Степанакерт может последовать примеру Цхинвали и Сухуми, но, кроме Армении, никому это не понравится.
Летнее военное противостояние России и Грузии, а также образование на карте Кавказа двух новых государственных формирований - Абхазии и Южной Осетии - помимо полного раздрая, внесенного во всю систему международных отношений, добавило и еще один важный элемент во взаимоотношения стран СНГ. Теперь все без исключения члены этого весьма аморфного, но все еще функционирующего Содружества понимают: все те «тлеющие» территориальные конфликты, которые остались в наследство от распада СССР, в любой момент могут вновь «взорваться» и в корне изменить тем самым всю систему безопасности, которая нынче существует по периметру бывших советских границ.
Ясно, что природа всех этих «замороженных, но все еще тлеющих» конфликтов разная, как и различные предлагаются методы их разрешения. Но чем дальше проблемы вокруг непризнанных автономий и других государственных формирований не будут кардинально разрешаться, чем глубже будут загоняться существующие по этому поводу разногласия, и тем больше вероятности, что в один прекрасный день каждый из этих конфликтов может вспыхнуть полномасштабной региональной войной.
Одной из таких потенциально «горячих точек» на карте СНГ до сих пор остается Нагорный Карабах, который до распада СССР являлся автономией в составе Азербайджана, а после войны 1988-1994 годов фактически стал квази-независимым государством с тесными связями, поддерживаемыми Степанакертом с соседней Арменией.
Как решить нерешаемую задачу?
Многолетние усилия, направленные на разрешение карабахского противостояния между Арменией и Азербайджаном, предпринимались много раз, и вовлечены в этот нелегкий процесс были самые разные страны. Было здесь и международное участие, и мирные инициативы выдвигали отдельные государства, а свою руку помощи здесь предлагали уже и Соединенные Штаты, и Турция, и Иран, и страны Евросоюза.
Последними на арену разрешения карабахского конфликта вышли российские представители, которые решили действовать не только в рамках специальной международной Минской группы, но и на индивидуальном уровне, пытаясь посредством трехсторонних переговоров с президентами Армении и Азербайджана, все-таки найти какое-то взаимоприемлемое решение давнего межгосударственного конфликта.
Начало этому непростому процессу положил визит российского президента в Армению, затем в Москве побывал президент Азербайджана Ильхам Алиев, и, наконец, в прошедшие выходные в Москве уже собрались все три лидера, завязанные на карабахской тематике ,-Медведев, Алиев и Саргсян. Перед этим саммитом встречались министры иностранных дел трех стран плюс с ними беседовали представители Минской группы, которые давно и безуспешно пытаются содействовать разрешению карабахской проблемы.
Эта встреча с самого начала подавалась чуть ли не как «начально-прорывная», за которой последуют остальные важные и кардинальные изменения вокруг Карабаха. При этом российский президент, конечно же, очень хотел поднять статус России на Кавказе именно при дипломатическом решении проблемы, поскольку тем самым Москва могла бы показать всему миру, что не только пушками и танками конфликтные ситуации в межкавказских отношениях сегодня разрешаемы.
Но еще до начала переговоров в Москве даже самые оптимистически настроенные наблюдатели говорили о том, что никаких прорывов при практически абсолютно диаметрально противоположных позициях Баку и Еревана по Карабаху достичь просто невозможно. Так, президент Азербайджан Алиев считает, что обсуждать какой бы то ни было статус Карабаха вне границ Азербайджана просто нереально, и ни о каком независимом статусе этой автономии он даже думать не намерен.
Также ни на какую передачу под контроль Азербайджана Нагорного Карабаха не согласится и Армения. Что же касается самого никем непризнанного Нагорного Карабаха, то его руководитель Бако Саакян уже неоднократно давал понять, что если Азербайджан попытается военным путем нарушить существующий в регионе статус-кво, то армия Нагорного Карабаха разобьет агрессора, и тогда уже точно ни о каком мире на Кавказе говорить долго не придется.
Референдум, который приведет к независимости?
На сегодняшний день вполне осуществимым выглядит следующая схема приведения этого конфликта к разрешению: проведение референдума в Нагорном Карабахе, где его жители (а там не осталось этнических азербайджанцев, так что голосовать там будет лишь армянское население автономии) выскажут свое мнение либо по поводу присоединения к Азербайджану, либо к Армении, либо, что наиболее вероятно (особенно после событий вокруг Южной Осетии и Абхазии), - о полной независимости.
По так называемым Мадридским договоренностям, Армения должна будет также освободить те азербайджанские районы, которые непосредственно прилегают к Нагорному Карабаху, и содействовать возвращению туда азербайджанских беженцев.
Все эти вопросы, в принципе, разрешимы, но непонятно, что делать со статусом Карабаха. Позиции обеих сторон конфликта - Азербайджана и Армении по нему полностью различны. Россия в этом споре никаких реальных вариантов решения предложить конфликтующим сторонам не в состоянии, а в Нагорном Карабахе готовы провозгласить себя независимыми и, как и в случае России с Южной Осетией и Абхазией, установить тесные братские отношения с Арменией.
Что за этим последует - предсказать несложно с учетом того, что переизбранный только что на новый срок президентом Азербайджана Алиев уже пообещал, если потребуется, «применить и другие методы, отличные от дипломатии», то есть попытаться вернуть утраченные в начале 90-х годов азербайджанские земли военным путем.
Именно поэтому сейчас и Россия, и Соединенные Штаты, и ряд европейских стран по своим каналам давят на Баку с тем, чтобы Азербайджан ни в коем случае не рассматривал вооруженный вариант решения Карабахской проблемы и не принимал встречу в Москве, которая была больше взаимным реверансом Армении и Азербайджана в сторону России, как окончательную и бесповоротную неудачу международной посреднической дипломатии.
Реально же Россия вовсе не намерена путем посредничества в карабахском вопросе каким-то образом испортить свои отношения ни с Ереваном, ни с Баку. Армения вообще остается важнейшим стратегическим и военным плацдармом России на Кавказе, а Азербайджан со своими нефтеносными трубопроводами и ключевой ролью на пути доставки энергоресурсов из бассейна Каспия занимает в российских планах ведущее место.
Да и оба президента-Армении и Азербайджана- прекрасно понимали, отправляясь в Москву на встречу со своим российским коллегой, что кардинально решить вопрос Карабаха, скорее всего, придется в каком-то «среднем», промежуточном для обеих сторон варианте, причем в чем эта «срединность» в конечном итоге проявится, на данный момент предположить крайне сложно.
По-своему обе стороны опасаются проведения в Карабахе референдума, потому как, скорее всего, местное население при всей своей связанности с Арменией проголосует за независимость, тем более что соседние кавказские примеры их к этому опосредованно подталкивают.
Если же никто не будет признавать такую независимость (кроме, может быть. Армении), то не беда: Нагорный Карабах сейчас внимательно изучает то, как действует в состоянии государственной независимости Южная Осетия и Абхазия, и тем самым исподволь готовя себя к независимому существованию в условиях обострения отношений с соседним Азербайджаном.
Также многое в этой ситуации будет зависеть и от того, какую позицию займут вокруг подобного референдума и возможной независимости Нагорного Карабаха Соединенные Штаты и страны Евросоюза. Ведь с одной стороны они заинтересованы в Азербайджане как в одном из главных и поставщиков, и транзитных стран на пути энергоресурсов из зоны Каспия на мировые рынки, а с другой - ни в какую не хотят начала в этом регионе боевых действий, которые могут все эти столь тщательно разрабатывавшиеся маршруты намертво перекрыть.
Америка будет заниматься Карабахом не раньше лета будущего года
В этой связи и в Армении, и в Азербайджане надеются на усиление посреднических действий в Карабахском конфликте со стороны США. Однако подобные ожидания вряд ли сбудутся в ближайшей перспективе. Хотя американские дипломаты, отвечающие за регион Кавказа и Каспия регулярно наведываются и в Ереван, и в Баку, и проводят там переговоры с первыми лицами обеих государств, у них нет никаких полномочий предлагать своим собеседникам что-то существенное и прорывное в Карабахском вопросе.
Связано это с тем, что никто пока не знает, каким курсом решит пойти новая американская администрация после 20 января будущего года, что к тому времени вообще произойдет на Кавказе, и какой будет позиция по данному конфликту всех основных соседей Армении и Азербайджана.
Неясно также, что делать в том случае, если Нагорный Карабах объявит о своей независимости. Ведь ни Южную Осетию, ни Абхазию пока мировое сообщество не признает, и должно будет пройти немало времени до того момента, когда подобная позиция хотя бы как-то изменится. Вряд ли и американцы обрадуются независимости Степанакерта, хотя и войны на Кавказе после российско-грузинского противостояния в Вашингтоне по крайней мере на данный момент не желали бы.
В итоге, складывается ситуация, при которой никаких прорывов по Карабаху, в принципе, быть на обозримую перспективу вообще не может. Армению нынешний статус-кво вполне устраивает, как, впрочем, и руководство Нагорного Карабаха, которому и в тех условиях, в которых оно существует сейчас, удается неплохо справляться со складывающейся в регионе обстановкой.
Азербайджан дальнейшая затяжка с разрешением карабахского конфликта не устраивает никак, но и начинать войну Баку не особо рвется (чтобы там ни говорили публично ведущие азербайджанские политики). И ближайшие политические и экономические союзники Азербайджана ему это делать не советуют.
Со своей стороны Армения всячески стремится как можно больше втянуть в разрешение проблемы других международных игроков (таких, как, к примеру, Иран и даже Турцию, которую вряд ли можно заподозрить в преференциях к Еревану). Делается это для того, чтобы как можно дальше отложить само движение процесса по разрешению конфликта и вновь вернуть на повестку дня бесконечные переговоры с любым форматом его участников.
Здесь важно будет и то, что в ближайшее время по Карабаху сможет радикального предложить Россия. Дело в том, что Америка после выборов нового президента заниматься второстепенными международными проблемами (а Карабах, если там не вспыхнут военные действия, относится явно не к приоритетам будущей американской внешней политики) как минимум до лета не станет.
Новый президент США сейчас настолько будет погружен в домашние финансовые и экономические пучины, что ни о каком Карабахе и других дальних от территории Соединенных Штатов «горячих точках» в Белом доме и слышать не захотят. Только в случае резкого обострения в этом регионе военной обстановки, и уж тем более - попыток России поддержать в этом противостоянии одну из сторон, могут подтолкнуть Вашингтон к решительным действиям, но, скорее всего, подобного просто не произойдет.
Именно поэтому в ближайшие полгода у России (как, впрочем, и у других заинтересованных в карабахском урегулировании стран) есть еще время найти какие-то взаимоприемлемые компромиссы без американского участия. Если же это время будет упущено, то, руководствуясь своими понятиями относительно стратегической важности региона Каспия и безопасности проходящих отсюда в Европу трубопроводов, Соединенные Штаты вполне могут по полной программе вернуться к вопросу Карабаха в качестве ведущего посредника. И тогда и Баку, и Еревану уже придется принимать за основную позицию США в этом регионе, которая вполне может очень даже сильно разойтись с планами на Кавказе России.
Юрий Сигов, Вашингтон