Представители экспертного сообщества продолжают обсуждать политический эффект от общения президента с народом в прямом эфире на прошлой неделе. Руководитель Центра политических технологий Игорь Бунин, например, считает, что «прямой эфир позволил президенту скрасить негативные последствия социальных реформ и повысить свой рейтинг». Однако в администрации президента уверены, что цель повысить президентский рейтинг не преследовалась, а влияние на рейтинг — побочный эффект прямого общения главы государства с гражданами. Об этом и других событиях, но уже регионального масштаба — в Еженедельном бюллетене Центра экстремальной журналистики.

I. Главные события

1. 27 сентября Президент России Владимир Путин в течение 2 часов 55 минут в прямом эфире двух федеральных телеканалов и двух радиостанций отвечал на вопросы граждан. Из более 1 млн. вопросов Путин ответил на 60. Президент уверял, что «никакой цензуры при отборе вопросов не было». А то, что не все чаяния граждан попали в эфир, объяснил огромным количеством вопросов, сотни страниц с которыми накануне он изучал до 2 часов ночи.
Суть вопросов президенту, как оказалось, соответствует данным социологов и содержанию ежедневно поступающих в администрацию президента писем. В июне опрос по общероссийской репрезентативной выборке показал, что 51% респондентов «РОМИР Мониторинга» волнуют рост цен и инфляция, 44% — бедность и низкая зарплата и 34% — безработица (можно было давать более одного ответа). По информации управления президента по работе с обращениями граждан, больше всего население волнуют вопросы монетизации льгот, роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и бензин, долги по зарплате. Однако в Кремле убеждены, что, чем брать на веру сторонние исследования, лучше напрямую пообщаться с народом. «Это дает возможность сориентироваться по той проблематике, которая беспокоит население», — объяснял Владимир Путин журналистам суть акции уже после эфира. В администрации президента полагают, что основная цель прямых линий связи президента с гражданами страны на протяжении четырех лет — получить объективный срез мнений, жалоб и требований граждан. Вопросы, которые не прозвучали в эфире, обрабатываются и в итоге получается детальная статистика, которая потом представляется главе государства. Принимая решения, власть руководствуется, в том числе, и этими данными, полагают в администрации президента. Некоторые социологи в эффективности «опроса в прямом эфире» сомневаются. Звонить президенту, писать письма в газеты и участвовать в других подобных акциях, склонны лишь 1–3% населения, замечает генеральный директор исследовательского центра «РОМИР Мониторинг» Андрей Милехин. Причем абсолютное большинство таких людей отличаются от типичных респондентов по социальным и психологическим характеристикам, так что распространять волнующие их вопросы на всех россиян «как минимум наивно», замечает социолог. По сути, такое «исследование» дает срез проблем, актуальных для активной части публики, соглашается заместитель директора социологической службы «Левада-центр» Алексей Гражданкин. «Получается препарированное общественное мнение, — считает он. — Подобными методами активно пользовались в Советском Союзе в те времена, когда никакой социологии в помине не было». А вот руководитель Центра политических технологий Игорь Бунин считает, что «прямой эфир позволил президенту скрасить негативные последствия социальных реформ и повысить свой рейтинг». В администрации президента уверены, что цель повысить президентский рейтинг не преследовалась, а влияние на рейтинг — побочный эффект прямого общения главы государства с гражданами.

2. 28 сентября начал свою деятельность Информационный центр Международного мониторингового бюро (ИЦ ММБ). Это — международная, неправительственная, общественная, некоммерческая организация, созданная для осуществления мониторинговой деятельности по наблюдению за демократическими процессами в государствах бывшего СССР, сообщается в пресс-релизе ИЦ ММБ.
ММБ будет уделять особое внимание фактам вмешательства в избирательный процесс властей, правительственных и неправительственных структур, роли СМИ в освещении избирательных кампаний, соблюдению принципа равенства всех участников избирательного процесса, соблюдению гражданских прав и свобод человека, обеспечению свободы СМИ, правовой защите жертв политических репрессий.
ММБ будет регулярно публиковать информацию о результатах своей мониторинговой деятельности в постсоветских государствах на интернет-сайте www.mmb-info.org.
ММБ открыто для сотрудничества со всеми неправительственными и правозащитными организациями в странах бывшего СССР, заинтересованными в обеспечении легитимности результатов свободных демократических выборов, соблюдении прав человека и национальных меньшинств, развитии свободы слова и других демократических процессов на постсоветском пространстве.
Штаб-квартира ММБ находится в Москве. Официальные представительства ММБ будут открыты в Риге, Кишиневе, Киеве, Баку, Бишкеке, Ташкенте и в некоторых других городах .

3. Общественная телерадиокомпания создана в Томске. Об этом журналистам сообщили 27 сентября в департаменте по информационной политике администрации Томской области. Общественное телевидение должно давать возможность всем людям, которым есть что сказать обществу, выразить свою точку зрения: должны звучать все точки зрения, какими бы нелицеприятными они ни были для власти, для населения, для самих работников общественного телевидения. Программы, созданные на общественном телевидении, по договоренности с вещателем будут размещаться на имеющихся в Томской области каналах. Финансирование создания программ будет вестись из общественного фонда «Томское созидание», пожертвования в который вносят различные хозяйствующие субъекты.

II. Нападение на журналистов и редакции

1. Прокуратура Советского района Казани возбудила уголовное дело против гражданина Турции, напавшего на журналистов программы «Вести» (телеканал «Россия») и разбившего их аппаратуру. Как выяснилось, журналисты казанского корреспондентского пункта программы «Вести» Рафаэль Даминов и Игорь Романов участвовали в рейде правоохранительных органов по предприятиям, попавшим в поле зрения милиции в рамках работы по легализации «серого» рынка труда. В частности, они посетили строящийся торговый комплекс. При попытке корреспондентов взять комментарии у руководителя ООО «Урал-Иншаат» - фирмы, выигравшей тендер на строительство комплекса, некто Экермен Эрхан Нури напал на журналистов. В результате была повреждена видеокамера стоимостью $35 тыс. Генеральный директор республиканской телерадиокомпании «Новый век» Ильшат Аминов сделал заявление по поводу происшествия. Он назвал избиение журналиста и поломку дорогостоящей техники вопиющим фактом и призвал СМИ Татарстана не оставаться безучастными к случившемуся. «Печально, что рядом находились сотрудники правоохранительных органов, которые не сделали ничего, чтобы защитить журналистов», — сказал Ильшат Аминов.

2. В Пригородном районе Северной Осетии избиты и ограблены хорватские журналисты. Иностранцы подверглись нападению на окраине села Октябрьское, что расположено недалеко от столицы республики. Преступники завладели цифровым фотоаппаратом и видеокамерой общей стоимостью 1200 американских долларов. В результате оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками службы криминальной милиции Северной Осетии задержан житель Владикавказа, подозреваемый в грабеже репортеров. Похищенное изъято и возвращено владельцам.

III. Задержание журналистов

24 сентября в Санкт-Петербурге около семи вечера в переходе станций метро «Садовая» и «Сенная» был избит и задержан корреспондент Интернет-портала ЗАКС.Ру.
По словам задержанного, в переходе между станциями к нему подошли несколько человек, один из которых был в форме и позже, после настойчивых просьб показать удостоверение, представился майором Шаплыгиным. Журналиста повалили на пол, избили, затем подняли на ноги и повели в отделение милиции. Корреспонденту портала предъявлено обвинение в мелком хулиганстве, нахождении в нетрезвом состоянии в метрополитене, создании помех пассажирам и оскорблении сотрудников милиции нецензурной бранью.

IV. Ограничение в профессиональной деятельности журналистов и редакций, давление на прессу

1. На очередной сессии Псковского областного Собрания депутаты рассмотрели протест прокурора Псковской области на правила аккредитации журналистов при областном Собрании, которые были утверждены в июле 2005 года. Прокуратура посчитала, что некоторые пункты правил ущемляют свободу СМИ. В частности, правила устанавливают, что получить постоянную аккредитацию от одного СМИ может только один журналист. Также прокуратура не соглашается с тем, что аккредитованный при областном парламенте журналист, в течение трех месяцев не освещающий работу Собрания, может быть автоматически лишен аккредитации. В исполнении этого пункта правил журналист обязан предоставлять в областное собрание материалы своей работы с парламентом.
Большинство парламентариев предпочли воздержаться от выражения четкой позиции по спорному вопросу, против удовлетворения протеста проголосовали 8 депутатов, за — 7. Таким образом, правила аккредитации остались в силе.

2. 30 сентября в Иркутске сотрудниками Куйбышевского районного отделения милиции были описаны и опечатаны тиражи газет «Байкальская Правда 2» и «Политпросвет». Эти издания используются в агитационных целях на выборах мэра Иркутска и издаются на средства одного из кандидатов на пост главы городской администрации. Газеты на момент описи находились в двух гаражах, расположенных на территории административного здания Комитета по управлению Октябрьским округом администрации Иркутска. Накануне вечером их обнаружили сотрудники предвыборного штаба кандидата в мэры Сергея Дубровина. От них же в правоохранительные органы поступило заявление с просьбой проверить законность печатных агитационных материалов.
Милиционеры вскрыли гаражи и пересчитали находящиеся в них газеты. По словам сотрудников предвыборного штаба Сергея Дубровина, оказалось, что тираж «Политпросвета» намного превышает указанный в выходных данных. В гаражах было обнаружено 136,9 тыс. экземпляров этой газеты, в то время как в выходных данных указано только 50 тысяч, сообщило Информационное агентство Байкальская служба новостей.
Напомним, на пост мэра Иркутска претендуют 9 кандидатов. Выборы состоятся 9 октября 2005 года.

3. 29 сентября в Новороссийский комитет по правам человека обратился Сарвар Тедоров, представитель диаспоры турок-месхетинцев в Краснодарском крае. Он сообщил, что уже несколько дней в крае работает съемочная группа телевизионного четвертого телеканала Великобритании. Журналисты снимали документальный фильм о жизни турок-месхетинцев и их отъезде в Америку, о казачестве. 28 сентября около 12 часов дня съемочная группа работала в одном из домов турок-месхетинцев в станице Варениковской Крымского района, когда нагрянули казаки и пытались ворваться в дом. Казаки угрожали арестом британским журналистам и изъятием всего видеоматериала. В этой акции непосредственное участие принял Виктор Горшков, заместитель атамана Безуглова. Причина такой агрессии была проговорена там же: «турки наши враги, мы не дадим их снимать». Как стало известно правозащитникам, местные казаки с самого приезда группы иностранных журналистов в Краснодарский край стали физически контролировать их движение и планы. Они сообщили гостям, что «вы будете действовать по нашему плану» и повезли их снимать свои конюшни. Документы у всей съемочной группы в порядке и у силовых структур края к британским журналистам претензий нет.

4. На Камчатке разгорается скандал вокруг денег, выделенных на агитационную кампанию объединения Камчатки и Корякии. 28 сентября обнародовано письмо редакторов ведущих камчатских газет к полномочному представителю Президента в Дальневосточном федеральном округе Константину Пуликовскому. Они фактически обвинили руководство Камчатской области в присвоении этих средств и срыве подготовки к референдуму по объединению. «Администрация области рапортует вам о своих «достижениях» в работе по объединению, — говорится в письме. — На самом деле все обстоит иначе. В работе чиновников прослеживается крайне субъективный, личностный и политически заинтересованный подход.
Так, на прошедшем собрании инициативной группы по проведению референдума вице-губернатор по связям с общественностью А. Михайлов заявил, что информация о референдуме будет размещаться в одном издании — «Правда Камчатки». Эта газета создана при областной администрации. Как считают редакторы других изданий, такое заявление вице-губернатора говорит «о желании направить средства, выделенные на освещение референдума, в карман полностью подконтрольного, прикормленного администрацией СМИ, которое не пользуется авторитетом среди населения». По их мнению, «большинство жителей полуострова просто не придут на участки для голосования».
В сою очередь, камчатское информационное агентство «ИнтерКам» обвинило 29 сентября администрацию Камчатской области в срыве подготовки референдума по объединению Камчатки и Корякии. Агентство считает, что администрация ведет «подрывную» работу через газету «Экспресс-Камчатка», которая выходит тиражом 70 500 экземпляров в Петропавловске-Камчатском и распространяется бесплатно. Ряд публикаций, по мнению агентства, разрушают в сознании читателя созидательную идею объединения, пугают камчатского или корякского обывателя тем, что кто-то из них обязательно будет чего-то лишен, что-то потеряет в итоге образования единого субъекта Федерации. Как полагает «ИнтерКам», обладминистрация боится, что в случае объединения сроки ее правления в нынешнем составе существенно сократятся, так как на должность объединенного субъекта Федерации будет назначен новый губернатор. Накануне редакторы ведущих камчатских газет также обвиняли руководство области в «перекачке» денег, выделенных на агиткампанию объединения регионов, в подконтрольные СМИ.

5. 13 сентября Московская Хельсинкская группа и Европейский центр по правам цыган обратились к генеральному прокурору Российской Федерации Владимиру Устинову с жалобой на действия исполняющего обязанности заместителя прокурора Северо-Восточного административного округа г. Москвы Д. Кулакова, отказавшего в удовлетворении жалобы по поводу антицыганской передачи «Кома». Ранее, 17 июня 2004 г., эти организации обращались в Останкинскую прокуратуру с просьбой провести прокурорскую проверку в отношении передачи «Кома» с приложением видеокассеты с записью передачи и расшифровки. В ответе из прокуратуры за подписью межрайонного прокурора, советника юстиции С.Лазуткина содержался отказ в просьбе. 14 марта 2005 года те же заявители обратились с жалобой на действия Останкинской прокуратуры г. Москвы уже в городскую прокуратуру, которая направила жалобу в прокуратуру Северо-Восточного административного округа г. Москвы. Исполняющий обязанности заместителя прокурора Северо-Восточного административного округа г. Москвы Д.Кулаков вынес постановление об отказе в удовлетворении жалобы.
В последнем по времени обращении к В.Устинову сообщается о том, что программа транслировалась по федеральному каналу, и, следовательно, была доступна широкому кругу телезрителей во многих регионах РФ. «Мы считаем, что данная телевизионная передача возбуждает национальную вражду к цыганам — гражданам Российской Федерации», — говорится в заявлении.
Заявители требуют пересмотреть действия Д.Кулакова и вновь провести прокурорскую проверку в отношении передачи «Кома».

6. Визит шахматиста Гарри Каспарова, пробующего себя в роли политика, наделал много шуму в коридорах власти Республики Бурятия. Никто из высокопоставленных чиновников, даже председатель местного клуба любителей шахмат, не стали компрометировать себя общением с оппозиционным к Кремлю шахматным чемпионом. Средствам массовой информации республики в категорической форме порекомендовали не освещать визит Гарри Каспарова.
Так, сразу после его приезда представители местных властей выступили с угрозами «получить проблемы» в случае его освещения в еженедельнике «Номер один». Журналисты этой газеты выяснили, что в этот же день подобные угрозы получили практически все СМИ республики. Некоторые журналисты, зависящие от федерального центра, убедительно просили журналистов издания «Номер один» ни в коем случае не делать достоянием гласности эти факты.
Тем не менее, визит Гарри Каспарова был освещен все-таки на телевидении и в прессе. Интервью с экс-чемпионом мира по шахматам были опубликованы или озвучены в Иркутске, Улан-Удэ и во многих других городах байкальского региона.

7. Прокурор Архангельской области озабочен попытками средств массовой информации оказать давление на ход процесса по делу Сергея Алексейчика, обвиняемому в терроризме и убийстве 58 человек во время взрыва дома 16 марта 2005 года. «Комментарии в прессе могут повлиять на мнение присяжных. Мы не в праве влиять на ход процесса — поэтому прошу вас лишь фиксировать факты, озвучиваемые на судебных слушаниях, без каких-либо оценочных мнений», — отметил в своем обращении к журналистам главный прокурор области Александр Апанасенко.

8. Письмо за подписью исполняющего обязанности прокурора Читинской области Валерия Макарова поступило в редакцию Региональной Службы Новостей (РСН). Руководствуясь статьями 43–44 закона «О средствах массовой информации», прокурор требует «разместить содержание письма на сайте информационного агентства». В письме сообщается следующее: «На сайте «РСН-Чита» от 26.09.05 опубликована информация со ссылкой на пресс-службу прокуратуры области о том, что задержание депутата Непомнящего — «плод больного воображения журналистов „Забинфо». Употребленное выражение является домыслом журналиста и фактически исказило официальную информацию прокуратуры области о том, что факт ареста Непомнящего места не имел\\\". РСН напоминает, что 26 сентября этой службой новостей была опровергнута несоответствующая действительности информация агентства «Забинфо» о задержании Непомнящего. Фраза «плод больного воображения журналистов „Забинфо», по мнению РСН, является эвфемизмом того, что было сказано в пресс-службе прокуратуры. При этом, считает РСН, распространенная информация полностью соответствует официальной позиции прокуратуры. Неточности в указании некоторых дат в информации, опубликованной под заголовком „Спиртовой фигурант\\\". Эти опечатки, допущенные журналистом, исправлены. Коллектив Региональной Службы Новостей требует обеспечить равный доступ к получению информации, так как журналистам телеканалов «Альтес» и «ЧГТРК» прокуратура дает комментарии, журналистам же других СМИ в них неоднократно отказывала. Следствием такого предвзятого подхода к журналистам, по мнению ССН, и стал своеобразный информационный вакуум, в результате которого агентства «Забинфо» и «Интерфакс» распространили несоответствующую действительности информацию о якобы задержанном депутате Непомнящем и предъявлении обвинения депутату Гуськову.

V. Судебные преследования редакций, юридическое давление на прессу

1. Федеральная налоговая служба вынесла решение о начислении штрафа в три миллиона рублей фирме «Новые Известия», принадлежащей жене Олега Митволя — Людмиле. Об этом 28 сентября журналистам заявил заместитель главы Росприроднадзора Олег Митволь. По его словам, юристы «Новых Известий» будут обжаловать данное решение в суде, так как «там явно надуманные и высосанные из пальца поводы». Олег Митволь считает историю с налоговой проверкой «странной с самого начала».

2. Холдинг «Собеседник» выплатит 100 тыс. рублей актеру Виктору Бычкову, более известному как Кузьмич из фильма «Особенности национальной охоты», за незаконное использование товарной марки «Кузьмич».
Как сообщает издание «Газета», соответствующее решение принял арбитражный суд. Судебный процесс по этому делу длится второй год. Иск в арбитражный суд был подан от ООО «П. Карло», учредителем и генеральным директором которого является супруга актера Полина. Ответчиками выступали входящие в единый холдинг ЗАО «Собеседник» и ООО «Издательский дом «Собеседник — К». Первая из этих фирм в 2001 году зарегистрировала в Минпечати в качестве СМИ сборник сканвордов «Кузьмич». Вторая занималась непосредственным изданием сборника. Тираж «Кузьмича» — 99 тысяч экземпляров. С августа 2001 года в свет вышло около 200 выпусков. Представлявший в суде интересы актера юрист Вадим Усков апеллировал к тому, что изображенный на обложке сборника сканвордов персонаж не кто иной, как узнаваемый образ героя Бычкова. Сборник организовывал конкурсы от имени Кузьмича, публиковал письма якобы от его имени. Суд вынес решение в пользу актера, однако оно так и не было исполнено. Кассационная инстанция Московского арбитража его отменила и направила дело на новое рассмотрение, удовлетворив тем самым жалобу «Собеседника». Ответчики обвинили ООО «П. Карло» в нарушении права на приобретение товарного знака «Кузьмич», который в свое время зарегистрировал в Роспатенте патентный поверенный Анатолий Сергейкин, а в марте 2004 года переуступил его фирме супруги актера. Однако суд не усмотрел в сделке ничего предосудительного и согласился с мнением заявителя о том, что, прежде чем выпускать сборник сканвордов «Кузьмич», необходимо было выяснить в Роспатенте, не существовал ли товарный знак с таким названием. «Собеседник», свою очередь, обратился в Палату по патентным спорам, и она своим решением лишила актера права собственности на товарный знак, поскольку он не использовал бренд в течение нескольких лет. Это решение было признано незаконным и отменено. 10 октября назначены новые слушания по этому вопросу.

3. Прокуратура Горно-Алтайска (Республика Алтай) направила в суд протест на решение Роспотребнадзора о привлечении к административной ответственности исполняющую обязанности главного редактора газеты «Звезда Алтая» Нину Витовцеву. Об этом 26 сентября журналистам сообщил первый заместитель прокурора Республики Алтай Сергей Шухин.
Напомним, что в начале сентября в «Звезде Алтая» была опубликована заметка, в которой говорилось, что в Республике Алтай началась эпидемия кори. По данным корреспондента, она была завезена в республику с территории соседнего Казахстана, и уже были зарегистрированы смертельные случаи.
В то же время по заявлению главного санитарного врача РА Леонида Щучинова, в Горном Алтае давно не регистрируются случая заболевания корью. Распространенные же газетой сведения посеяли панику среди населения. В связи с этим территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Алтай (Роспотребнадзор) привлек Нину Витовцеву к административной ответственности в виде штрафа за нарушение прав потребителя на достоверную информацию (статья 14.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ).
Как отмечается в результатах проверки данного факта прокуратурой Горно-Алтайска, в действиях Нины Витовцевой не усматривается состава правонарушения, установленного этой статьей кодекса.

4. В Самаре прекращено дело по обвинению в вымогательстве журналистки газеты «МК в Самаре». Стороны обвинения и защиты примирились. Журналистка Диана Вишневская признала свою вину и пообещала впредь не причинять вреда интересам ассоциации «Версиво» и ее руководителю Алексею Долматову.
Напомним, Диана Вишневская в статье «Черные хаббардисты» назвала председателя ассоциации «Версиво» главным саентологом губернии. Собрав сведения, якобы компрометирующие ассоциацию «Версиво», она стала вымогать за их нераспространение 100 тысяч рублей. Журналистке грозила судимость. Следствие уже подходило к концу, когда стороны высказали намерение примириться. И суд ходатайства сторон удовлетворил.

Комментарий правового эксперта ЦЭЖ Бориса Пантелеева к главе IV.1

Сообщение о результатах голосования депутатов Псковского областного Собрания по итогам рассмотрения официального протеста прокурора данной области на новые правила аккредитации журналистов при этом региональном законодательном органе требуют пояснений юриста.
Что же реально произошло в результате обсуждения депутатами доводов прокурора и как относиться к результатам этой попытки региональных журналистов защитить свои законные права на доступ к информации из официальных государственных ресурсов? На взгляд юриста, итоги указанного голосования являются в любом случае явной победой представителей СМИ и одновременно серьезной проверкой для прокуратуры в её решимости реально отстаивать требования действующего законодательства.
Победа журналистов заключается в том, что сами соавторы нововведений признали их процедурную запутанность и явную смысловую неоднозначность. Такой документ, по которому голоса законодателей делятся практически поровну, категорически не имеет право на существование, поскольку не отвечает элементарным стандартам законотворчества, вносит раскол и сумятицу в правоприменительную практику. Как можно требовать от журналистов соблюдения новых правил аккредитации, если сами соавторы этой новеллы не разобрались в их содержании и не уверены в конституционности результатов своего труда? Избиратели будут, видимо, сильно удивлены, узнав, что их депутаты не умеют признавать собственные ошибки, и предпочитают воздерживаться от выражения четкой позиции по спорному вопросу. Таким образом, итоги голосования, 8 против 7 голосов дают уверенность, что сомнительным правилам аккредитации уже недолго оставаться в силе. Прокуратура сделала совершенно справедливые выводы о том, что некоторые пункты новых правил существенно ущемляют свободу СМИ. В частности, правила абсолютно необоснованно устанавливают, что получить постоянную аккредитацию от одного СМИ может только один журналист. Более того, что этот аккредитованный при областном парламенте журналист, в течение трех месяцев не освещающий работу Собрания, может быть автоматически лишен аккредитации. В исполнении этого же абсурдного пункта правил журналист обязан предоставлять в областное собрание материалы своей работы с парламентом, то есть регулярно отчитываться о своей лояльности.
В связи с этим полагаем, что следующим совершенно логичным и естественным шагом Псковского областного прокурора остается законная возможность обжаловать постановление, утвердившее новые правила аккредитации в Псковский областной суд.