем и перспективы освоения Ямала, которое должно ознаменоваться вводом в эксплуатацию Бованенковского и Харасавэйского месторождений, с каждым годом выглядят все отдаленнее. Первый газ с Бованенково планировалось получить еще в 2005 году, однако острый дефицит инвестиций (по оценкам «Газпрома», в освоение Ямала надо вложить не менее 69 млрд. USD) отодвинул эту дату на 2011 год.
Впрочем, экспертам и такой срок называют фантастическим: примерно из 30 млрд. USD, необходимых для обустройства только этих двух месторождений, в 2007 году «Газпром» выделил лишь 26,2 млрд. RUB (около 900 млн. USD). Впоследствии эта сумма была урезана до 25,4 млрд. RUB. А на газопровод Бованенково — Ухта, строительство которого требует революционных технологических решений, выделено всего 1,4 млрд. RUB (около 5 млн. USD). Вместе с тем добыча на основных месторождениях «Газпрома» — Уренгойском и Ямбургском — снижается на 25–30 млрд. куб. м ежегодно, что составляет около 5% от совокупного объема добычи всей группы. В таких условиях говорить о строительстве второй ветки газопровода Ямал — Европа бессмысленно.

Москва боится давления стран-транзитеров

К тому же вряд ли в Кремле успели забыть историю с достройкой газопровода Ямал-Европа-1. Сроки строительства этого газопровода по разным причинам несколько раз переносились. Однако три года назад неожиданно для российского концерна серьезная «заминка» вдруг случилась в Беларуси — возникли проблемы с выделением земли под строительство компрессорных станций. В орбиту проблем, связанных со строительством стратегической для «Газпрома» «трубы», были втянуты президенты России и Беларуси.
В апреле 2005 года актуальную для Москвы тему завершения строительства первой нитки Ямал-Европа В. Путин и А. Лукашенко обсуждали в Сочи. Итог этого закулисного торга такой: А. Лукашенко пообещал «Газпрому» предоставить для достройки газопровода Ямал — Европа «зеленую улицу», а российский концерн — не повышать цену поставок газа для Беларуси на 2006 год.
Несмотря на это, Москва еще долго не решалась полностью отказаться от столь выгодного транзитного маршрута в Европу. В марте 2007 года зампредправления «Газпрома» Андрей Круглов отметил, что проект второй ветки может быть включен в инвестпрограмму 2008 года, если Польша существенно увеличит закупки газа. Однако Польша не увеличила закупки российского газа (в целях диверсификации Польша намерена увеличить закупки норвежского газа — прим. авт.), поэтому, по версии «Газпрома», концерн отказался от проекта.
Но причина отказа не в этом. Заведующий отделом Беларуси Института стран СНГ в РФ Александр Фадеев, комментируя в СМИ последние заявления белорусского президента в отношении проекта Nord Stream, пояснил мотивацию Кремля предельно откровенно. Ведущая идея строительства этого газопровода — это попытка уйти от привязки российского транзита к политическим мотивам режимов в сопредельных государствах, подчеркнул эксперт.
По его словам, газопровод по дну Балтийского моря в обход стран-транзитеров (Беларуси, Украины, Польши, Словакии и других) объективно обеспечивает России «определенную экономическую независимость от политических режимов в этих странах и их капризов, а также от резких изменений их политики в отношении транзита российских углеводородов». Поэтому, отметил он, Россия будет продолжать искать запасные и резервные маршруты поставок не только газа, но и нефти. Да, согласился эксперт, подобного рода проекты весьма дорогостоящи. «И, тем не менее, они обеспечивают России свободу рук. И мы уже не будем так, как происходит сегодня, все время упираться в эту проблему. Потому что мы видим попытки консолидации стран-транзитеров, а также их стремление диктовать условия нашей стране», — отметил А. Фадеев. Самое главное, Ямал — Европа-2 не предусматривает для Москвы гарантий от недопущения форс-мажора, связанного с политическими факторами.
Очевидно, что возможная консолидация стран-транзитеров с целью ограничить цены газового монополиста Кремль страшит гораздо сильнее, чем дороговизна и технические риски подводного строительства. И хотя, как отмечает эксперт-аналитик отдела исследований газовой отрасли Института проблем естественных монополий РФ Алексей Белогорьев, благодаря вхождению «Газпрома» в «Белтрансгаз» белорусский вопрос стал в 2007 году чуть менее острым, с Польшей отношения никак нельзя назвать урегулированными. Даже смена кабинета Ярослава Качиньского вряд ли что-то изменит, подчеркивает эксперт.
Более определенно по стратегическому для Москвы проекту высказался президент Союза независимых производителей газа РФ Виктор Баранов. «Более чем уверен, что газопровод будет работать в установленные сроки. Потому что лоббиста опытнее и квалифицированнее, чем наш президент, я никогда не видел. Все, что предлагается и делается Путиным, реализовано или реализуется», — заявил он.
"Мы намерены строго по графику продвигать многосторонний проект строительства газопровода «Северный поток», — подчеркнул Владимир Путин, выступая 15 октября в Висбадене на пресс-конференции по итогам российско-германских межгосударственных консультаций.
Сомневаться в этом не приходиться. "У нас для осуществления проекта "Ямал-Европа-2" нет никаких оснований», — заявил журналистам после заседания правительства 1 ноября министр Минпромэнерго Российской Федерации Виктор Христенко. Россия строит Nord Stream, что и "является ответом на вопрос о реализации проекта "Ямал-Европа-2", отметил В. Христенко.
В том же ключе 1 ноября на пресс-конференции в Минске высказался и посол России в Беларуси Александр Суриков. Он выразил сомнение в целесообразности строительства газопровода Ямал-Европа-2 параллельно со строительством Nord Stream, строительство которого уже начато. «Что же теперь закопать эти деньги?» — задал риторический вопрос посол.

Справка

Газопровод Ямал — Европа проходит по территории четырех стран — России, Беларуси, Польши и Германии. Первая нитка была введена 6 ноября 1999 г., вопрос о строительстве второй стоит еще с 2005 г. В настоящее время общая протяженность газопровода составляет более 2 тыс. км. В 2006 году по газопроводу экспортировано более 30 млрд. куб. м газа. В начале 2007 года газопровод вышел на проектную мощность — около 33 млрд. куб. м газа в год.
Польский участок газопровода сооружало СП «Газпрома» и польской госнефтекомпании PGNiG — EuRoPol Gaz. «Газпром» и PGNiG владеют по 48 % EuRoPol Gaz.
Транзит газа через Беларусь в 2007 году по плану составит 45,8 млрд. куб. м, из них по Ямал — Европе — 30 млрд. Тариф за прокачку по территории страны — 0,75 USD/тыс. куб. м на 100 км при транспортировке по сетям «Белтрансгаза» (15,8 млрд. куб. м), 0,43 USD/тыс. куб. м. — по Ямал — Европе.

Татьяна Маненок