Смещать губернаторов станет проще

Не так давно в Государственную Думу России поступил законопроект, призванный серьезно упростить процедуру отлучения от власти региональных лидеров. Согласно этому документу, Владимир Путин получит право смещать глав российских регионов по упрощенной схеме. Разработчики законопроекта явно рассчитывают на то, что подготовленный документ еще больше укрепит власть главы государств. «Предлагаемая мера, на наш взгляд, будет способствовать укреплению вертикали власти в РФ, а также окажет дополнительное дисциплинирующее воздействие на указанную категорию должностных лиц», — говорится в пояснительной записке. Суть законопроекта заключается в том, что Владимир Путин сможет по представлению генерального прокурора временно отстранять губернаторов от должности за совершение ими правонарушения любой степени тяжести, поясняет «VOAnews» . Сейчас данная процедура возможна только если прокуратура обвиняет региональных начальников исключительно в тяжких или особо тяжких преступлениях. Таким образом, законопроект позволяет приписать чиновнику любого ранга (проявившему, к примеру, нерасторопность или халатность) ни много, ни мало пособничество терроризму.

Документ, подготовленный Министерством юстиции, предполагает изменить и ряд норм Уголовного кодекса РФ. Действие большей части из них направлено на государственных чиновников. Например, серьезно повышается наказание по статье, карающей за служебный подлог. Раньше за внесение в официальные документы намеренных искажений или ложной информации давали максимум 80 тысяч рублей штрафа или два года тюрьмы — и то только в том случае, если удавалось доказать, что сделано это «из корыстной или иной личной заинтересованности». Теперь же вводится штрафная вилка от 100 до 500 тысяч рублей, а срок заключения увеличивается до 4 лет. При этом корыстной и иной заинтересованности чиновника и доказывать уже не надо: достаточно сослаться на то, что его действия «повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан».

Кстати, впервые о разработке этого документа заговорили после коллизии с главой Хакасии Алексеем Лебедем, продолжавшим исправно исполнять свои губернаторские функции даже после открытия против него уголовного дела. Между тем Владимир Путин с начала своего первого президентского срока проявлял повышенное внимание к выборам глав регионов. По сведениям из источников в ближайшем окружении Путина, он был очень недоволен тем, что жители Московской области избрали своим губернатором генерала Бориса Громова, а не предлагаемого им Кремлем Геннадия Селезнева. А тот факт, что весной 2000 года ему пришлось снять с выборов губернатора Петербурга Валентину Матвиенко (которая в ту пору не имела шансов победить нелюбимого Путиным Владимира Яковлева), нанесла по самолюбию российского президента чувствительный удар.

Помня о том, что в 90-е годы многие региональные лидеры откровенно конфликтовали с федеральной властью, Путин задался целью не допустить этого в период своего президентства. Трагические события в Беслане в сентябре 2004 года были использованы как предлог для отмены прямых выборов губернаторов и фактического введения президентских наместников, утверждаемых местными парламентами.

Наиболее красноречивыми примерами являются назначения на пост губернаторов Нижегородской и Калининградской областей соответственно Валерия Шанцева и Георгия Бооса, у которых ранее сколько-нибудь заметных связей с руководимыми ими регионами не прослеживалось.

Вертикаль российской власти, по мнению западных обозревателей, год от года становится все более прочной, но все менее демократичной. И хотя лидеры демократического мира весьма редко высказываются в личных беседах с «другом Владимиром» на болезненные для него темы, представители гражданского общества в этих странах все громче обозначают свою позицию.

Последним по времени примером стал протест известной французской организации «Репортеры без границ» по поводу награждения Владимира Путина орденом Почетного легиона. «Решение французского правительства наградить Путина орденом Почетного легиона — это возмутительное одобрение его политики», — говорится в заявлении, где также указывается, что «ликвидация гражданских свобод в России, затыкание рта прессе, государственный террор и информационная блокада в Чечне ни разу не были официально упомянуты во время визита» российского президента во Францию.

И если падение цен на нефть и газ, отчетливо обозначившееся в последние недели продолжится, то международных авторитет нынешней кремлевской власти будет серьезно поколеблен, считают многие оппозиционные российские политики. Тогда могут быть созданы предпосылки для демократических перемен, в том числе и для демонтажа «вертикали власти».

Что думают о губернаторах россияне?

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) (www.wciom.ru) представляет данные о том, как россияне относятся к переходу от прямых выборов губернаторов к их избранию законодательными собраниями регионов по представлению президента страны; за кого бы проголосовали сами, если бы представилась возможность выбирать — за нынешнего губернатора или за другую кандидатуру; что считают более важным для губернатора — быть местным или иметь успешный опыт руководства; достаточны ли сегодня полномочия губернаторов.

Россияне скорее одобряют решение В. Путина об отмене прямых выборов губернаторов населением регионов и переходе к новой системе их выборов: 45% считают, что это решение в целом себя оправдало, 27% с ними не согласны и 28% затрудняются с оценкой. В группе респондентов, не одобряющих деятельность В. Путина на посту президента (их 16% от всех опрошенных), данное решение главы государства вызывает скорее негативное отношение (34% положительных отзывов и 55% — отрицательных).

Свыше половины респондентов (56%) отмечают, что губернатор их региона был избран населением ещё до отмены прямых выборов и сейчас сохраняет свою должность. Треть опрошенных указывают, что их глава региона получил эту должность по новой системе (был прежде избран населением, а позже законодательным собранием по представлению президента — 16%, или до этого населением не избирался — 16%).

Если бы респондентам снова представилась возможность выбрать губернатора, то 54% из них проголосовали бы за нынешнего главу своего региона, 32% — за иную кандидатуру, 14% затрудняются с ответом. Причём губернатор, занявший свой пост по новой системе выборов (независимо от того, был ли он прежде избран населением, или нет) получает, как правило, большую поддержку опрошенных (58–61%), чем тот, кто оказался на этой должности ещё по старым правилам и через новую систему выборов не проходил (53%).

Кто лучше справится с ролью губернатора: местный человек, хорошо знающий нужды региона, пусть и без выдающихся управленческих качеств; или же человек, имеющий успешный опыт руководства регионом, отраслью, крупным предприятием, пусть даже не местный? Ещё год назад оба варианта находили примерно одинаковую поддержку опрошенных (по 41–43%), сейчас общественное мнение склоняется в пользу местного человека (51% против 37%).

Полномочия губернаторов достаточны, их не следует ни расширять, ни сокращать, считают 53% опрошенных. За расширение полномочий глав субъектов РФ высказываются 25% респондентов (в их числе 17% полагают, что это нужно сделать за счёт федерального уровня власти; 8%, — что за счёт местного уровня); за сокращение полномочий губернаторов — 10% опрошенных. За год число сторонников доминирующей точки зрения — что полномочия не следует расширять или сокращать — возросло на 7% (с 46% до 53%), одновременно снизилось число затрудняющихся с ответом (с 23% до 12%).

2006 г. Опрошено 1600 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4%.

Два года назад В. Путин принял решение об отмене прямых выборов губернаторов населением регионов. Теперь они избираются законодательными собраниями регионов по представлению президента. Как Вы считаете, оправдало себя это решение или нет?
	Всего опрошенных	Одобряющие / не одобряющие деятельность В. Путина
		Одобряющие	Не одобряющие	Затрудняющиеся с оценкой
Полностью оправдало	14	16	8	9
Скорее оправдало	31	33	26	24
Скорее не оправдало	19	16	28	22
Полностью не оправдало	8	7	17	8
Затрудняюсь ответить	28	28	21	37

А как был избран губернатор в Вашем регионе?
Избран населением еще до отмены выборов и сейчас сохраняет свою должность	56
Выбран населением, а позже переназначен на пост губернатора указом президента	16
Назначен президентом с согласия законодательного собрания, до этого на прямых выборах не избирался	16
Затрудняюсь ответить	12

Если бы Вам снова представилась возможность выбрать губернатора, то за кого бы Вы проголосовали?
	Всего опрошенных	Как был избран губернатор в Вашем регионе
		Избран населением еще до отмены выборов и сейчас сохраняет свою должность	Выбран населением, а позже переназначен на пост губернатора указом президента	Назначен президентом с согласия законодательного собрания, до этого на прямых выборах не избирался
За нынешнего губернатора	54	53	58	61
За другую кандидатуру	32	34	35	25
Затрудняюсь ответить	14	13	8	14

В последнее время в некоторых регионах губернаторами назначаются политики из Центра или других регионов. А какое назначение, скорее всего, поддержали бы Вы?
	Сентябрь 2005 г.	Сентябрь 2006 г.
Назначение местного человека, пусть и невыдающихся управленческих качеств, но хорошо знающего нужды и проблемы региона	41	51
Назначение человека пусть даже со стороны, но имеющего успешный опыт руководства регионом, отраслью, крупным предприятием	43	37
Затрудняюсь ответить	16	12

 

Как Вам кажется, достаточны ли сегодня полномочия, которыми располагают губернаторы, или же для того, чтобы они эффективнее работали, их полномочия должны быть расширены?
	Сентябрь 2005 г.	Сентябрь 2006 г.
Полномочия губернаторов достаточны, расширять или сокращать их не следует	46	53
Полномочия губернаторов недостаточны, их следует расширить за счёт некоторых полномочий федерального уровня	15	17
Полномочия губернаторов недостаточны, их следует расширить за счёт некоторых полномочий местного самоуправления	6	8
Полномочия губернаторов сегодня даже избыточны, их следовало бы сократить	10	10
Затрудняюсь ответить	23	12