Что дозволено Юпитеру

9 ноября Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК) утвердила протокол по итогам заседания рабочей группы по информационным спорам, на котором была рассмотрена поступившая жалоба по поводу статьи спикера Госдумы Бориса Грызлова «Путин остается лидером России», опубликованной в «Российской газете». Рабочая группа приняла решение, что материал является не агитационным, а информационным и не содержит в себе нарушений избирательного законодательства. Об этом и других событиях — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. Главные события

1. В России началась предвыборная агитация в СМИ в рамках федеральной кампании по выборам депутатов в Государственную думу.
Участвовать в дебатах и размещать свои ролики бесплатно партии могли только с 6 ноября, — после окончания праздников. Продлится агитационный период в СМИ до 00:00 часов ночи с 30 ноября по 1 декабря. С этого момента любая агитация в СМИ будет считаться нарушением закона.
По закону предоставлять бесплатный эфир обязаны только государственные организации вещания. В их числе — «Первый канал», телеканал «Россия», «ТВ Центр», «Радио России», «Маяк» и «Голос России». Негосударственные телерадиокомпании работают на выборах на коммерческой основе.
Особняком стоит реклама ЦИК РФ, которая уже выходит в эфир. Подготовленные главной избирательной комиссией страны ролики направлены на разъяснение законодательства и повышение явки избирателей.

2. Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) озабочена контролем государства над электронными средствами массовой информации в России. Как заявил на пресс-конференции в Москве глава предвыборной миссии ПАСЕ в России Люк ван дер Бранде, для обеспечения честных и свободных выборов в Госдуму необходимо, чтобы все граждане России имели доступ к объективной информации. В ПАСЕ недовольны тем, что приглашения европейским наблюдателям на выборах были разосланы довольно поздно, а их число жестко ограничено.
«Кроме того, сейчас возникла ситуация, когда партия власти полностью доминирует в эфире. Кроме того, мы сталкиваемся с новой ситуацией — президент полностью связал себя с одной из политических партий. Несомненно, это полностью является внутренним делом России, равно как и правом, свободным выбором самого президента. Однако возникает вопрос, не будет ли смешиваться в эфире его функция президента и функция участника политического процесса?», — сказал ван дер Бранде.

3. Здание Центрального дома журналистов (ЦДЖ) в центре Москвы закрыто исключительно из-за нарушений правил пожарной безопасности, заявил журналистам первый заместитель начальника Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ по Москве генерал-майор Виктор Климкин. «Эксплуатация здания приостановлена по решению суда из-за многочисленных нарушений правил пожарной безопасности. Никакой политической подоплеки здесь нет», — заявил он.
Ранее некоторые руководители Союза журналистов и администрации ЦДЖ высказали мнение, что здание закрыто специально — незадолго до выборов, чтобы не дать возможность представителям оппозиционных партий выступать в ЦДЖ. Генерал МЧС напомнил, что плановая проверка здания ЦДЖ была поведена еще 18 апреля 2007 года. Во время проверки инспектор МЧС выявил около 50 нарушений, о чем составил соответствующий акт. Материалы он направил в Пресненский районный суд на приостановку деятельности здания согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных нарушениях. Тогда суд принял решение взыскать с ЦДЖ как с юридического лица штраф в размере 10 тысяч рублей.
По словам Виктора Климкина, позднее 8 мая инспектор вручил администрации ЦДЖ предписание об устранении нарушений, а спустя четыре с лишним месяца — 27 сентября — сотрудники МЧС провели проверку по выполнению этого предписания, поскольку время для устранения ряда нарушений к тому сроку уже истекло. «По итогам этой повторной проверки инспекторы обнаружили, что из 50 нарушений устранены лишь 20. Другими словами, администрация ЦДЖ не выполнила около 30 мероприятий в области пожарной безопасности, которые по закону должна была выполнить», — сказал Виктор Климкин.
Перечень нарушений в здании оказался более чем внушительный: от отсутствия пожарной сигнализации и системы оповещения до решеток на окнах и захламленных путей эвакуации. На основании этого Пресненский суд 25 октября вынес решение о приостановке деятельности здания ЦДЖ на 90 дней, поскольку его эксплуатация, как отметил Климкин, просто опасна для жизни сотрудников и посетителей домжура.
Представитель МЧС также опроверг заявления ряда деятелей Союза журналистов о том, что сотрудники пожарного надзора проводили проверку ЦДЖ избирательно, не обращая внимания на аналогичные нарушения в других зданиях. «Некоторое время назад мы составили список из 769 зданий с массовым пребыванием людей, где есть нарушения правил пожарной безопасности. За последний месяц мы направили в суды материалы проверок более ста таких объектов, из них на сегодняшний день суды вынесли решения о приостановке деятельности более 40 объектов. Здание ЦДЖ лишь одно из них», — сообщил Виктор Климкин.

4. Россия рассчитывает, что Грузия привлечет к ответственности виновных в насилии над российскими журналистами, пострадавшими в ходе разгона митинга оппозиции 7 ноября в Тбилиси, заявил официальный представитель МИД России Михаил Камынин. «Мы рассчитываем на то, что грузинскими властями будут принесены извинения пострадавшим журналистам и приняты меры по привлечению виновных в насилии над журналистами к ответственности», — сказал он.
По словам дипломата, имели место случаи физического насилия над журналистами российских телеканалов Russia Today, Ren TV, НТВ. «Вещание российских телекомпаний и кабельных сетей прекращено на всей территории Грузии. Сделано было это без каких-либо объяснений», — сказал он.

II. Нападение на журналистов и редакции.

Руководитель волгоградского Бюро судебной медицинской экспертизы напал на корреспондентов НТВ.
Инцидент произошел во время съемок сюжета о незаконном взимании платы за ритуальные услуги с ветеранов войны сотрудниками коммерческой структуры. Как сообщил Информационному агентству «Высота 102» корреспондент программы «ЧП-расследование» (телекомпания НТВ) Станислав Бернвальд, 8 ноября в 13 часов 10 минут на оператора во время съемок накинулся один из руководителей Бюро СМЭ, эксперт Рудольф Виноградов, и пытался вырвать видеокамеру. Нападавший выражался нецензурной бранью в адрес журналистов, угрожал.
Нападение произошло как раз после того, как был документально зафиксирован факт получения 4 тысяч рублей сотрудником морга СМЭ от родственника умершего. Деньги были приняты в пользу общества с ограниченной ответственностью «РУМ» «за оказание реставрационных услуг тела». На самом деле данный вид услуг выполняется Государственным учреждением Бюро СМЭ бесплатно.

III. Задержание и аресты журналистов

После завершения акции националистов «Русский марш» задержаны как минимум двое ее участников — журналисты петербургских изданий националистической направленности. Как сообщил корреспонденту Балтийского информационного агентства (БИА) один из присутствовавших на «Марше» Юрий Нерсесов, главный редактор газеты «Русь Православная» Константин Дешенов был задержан в Саду имени Чернышевского за раздачу своей газеты. Сотрудники милиции заявили, что это является административным правонарушением.
Кроме того, по словам Юрия Нерсесова, на выходе из сада был также задержан журналист газеты «Новый Петербург» Николай Бандарик. К нему подошли несколько человек в штатском, предъявили служебные удостоверения и увезли его в неизвестном направлении. Как сообщил корреспонденту Балтийского информационного агентства (БИА) cам Николай Бондарик, после завершения митинга на него напали 4 человека в штатском. Ударив журналиста по затылку, они повалили его на землю и стали душить. На помощь журналисту бросились двое сотрудников милиции, однако неизвестные предъявили им какие-то удостоверения, увидев которые блюстители порядка оставили нападавших в покое. Затащив журналиста в темно-синие «Жигули», нападавшие отвезли его на пустынный отрезок набережной Невы в районе станции метро «Елизаровская».
По словам самого журналиста, по пути их остановил сотрудник милицейского патруля, однако, увидев удостоверения, отпустил машину. На набережной похитители стали угрожать журналисту убийством, если он не прекратит свою политическую деятельность, но, получив отказ, отвезли его к станции метро «Елизаровская» и отпустили.

IV. Ограничение в профессиональной деятельности журналистов и редакций, давление на прессу

1. На въезде в Москву 7 ноября был остановлен автомобиль, перевозивший тираж официальных агитационных материалов партии СПС. Машина была остановлена группой вооруженных сотрудников правоохранительных органов и неизвестными «людьми в штатском». При досмотре автомобиля был обнаружен сверток, содержащий несколько экземпляров «некой экстремистской литературы», которые стали поводом к задержанию водителя и аресту официального тиража.
Водитель автомобиля был отпущен. По его словам, во время погрузки в Подольской типографии у его машины «крутился какой-то парень», который мог подбросить этот сверток. Нельзя исключать, что этот самый сверток появился в кузове автомобиля во время проведения самой «спецоперации».
«Союз Правых Сил» расценивает все произошедшее как провокацию и попытки помешать партии вести избирательную кампанию, сообщает сайт партии.
По данным члена федерального политсовета СПС Бориса Немцова., в течение одного дня по всей стране были арестованы агитационные материалы в количестве более 14 млн. экземпляров. Он отмечает, что «спецоперация» проходила одновременно в Москве, Перми, Хабаровске, Чите, Екатеринбурге и еще в десятке городов. Кроме того, тиражи заблокированы в типографиях Ярославля, Тамбова, Вологды, Костромы, Иваново, Липецка, Воронежа и Волгограда. Как отмечает Борис Немцов, при этом не было составлено никаких протоколов и не дано никаких объяснений.

2. В Вологодской области арестован двухсоттысячный тираж газеты «Справедливая Россия». Руководитель регионального отделения партии Геннадий Хрипель назвал действия милиции «наглой провокацией». В газете, по мнению представителей правоохранительных органов, опубликованы материалы, содержащие признаки оскорбления представителей власти Вологодской области.
"Это грубейшее нарушения законодательства! У Центральной избирательной комиссии претензий к нашему материалу нет, этот материал ЦИК зарегистрирован, однако ОБЭП считает иначе и полностью конфискует весь тираж. А это значит, что наши граждане останутся без информации. Информации честной и объективной!", сообщает официальный сайт партии.

3. Депутат Государственной думы Николай Сапожников считает позором захват редакции газеты «Мой город» в городе Глазове (Удмуртская Республика).
"Я считаю, что это позор, когда Глава города во главе отряда милиционеров штурмует редакцию городской газеты… Разворачивается борьба против нашей печати, причем дело доходит до абсурда. В одном районе Ижевска за каждый принесенный в штаб одного избирательного объединения номер нашей газеты «Правда» или «Новое время» выплачиваются деньги. То есть, наняли большой отряд людей, которые зарабатывают деньги тем, что собирают, вытаскивают из почтовых ящиков оппозиционную прессу, а потом за деньги сдают ее в штабе своей партии. В одном из сельских районов уже проведено два специальных совещания в администрации, как противодействовать распространению наших газет. В другом районе участковый потребовал от распространителя наших газет прекратить заниматься этим и явиться в отделение милиции для дачи объяснений… Подобные методы — признак слабости партии власти…", — цитирует Николая Сапожникова официальный сайт партии.

4. 9 ноября Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК) утвердила протокол по итогам заседания рабочей группы по информационным спорам, на котором была рассмотрена поступившая жалоба по поводу статьи спикера Государственной думы РФ Бориса Грызлова, опубликованной в «Российской газете». Статья «Путин остается лидером России», по мнению заявителя, является агитационным материалом.
Рабочая группа, рассмотрев жалобу, приняла решение, что материал является не агитационным, а информационным и не содержит в себе нарушений избирательного законодательства. При этом, как отметили члены ЦИК Евгений Колюшин и Елена Дубровина, в октябре «Российская газета» предоставила трибуну только Борису Грызлову и Сергею Миронову, в то время как закон о партиях предусматривает равный доступ всем политическим партиям к государственным СМИ. Они предложили обратить на это внимание руководство «Российской газеты».

5. Как сообщают в пермском региональном отделении партии Союз правых сил (СПС), накануне в Перми следователем следственного управления при УВД по Свердловскому району Перми г-ой Намитовой было изъято 302 тысячи экземпляров предвыборной агитационной газеты СПС. При этом партийцы заявляют, что издание газеты оплачено с избирательного счета, а экземпляр газеты был представлен в Центральную избирательную комиссию. Лидер краевого отделения СПС Сергей Щерчков считает инцидент давлением на партию.
«Изъятие предвыборной газеты еще один пример административного давления на Союз правых сил, которому мы подвергаемся на этих выборах. В условиях избирательной кампании каждый день на счету, а нас лишают возможности доносить наши идеи до населения», — заявил он. 6 ноября СПС обратилось с заявлением о незаконности изъятия материала и требованием вернуть тираж в УВД Свердловского района Перми и в Избирательную комиссию края.

6. 8 ноября штаб Союза Правых Сил в г. Ижевске подвергся новому натиску со стороны силовиков, в результате чего было изъято 900 тысяч экземпляров газеты «Проблема №1». На этот раз работники милиции прибегли к помощи МЧС.
В первой половине дня в штаб поступила информация, что сотрудники МЧС взламывают склад, на котором хранился тираж партийной газеты. На место происшествия выехал кандидат в Государственную думу РФ от партии «Союз Правых Сил» Леонид Гонин. К моменту его приезда склад был уже вскрыт.
Свои действия работники МЧС объяснили поступившей информацией о том, что в помещении удерживаются заложники. Заложников там не оказалось. Зато тут же к месту происшествия подъехала машина сотрудников УБОП, которые объявили тираж газеты арестованным.

7. В Башкирии с прилавков исчезла последняя независимая газета.
Год Башкирия готовилась к торжествам по поводу 450-летия вхождения республики в состав России. Средства массовой информации широко освещали эту тему в стиле рапортов о великих свершениях. А газета «Уфимский меридиан» рассказывала, как на самом деле осваиваются деньги из федерального бюджета, описывала технологию строительства «потемкинских деревень».
Торжества шли неделю. Перед выходом очередного номера «Уфимского меридиана» к продавцам газет подходили «люди в штатском» и очень настоятельно рекомендовали воздержаться от реализации газеты.
Сразу после праздников у газеты появились новые трудности. Муниципальное предприятие «Уфа — печать» расторгло договор с «Меридианом» на распространение издания.. Формальная причина — «ограниченность мощностей». Резко сократились эти мощности еще у нескольких фирм-распространителей. Да и продавцы киосков дружно стали сетовать на то, что места на витрине не хватает.
Напомним, что недавно башкирский парламент принял бюджет республики на 2008 год. На СМИ будет потрачено миллиард рублей. Из них 448 миллионов — на поддержку периодических изданий, учрежденных органами власти.

V. Судебные преследования редакций, юридическое давление на прессу

1. В Новосибирске предвыборный ролик КПРФ сняли с эфира за возбуждение социальной розни.
6 ноября Государственная телерадиокомпания (ГТРК) «Новосибирск» отказалась ставить в эфир предвыборный агитационный ролик КПРФ. Телекомпания усмотрела признаки «агитации, возбуждающей социальную рознь» в том, что в ролике фигурировал плакат «Чубайса на электрический стул». Телекомпания уведомила Новосибирское отделение КПРФ в том, что ролик направлен в областную избирательную комиссию «для дачи заключения о соответствии его с требованием законодательства».
По сообщению КПРФ, Новосибирский избирком потребовал от телеканала объяснить ситуацию и заявил, что вещательной компании «следовало проинформировать уполномоченного представителя избирательного объединения».

2. Следственное управление по Саратовской области отказало в возбуждении уголовного дела по факту публикации коллажа с изображением Владимира Путина в образе советского разведчика Штирлица в газете «Саратовский репортер». «В возбуждении уголовного дела отказано за отсутствием состава преступления», — сообщила журналистам заместитель руководителя следственного управления следственного комитета при прокуратуре РФ по Саратовской области Татьяна Сергеева. Ранее сообщалось, что прокуратура Саратовской области проводила расследование по факту публикации в местной газете «Саратовский репортер» коллажа с изображением президента РФ в образе Штирлица.

3. Сотрудниками отдела внутренних дел Трусовского района г. Астрахани задержан Андрей Комолов, который распространял газету «Житель», выпущенную 02.10.2007 г. В ходе проведенной прокуратурой района проверки было установлено, что редактор газеты «Житель» опубликовал в номере за октябрь 2007 года материалы партии «Справедливая Россия». Там были фотографии кандидатов из федерального списка партии, выдержки из программы указанной политической партии, партийные лозунги.
Как сообщили журналистам в пресс-службе прокуратуры Астраханской области, указанные материалы опубликованы вне агитационного периода, установленного для средств массовой информации.
Постановлением мирового судьи Советского района г. Астрахани данная газета признана агитационным материалом, опубликованным вне агитационного периода для СМИ. Этим же постановлением принято решение об изъятии тиража газеты за октябрь 2007 года, выпущенного 02.10.2007 г.
По результатам проверки прокуратурой района в отношении распространителя возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.8 КоАП РФ, которое направлено мировому судье для рассмотрения по существу.

4. Работа редакции «Новой газеты в Самаре» полностью парализована. В редакции издания 8 ноября состоялся обыск. Сотрудники милиции изъяли все документы редакции и личный компьютер главного редактора Сергея Курт-Аджиева.
"В этом компьютере у меня сохранилась переписка с адвокатом и все документы, которые мы вместе готовили к суду в связи с уголовным делом, возбужденным в отношении меня, — говорит Курт-Аджиев. — Все это изъято. Мой адвокат Ирина Хрунова находится не в Самаре, поэтому мы переписывались по почте. И теперь надо придумывать, как мы с ней будем общаться дальше.. Следствие, таким образом, пытается повлиять на наши взаимоотношения с адвокатом…, — рассказал Курт-Аджиев.
По окончанию всех действий сотрудники милиции предъявили Курт-Аджиеву протокол обыска, в котором сообщалось, что он был проведен на основании постановления следователя. Напомним, главного редактора «Новой газеты в Самаре» обвиняют в использовании контрафактного программного обеспечения.

5. Суд отказал судебным приставам Хакасии в иске к редактору Интернет-журнала «Новый Фокус».
8 ноября 2007 года Абаканский городской суд рассмотрел иск о защите деловой репутации Управления службы судебных приставов по Хакасии к главному редактору Интернет-журнала «Новый Фокус» Михаилу Афанасьеву. В июне на сайте «Новый Фокус» была опубликована статья «Инсультовый рейтинг». Как рассказывает Михаил Афанасьев, материал готовился по обращению пенсионерки, инвалида второй группы Анны Осокиной в Хакасский региональный правозащитный центр.
Служба судебных приставов посчитала, что статья порочит их деловую репутацию, и через суд пыталась обязать Михаила Афанасьева опровергнуть сведения, а также взыскать с него государственную пошлину в размере 2000 рублей.
Судья Алексей Зарубин, рассматривающий это дело, вынес решение, в котором указал, что статья под названием «Инсультовый рейтинг» не содержит порочащей информации и не влияет на деловую репутацию Управления службы судебных приставов по Хакасии. В иске заявителям отказано.

Комментарий юриста Центра экстремальной журналистики Виктории Блонской к главе IV.5

В соответствии с федеральным законодательством, в случае нарушения правил предвыборной агитации избирательная комиссия вправе вынести представление правоохранительным органам на изъятие незаконных печатных агитационных материалов таких как листовки, наружная политическая реклама и пр. Однако данная мера не может применяться к периодическим печатным изданиям, которые находятся под защитой Закона РФ «О СМИ». В соответствии с ч.2 ст.28 Закона РФ «О СМИ» изъятие или уничтожение тиража или его части допускается только по вступившему в силу решению суда.
В рассматриваемой ситуации, необходимо определить, является ли газета СПС, тираж которой был изъят, периодическим печатным изданием. Согласно ст.2 Закона РФ «О СМИ», таким изданием признается «газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год». Если изъятая газета, подпадает под эти признаки, то решение об аресте тиража может принимать только суд. Если нет, то она не подпадает по действие закона «О СМИ» и ее изъятие может быть осуществлено по представлению избиркома.
В соответствии со статьями 25, 58 и 60 Закона «О СМИ» ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование (в какой бы то ни было форме) со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов, в том числе посредством незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части не допускается и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственность за указанное нарушение установлена статьей 13.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно «Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средства массовой информации либо установление незаконных ограничений на розничную продажу тиража периодического печатного издания — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда».
С учетом изложенного, в рассматриваемой ситуации действия сотрудников правоохранительных органов, направленные на пресечение противоправной агитационной деятельности со стороны организации, осуществляющей выпуск периодического печатного издания, и ее представителей, заключающиеся в ограничении или прекращении распространения продукции соответствующего периодического печатного издания, могут считаться правомерными если основаны на вступившем в силу решении или постановлении суда.

Тип события	Количество случаев
Нападения на журналистов и редакции	1 — Волгоградская обл.
Погибшие журналисты
Задержания и аресты журналистов	1 — Санкт-Петербург
Юридическое и судебное преследование журналистов	1 — Новосибирская обл. 1 — Саратовская обл. 1 — Астраханская обл. 1 — Самарская обл. 1 — Республика Хакасия 1 — Свердловская обл.
Иные формы давления на редакции и журналистов	1 -Москва
Ограничение доступа к информации	1 — Московская обл. 1 — Вологодская обл. 1 — Удмуртская Республика 1 — Республика Башкортостан

Составитель бюллетеня — аналитик Центра экстремальной журналистики, кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)