Борьба за контроль над информационными ресурсами обостряется

Переход на новую систему назначения глав субъектов федерации идет полным ходом. И, как показывают события минувшей недели, шансов остаться на своем посту у тех глав, которые были избраны по недомыслию избирателей и недосмотру Кремля, крайне мало, даже если они пишут челобитную президенту с просьбой подтвердить его им доверие.

Некоторые местные депутаты и общественные деятели пытаются новому порядку сопротивляться и даже организовывают референдумы по данному вопросу. Однако большинство народных избранников поддерживают правила игры, навязанные Кремлем, или же просто не имеют возможности им сопротивляться. Поэтому вертикаль власти в стране продолжает укрепляться, а демократически институты, соответственно, терять свои позиции. Об этом - в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. Главные события

1. Российская пресса продолжает информировать аудиторию о кандидатах на посты глав субъектов Федерации и обстоятельствах, сопутствующих процессу выдвижения кандидатов.

- В Центральную избирательную комиссию Удмуртии поступило ходатайство о создании инициативной группы по проведению референдума по упразднению поста президента республики, сообщает информационное агентство «Интерфакс». Инициативная группа предлагает вынести на референдум вопрос: "Вы за то, чтобы высшее должностное лицо Удмуртской Республики - президент Удмуртской Республики - избиралось гражданами РФ, проживающими на территории Удмуртской Республики и обладающими в соответствии с Федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании?".

Ранее ЦИК Удмуртии принял решение направить в парламент республики ходатайство другой инициативной группы граждан по проведению референдума о порядке наделения полномочиями президента региона.

- Депутаты Hовгородской областной Думы проголосовали 30 марта против проведения референдума по вопросу о выборах губернатора, передает корреспондент "Интерфакса". За проведение референдума был подан лишь один голос. Дума отказала в проведении референдума, так как, по заявлению депутатов, "это бы противоречило федеральному законодательству, а также местному закону "О референдуме Hовгородской области".

Региональные законы о выборах губернатора области населением посредством тайного голосования были отменены депутатами 26 января в связи с введением нового порядка утверждения руководителей исполнительной власти в субъектах Федерации, не требующего проведения выборов.

С инициативой о проведении референдума выступил политсовет Hовгородского регионального отделения политической партии "Союз правых сил". В частности, в рамках референдума жителям области предлагалось высказаться по вопросу об избрании губернатора населением.

- Издание «Время новостей» сообщает, что 30 марта депутаты Тульской областной думы на внеочередном заседании утвердили кандидатуру нового губернатора Тульской области. Место коммуниста Василия Стародубцева, возглавлявшего область последние восемь лет, займет главный инженер оборонного предприятия Вячеслав Дудка.

Первоначально обсуждение его кандидатуры было назначено парламентариями на 7 апреля, так как "кандидат не со всеми успел встретиться". Сопротивление областного парламента прекратилось после того, как один из депутатов предложил выслушать прибывшего в Тулу представителя президента в Центральном федеральном округе Георгия Полтавченко.

Вячеслав Дудка, выступивший перед депутатским корпусом, сообщил, что человек он порядочный и патриот родного края. К депутатам он намерен прислушиваться, ибо нужна консолидация, а не конфронтация.

- Губернатор Челябинской области Петр Сумин направил президенту РФ Владимиру Путину заявление, в котором поставил вопрос о доверии, сообщил агентству "Интерфакс-Урал" источник в областной администрации. Напомним, что полномочия челябинского губернатора истекают в конце декабря 2005 года.

- Депутаты Алтайского краевого совета внесли в повестку открывшейся 31 марта сессии вопрос о выражении недоверия губернатору края Михаилу Евдокимову.

Внести этот вопрос в повестку дня сессии предложил депутат Сергей Землюков, передал корреспондент агентства "Интерфакс-Сибирь". Губернатор должен был выступать на сессии с ежегодным итоговым докладом о состоянии дел в крае, однако впервые за многие годы это требование краевого Устава было нарушено. 30 марта Михаил Евдокимов отозвал свой доклад и заявил о том, что выступать перед депутатами не будет. Объясняя свой шаг, он заявил: "Противодействие депутатов краевого Совета мне, как главе администрации края, приобрело открытые формы. Факты и цифры многие депутаты интерпретируют под определенные политические задачи и объективно оценить мою работу они не могут, да и не хотят".

В своем телевизионном обращении к населению края губернатор сказал, что его доклад "О деятельности администрации Алтайского края по социально-экономическому развитию Алтайского края в 2004 году" направлен в Москву в министерство экономического развития и торговли. Это, по его словам, необходимо для профессионального, объективного анализа данного документа. Оценку работы исполнительной власти и развития Алтайского края дадут специалисты, исходя из реальных экономических условий региона, отметил губернатор.

- Депутаты Законодательного собрания Санкт-Петербурга со второй попытки приняли поправки в устав города с учетом новой системы избрания губернаторов на основании представления президента РФ, передает корреспондент "Интерфакса" с заседания парламента. Принятые 30 марта поправки в устав города, в частности, определяют механизм отрешения губернатора от должности в соответствии с федеральным законом. Губернатор может быть отрешен от должности в связи с утратой доверия президента РФ или выражения ему недоверия городским парламентом.

Законодательное собрание вправе выразить недоверие губернатору в случае издания им законодательных актов, противоречащих законам РФ, грубого нарушения законов (определенного решением суда-ИФ) и ненадлежащего исполнения губернатором своих обязанностей.

- Россияне стали лучше относиться к новой системе избрания глав исполнительной власти в регионах. Об этом говорят результаты исследования Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), распространенные 28 марта.

В сентябре 2004 года, непосредственно после выдвижения президентом Владимиром Путиным инициативы по переходу к новому порядку выборов губернаторов, это предложение поддержали 38% респондентов, а 48% были с ней в той или иной мере не согласны. Спустя полгода, в марте 2005 года, эту систему поддержали уже 54% опрошенных. По данным социологов, сторонников перехода к новой системе избрания глав исполнительной власти в регионах меньше всего среди людей молодого и среднего возраста, больше - в старших возрастных группах.

Между тем более половины россиян (54%) скорее негативно относятся к тому, что некоторые губернаторы, несмотря на то, что срок их полномочий еще не истек, подают в отставку. Положительно такие действия склонны оценивать только 23%. И еще столько же затрудняются выразить свое отношение к этому.

В целом практику отстранения от должности главы субъекта РФ, избранного населением своего региона, в связи с потерей доверия к нему президента, поддерживает почти половина респондентов (49%), недопустимой ее считают лишь 6% опрошенных. В то же время более трети россиян (39%) полагают, что это не должно стать системой, а может использоваться лишь в исключительных случаях.

Опросы ВЦИОМ проведены в середине марта с участием более трех тысяч человек в 100 населенных пунктах в 40 областях, краях и республиках России

2. Информация минувшей недели свидетельствует о том, что в российских регионах существует разные подходы к процедуре избрания глав муниципальных образований и местных парламентов.

- В Башкирии, по предварительным итогам референдума, состоявшегося 27 марта, около 90% принявших участие в голосовании высказались за введение процедуры выборов мэров городов и районов. Прежде мэры городов и районов назначались президентом республики. Как сообщили агентству "Интерфакс-Поволжье" в понедельник в ЦИК Башкирии, по предварительным данным, в референдуме приняли участие более 90% от общего числа избирателей при необходимых более 50%.

На референдум был вынесен вопрос о согласии или несогласии жителей с сохранением двухуровневой системы самоуправления во главе с председателем городского или районного совета с одной стороны и главой администрации - с другой. Однако вопрос о том, будут главы администраций городов или районов избираться всенародным прямым голосованием или депутатами местных советов, на референдум не был вынесен.

- Референдум о порядке выборов мэра Саратова, прошедший 27 марта, признан несостоявшимся. Глава администрации Саратова Юрий Аксененко на пресс-конференции сообщил со ссылкой на предварительные данные городской территориальной избирательной комиссии, что в референдуме приняли участие 7,2% избирателей. По мнению Юрия Аксененко, организаторы референдума преследовали политические цели. "Цели, которые преследовались идеей проведения референдума, понятны большинству - политические, а не экономические или социальные. Организаторам нужно было "пропиарить" себя и свою организацию", - пояснил он. Мэр отметил, что в результате может быть подорвано доверие населения к выборной власти.

По поводу этого референдума газета «Русский курьер» отмечает, что норма о прямых выборах главы муниципальной власти была прописана сразу в трех вариантах нового устава города, который предстоящим летом должен быть принят. При этом против прямых выборов никто, по мнению издания, не выступает. Зачем же, спрашивается, за три месяца до решения проблемы необходимо было проводить референдум? Газета заканчивает свой комментарии в номере от 30 марта констатацией - «народ не захотел разговаривать с властью - не о чем».

II. Пресса на региональных выборах

1. Пресса Амурской области настолько активно информировала аудиторию о положении дел в экономике и социальной жизни в городе Тында, что это не могло не сказаться на результатах выборов в городской парламент. Из 72-х кандидатов, претендовавших на 20 мест в муниципальном совете города, в ходе состоявшихся 27 марта выборов избраны только три депутата. Большинство избирателей проголосовало против всех кандидатов.

В областной избирательной комиссии причинами неудачи практически всех кандидатов считают нереальность их предвыборных программ. На итоги голосования сказалось и то, что в Тынде накануне выборов на 67% была повышена плата за услуги жилищно-коммунального хозяйства. В день голосования в домах жителей города не было горячей воды, из-за забастовки транспортников в городе не работал муниципальный транспорт. В настоящее время областная избирательная комиссия озабочена организацией повторных выборов.

2. Министр информации и печати Саратовской области Игорь Никифоров считает, что накануне осенних выборов в органы местного самоуправления правительство области должно использовать в полной мере фактор владения прессой органами исполнительной властью.

Министр дал интервью газете "Саратов-СП" по поводу законопроекта о государственной поддержке печатных СМИ, издающихся в муниципальных образованиях. В частности, он сказал: «Не секрет, что год у нас ожидается сложный. Осенью будут выборы в органы местного самоуправления и роль местной прессы, безусловно, возрастет». Он также отметил, что СМИ имеют высокий уровень управляемости, что характерно для периода избирательных кампаний. «Обострение борьбы за контроль над информационными ресурсами - это реалии нашего времени», - подчеркнул министр.

Напомним, что из 38-ми районных газет в 36-ти учредителями являются местные администрации, министерство печати и информации и коллектив редакции. Этим, по мнению министра, определяются и направленность изданий, и информационные возможности власти. Он заявил журналистам, что правительство не заинтересовано терять здесь свои позиции.

3. Эхо прошедшей агитационной кампании на выборах донеслось из города Туапсе (Краснодарский край).

Исковое заявление о защите чести, достоинства и деловой репутации и компенсации морального вреда от экс-главы города Туапсе, а ныне депутата Туапсинского городского совета Галины Джигун принято к рассмотрению в Туапсинском городском суде. Ответчиком выступает другой депутат городского совета, государственный инспектор морской охраны пограничной службы Виктор Ефименко.

По мнению истицы, в агитационных печатных материалах, распространенных Виктором Ефименко в ходе предвыборной кампании в Туапсинский горсовет, содержались порочащие ее сведения. В этих агитационных материалах бывший мэр Туапсе обвиняется в том, что при ее руководстве городом городские проблемы не решались. Якобы земли общественного пользования передавались под застройку частными коттеджами, в защитной зоне нефтеперерабатывающего завода был построен кислородный завод, под видом благоустройства города происходил оборот бюджетных денег черед строительные фирмы, принадлежащие родственникам мэра.

На первом заседании суда прошли слушания сторон. Представитель истицы от ее имени потребовал, чтобы помимо опровержения в местной печати с ответчика были взысканы в пользу истицы денежные средства в размере 120000 рублей. Представитель бывшего мэра также высказал ходатайство, чтобы заседания суда проходили в отсутствии журналистов, однако суд отклонил это ходатайство.

Ответчик Виктор Ефименко в своем выступлении на суде заявил, что готов подтвердить правоту своих слов и суждений. Но для этого ему необходимы материалы уголовного дела, возбужденного в 2000 году против общества с ограниченной ответственностью "Армокром", учредителями которого являлись заведующий отделом капитального строительства администрации Туапсе, а также родной брат и дочь бывшего главы города Галины Джигун.

Напомним, что в результате проверки административно-хозяйственной деятельности ООО "Армокром" было установлено осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии. Ущерб государству, причиненный незаконным предпринимательством составляет около миллиона рублей. Данное уголовное дело было прекращено по неизвестным суду обстоятельствам и на получение материалов этого дела необходимо определенное время. В связи с этим, суд принял решение перенести заседание суда до получения материалов дела против ООО "Армокром".

Местная пресса отмечает уникальность этого дела, так как оно возбуждено уже после завершения выборов и оглашения их итогов. И Галина Джигун и Виктор Ефименко баллотировались по одному избирательному округу и оба стали депутатам. Однако для Галины Джигун данные выборы, по мнению экспертов, все же были провальными, так как возглавляемый ею блок "Наша Родина - Туапсе" из 18 кандидатов в депутаты провел всего лишь четверых.

Информацию из Туапсе комментирует правовой эксперт ЦЭЖ в конце настоящего бюллетеня.

4. Информационное агентство REGIONS.RU опубликовало актуальную реплику по поводу административного влияния на прессу. Идущие в настоящие время выборы в муниципальных образованиях, по мнению агентства, дают много примеров, когда действующий глава администрации в ходе предвыборной гонки использует административный ресурс в своих личных интересах. Как правило, данные факты огласке не подлежат огласки и о них стараются не распространяться за пределами региона. Но на всякое правило есть исключение. То, что произошло в Омской области, считает автор реплики, не поддается никакому разумному объяснению.

III. Цитата недели

Министр информации и печати Саратовской области Игорь Никиформов считает, что накануне осенних выборов в органы местного самоуправления правительство области должно использовать в полной мере фактор владения прессой органами исполнительной властью.

В интервью газете "Саратов-СП" министр, в частности, сказал: «Не секрет, что год у нас ожидается сложный. Осенью будут выборы в органы местного самоуправления и роль местной прессы, безусловно, возрастет». При этом он отметил, что «СМИ имеют высокий уровень управляемости»… «обострение борьбы за контроль над информационными ресурсами - это реалии нашего времени», а значит, по мнению министра, «районные СМИ стоят того, чтобы за них побороться».

IV. Конфликт недели

Информационное агентство REGIONS.RU опубликовало актуальную реплику по поводу административного влияния на прессу. Идущие в настоящие время выборы в муниципальных образованиях, по мнению агентства, дают много примеров, когда действующий глава администрации, участвующий в предвыборной гонке, использует административный ресурс в своих личных интересах. Как правило, данные факты не распространяться за пределами региона. Но то, что произошло в Омской области, считает автор реплики, не поддается разумному объяснению.

REGIONS.RU со ссылкой на Electorat.info сообщает, что генеральный директор ВГТРК "Россия" Олег Добродеев получил письмо из Омской областной администрации, в котором содержится настоятельная просьба не освещать на канале РТР, особенно в новостных программах, реальное состояние дел в регионе. По мнению автора реплики, письмо это появилось не случайно, накануне выборов мэра Омска (они состоялись 27 марта – ЦЭЖ). В связи с выборами информационных поводов для освещения положения дел в городе становилось все больше. Кандидаты в своей предвыборной агитации, так или иначе, касались состояния дел в регионе, которые далеки от идеального состояния. И выносить столь грустные мнения на всероссийский уровень омские чиновники никак не желали.

В письме областной администрации в ВГТРК есть такая фраза: "мы провели профилактическую работу со всеми представителями федеральных СМИ в регионе" и рекомендовали им транслировать только позицию губернатора. И действительно, считает автор реплики, мало кто из омских СМИ в последнее время рискует печатать материалы, содержание которых противоречит политике губернатора. Оказание подобного давления на руководство центрального канала кажется предположением из области фантастики. Тем не менее, это так, считает автор. РТР уже два месяца не может получить из Омской области никаких сюжетов, которые им туда заказываются. Причины для отказа каждый раз разные: технический сбой при передаче информации в Москву, отсутствие свободных корреспондентов…

Во всей этой фантастической истории автора реплики удивляет одно. Информация в современном мире давно уже перестала быть абсолютным секретом, тем более, информация, попадающая или касающаяся СМИ. Нельзя утаить информацию о событиях в регионе. Рано или поздно она станет достоянием общественности. «И столь чудовищного давления на СМИ, включая федеральные, и такой глупости, как официальное письмо от областных чиновников, представить сложно. Неужели омские официальные лица настолько боятся открыться независимым от их власти журналистам, что идут на такие решительные и нетривиальные меры?», - так завершается реплика REGIONS.RU.

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к разделу II.3

Ситуация, когда российские СМИ оказываются «крайними» по итогам избирательных кампаний, в принципе, далеко не нова. Обычно, правда, иски к журналистам подают бывшие кандидаты и несостоявшиеся депутаты. Их можно понять, поскольку, недобровольно уйдя из большой политики, они отлучены и от СМИ.

В случае с исковым заявлением о защите чести, достоинства и деловой репутации и компенсации морального вреда от депутата Туапсинского городского совета Галины Джигун все обстоит несколько иначе. И она, и её обидчик благополучно избраны в представительный орган власти. Следовательно, доводы иска о том, что спорные публикации существенно повлияли на их электоральные судьбы уже можно поставить под сомнение.

Вообще в связи с этим интересным делом возникает такой принципиальный юридический вопрос. Некоторые люди профессионально занимаются политикой, посвящают этому свою жизнь. Поэтому они постоянно встречаются в яростных дебатах до выборов и после выборов. Это совершенно нормально. Более того, СМИ им в этом только помогают. Благодаря СМИ все политики имеют замечательную возможность регулярно излагать своё видение конкретных проблем для неопределенного круга своих коллег и избирателей. Почему же за их слова, сказанные в порыве агитации, должны нести какую-либо юридическую ответственность журналисты, добросовестно освещающие избирательные кампании?

Составитель бюллетеня – аналитик Центра экстремальной журналистики,
кандидат политических наук Михаил Мельников (mel@cjes.ru)