За кулисами стратегического партнерства

«Демократические выборы сами по себе не обеспечивают соблюдения прав человека, но могут поставить страну на путь реформ и заложить основу для внедрения мер по защите прав человека. Демократические выборы являются, однако, важными вехами на долгом пути демократизации. Они необходимы для создания подотчетных правительств и государственных институтов, которые соблюдают власть закона и реагируют на потребности граждан», — говорится в Докладе о положении с правами человека в странах мира за 2005 год, обнародованном Государственным департаментом США 8 марта с.г.

«В России продолжались усилия по сосредоточению власти в Кремле и построению демократии сверху вниз. С этой целью Кремль отменил прямые выборы губернаторов в пользу президентского назначения и утверждения законодательным органом. В современных условиях в России, где сдержки и противовесы в лучшем случае слабы, эта система ограничивает подотчетность властей перед избирателями и еще сильнее сосредоточивает власть в исполнительной ветви. Поправки к законам о выборах и политических партиях, внесенные предположительно для того, чтобы в долгосрочной перспективе усилить общенациональные политические партии, могут на деле ослабить способность оппозиционных партий соперничать на выборах. Эта тенденция в сочетании с продолжающимися ограничениями на деятельность СМИ, послушным парламентом, коррупцией и избирательным применением законов, политическим давлением на судебную систему и преследованием ряда НПО привела к ослаблению подотчетности руководителей государства перед народом…Кремль также принял меры по ограничению критических высказываний в средствах массовой информации. Правительство уменьшило разнообразие электронных СМИ, особенно на телевидении — основном источнике новостей для большинства россиян. К концу 2005 года все независимые общенациональные телекомпании перешли под контроль государства или дружественных к нему организаций» — говорится в разделе доклада, посвященного ситуации с правами человека в нашей стране.

Однако критическими взглядами на демократию в России сегодня вряд ли кого-то удивишь. И пока этот вопрос остается открытым, на уровне министров энергетики стран «большой восьмерки» Москва и Вашингтон демонстрируют полное взаимопонимание по ключевым энергетическим проблемам, подтверждая тезис президента В.Путина, что «Россия и Америка несут общую ответственность за энергетическую безопасность».

В понедельник министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что на летнем саммите G8 Россия выступит за принятие совместной стратегии глобальной энергетической безопасности. Прибывший в Москву министр энергетики США Сэмюл Бодман, в свою очередь, озвучил тезисы программы глобального партнерства, в рамках которой, как считают в Вашингтоне, и надо говорить  о создании международной программы безопасности.

Взаимопонимание в энергетической сфере дополняет общее видение глобальных угроз, главной из которых продолжается оставаться международный терроризм. И хотя списки записных террористов, составленные в Москве и Вашингтоне, разнятся, именно после 11 сентября две страны, как известно, провозгласили курс на стратегическое партнерство,  давшее трещину во время войны с Ираком, но затем восстановленное перед лицом новых угроз…

На фоне такого взаимопонимания диссонансом звучит мнение американского Совета по международным отношениям, который в специально подготовленном  докладе, посвященный будущему американо-российских отношений, делает вывод о том, что Россия движется в неверном направлении. Авторы доклада, возглавляющие Рабочую группу Совета по международным отношениям - демократ Джон Эдвардс и республиканец Джек Кемп, указывают, что за время правления президента В. Путина в России достигнута определенная стабилизация, наблюдается рост экономики и зарождение среднего класса. Однако, наряду с этими положительными факторами, есть и отрицательные, связанные, прежде всего с откатом от демократии.

Авторы доклада призывают признать, что сегодня американо-российские отношения не являются партнерскими, и, хотя стратегическое партнерство остается долгосрочной целью, не следует рассчитывать на ее достижение в ближайшем будущем. Эдвардс считает, что администрация Буша слишком долго закрывала глаза на то, что Россия движется в ошибочном направлении, и в результате сегодня у США нет внятной политики по отношению к Москве. Кемп называет политику нынешней администрации прагматичной. Однако оба рекомендуют Джорджу Бушу строить отношения с Россией на основе «ограниченного взаимодействия по отдельным вопросам», в том числе: сотрудничать по вопросу ядерного нераспространения, включая проблему Ирана; ограничивать возможности России по использованию экспорта нефти и газа в качестве инструмента политического давления; ослабить давление со стороны России на ближайших соседей.

Кемп и Эдвардс отвергают призывы со стороны некоторых американских законодателей бойкотировать саммит «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге, но считают необходимым напомнить России, что председательство в "восьмерке" не освобождает Кремль от критики. Кемп предлагает наряду с саммитом в Санкт-Петербурге провести также встречу «семерки» на уровне министров иностранных дел: «Я не думаю, что мы должны читать лекции или угрожать России. Я предложил возродить семерку исключительно для того, что бы расширить круг обсуждаемых проблем. Не ограничивать его вопросами энергетической безопасности, образования и  борьбой с инфекционными заболеваниями, как предлагает президент Путин, а поговорить также об отношениях с Ираном, о борьбе с  терроризмом, и других насущных проблемах…».

Несмотря на то, что сегодня в американо-российских отношениях негативные факторы перевешивают позитивные, Эдвардс и  Кемп уверенно отвергают возможность новой холодной войны между двумя странами. В то же время, они призывают администрацию Буша занять более активную позицию по поводу свертывания демократии в России…

Вопрос о вступлении России в ВТО с состоянием демократии в нашей стране американские эксперты не связывают, однако, и здесь политические аспекты налицо. Например, президент РСПП Александр Шохин считает, что «в политической элите США есть два мнения по вопросу вступления России в ВТО». «Первое — вопрос будет решен в течение двух месяцев. Второе — американская сторона будет тянуть с этим вопросом до саммита „восьмерки“ в Санкт-Петербурге, чтобы Россия не чувствовала себя полноправным членом международного торгового сообщества», — заявил Шохин.

Америка, как известно, остается единственной страной, препятствующей вступлению России в ВТО, и некоторые эксперты считают, что взамен положительного решения по этому вопросу американцы будут стараться заставить Россию накануне летнего саммита пойти какие-нибудь уступки.

Как на самом деле будет себя вести Вашингтон? Ведь двойственность его позиции на самом деле бросается в глаза. Как будут развиваться российско-американские отношения с учетом амбиций России на посту председательствующего в «восьмерке»?

Ответить на эти вопросы МиК попросил Дмитрия Суслова, заместителя  директора Совета по внешней и оборонной политике:

- Что касается российско-американских отношений, то здесь стоит ожидать более жестких информационных схваток, на уровне риторики. Нельзя забывать, что в Соединенных штатах сегодня в разгаре предвыборная кампания, и те заявления, которые делаются в адрес России, во многом носят предвыборный характер.

Демократы хотят критиковать Буша за то, что он потерял Россию, если я не ошибаюсь, уже в третий раз. Буш же, со своей стороны, чтобы не выглядеть глупо, предъявляет от имени республиканцев к России жесткие претензии касательно демократии и российской внутренней политики. И надо сказать, что отчасти эти претензии оправданы, но я не думаю, что они серьезно ухудшат российско-американские отношения, причем по двум причинам. 

Первая — ухудшать их уже дальше некуда. Российско-американские отношения и так на сегодняшний день плохие, и это случилось еще в 2003–2004 годах, а не сейчас, в связи с последним докладом Совета по международным отношениям и заявлениями Кондолизы Райс и Дика Чейни по поводу ситуации в России. Сегодня российско-американские отношения и так во многом носят риторический и декларационный характер, а реальная повестка дня очень ограничена и очень спорадична.

Реально позитивная повестка дня российско-американских отношений концентрируется вокруг Ирана, частично вокруг Северной Кореи и еще меньше, на Ближнем Востоке. Ну и традиционные вопросы взаимных интересов — это ядерное нераспространение, стратегический паритет и т.д.  - то, что нам осталось еще от холодной войны. И все.

А то, что говорят о сотрудничестве в борьбе с терроризмом и т.д. — практика показывает, что понимание сторонами терроризма в большей степени расходится. Поэтому дальше российско-американским отношениям уже деградировать практически некуда.

Понятное дело, что в конфронтацию стороны вряд ли впадут, поскольку заинтересованы друг в друге. Но будут ли отношения улучшаться? В ближайшее время, на мой взгляд, это вряд ли произойдет, и до следующих избирательных циклов, как мне кажется, российско-американские отношения будут носить сегодняшний вялотекущий характер и будут периодически омрачаться информационными политическими негативными всплесками, но  в целом они не смогут серьезно обрушить то, что еще пока осталось.

- А предстоящие выборы в Украине и Белоруссии изменят сложившиеся отношения? Ведь Россия, с одной стороны,  и  Евросоюз, США и Запад, с другой, имеют почти диаметрально противоположные подходы к этим избирательным кампаниям. Их исход сможет ли вновь поссорить Россию и Запад, как это было после президентских выборов на Украине?

Безусловно, да. Хотя мы и так уже находимся в серьезной ссоре с Западом, США и Европейским союзом по поводу постсоветского пространства. И выборы в Белоруссии и в Украине на самом деле ничего нового сюда не внесут. Да, будут примерно те же самые столкновения, что и в ноябре 2004 года. Но я не думаю, что будет какой-то грандиозный обвал российско-западных отношений и переход их в  открыто конфронтационное русло.

Я думаю, что этого не будет. Это слишком пессимистическая оценка и она маловероятна. Мы и так находимся большей частью в скрытой конфронтации с Западом по поводу постсоветского пространства, которая иногда, в ключевые политические точки, будь то революция или выборы, становится открытой. Эта тенденция развивается уже в течение нескольких лет и мне кажется, что так дальше и будет.

- А на какие-то уступки, на ваш взгляд, в преддверие летнего саммита «восьмерки» российское руководство может пойти? Ради того же членства в ВТО?

Ну, смотря на какие. Мне кажется, что уступки могут быть декларативные. Может быть, действительно, российское руководство пойдет на какие-то реальные уступки, в первую очередь, Европейскому союзу. Я не знаю, как будет развиваться ситуация, здесь нужно смотреть по конкретным шагам.

Но, некоторые эксперты не исключают, то Россия все же ратифицирует договор по энергетической хартии, как раз перед летним саммитом «восьмерки». На мой взгляд, эта перспектива маловероятна, поскольку она полностью противоречит концепции энергетической сверхдержавы и упору нынешнего российского руководства на монопольное обладание и монопольный контроль над транспортной инфраструктурой.

Может быть, будут сделаны уступки, не касающиеся энергетических отношений. Это возможно. И для меня было бы очень печально, если бы Россия согласилась отменить уплату Евросоюза за транссибирские перелеты, поскольку здесь давление Евросоюза носит абсолютно несправедливый характер и порой даже характер выкручивания рук.

Но, тем не менее, это к энергетике не относится, и возможно, здесь Россия сделает уступку. Может быть, будут сделаны и какие-то другие уступки.

- Они могут быть в сфере демократизации? Ведь качество демократии в России — одна из основных постоянных претензий Запада в наш адрес.

Что касается демократизации, то американцы по-прежнему высказывают здесь реальные претензии, но они во многом носят предвыборный характер. Что касается европейцев, то их претензии к российской внутренней политике на самом деле носят химерный, неискренний  характер. Реально Евросоюз проводит в отношении России политику мирного сосуществования и демократия в России на самом деле Евросоюз не сильно и волнует. Это видно по действиям ведущих европейских структур, фондов и партийных организаций, которые одновременно публично выступают на тему демократии в России и тут же сотрудничают с теми политическими организациями в России, которые эту демократию и свертывают.