Грузия: экзамен прошел успешно

На прошлой неделе Грузия сдавала экзамен на осуществление мечты своего президента. Оценочная миссия НАТО находилась в стране с 19 по 23 февраля, проводя консультации с руководством Грузии, посещая органы власти, воинские части и социальные объекты министерства обороны.
В ходе визита, обсуждался ход осуществления широкого спектра реформ, предусмотренных IPAP. В частности, это были вопросы, касающиеся внешней политики, урегулирования конфликтов, охраны границ, борьбы с терроризмом и борьбы с коррупцией, реформ в системе обороны и экономики, в управлении чрезвычайными ситуациями, в сфере безопасности и информации и информационной политики, в системе по исполнению наказаний. Также обсуждались вопросы судебной реформы, защиты окружающей среды и природных ресурсов.
Как сообщили в аппарате госминистра по европейской и евроатлантической интеграции Георгия Барамидзе, Грузия проводит с НАТО консультации в формате Интенсивного диалога (ID), а главным инструментом осуществления внутренних реформ является План индивидуального партнерства с альянсом — IPAP. Сам госминистр пояснил: «Мы делаем все для того, чтобы решение о переходе Грузии на MAP было принято в конце 2007 или начале 2008 года».
В четверг в Госканцелярии прошла заключительная встреча Георгия Барамидзе с руководителем оценочной миссии альянса — директором управления оборонной политики и планирования директората планирования вооруженных сил НАТО Франком Боландом. По ее итогам Боланд констатировал, что процесс Интенсивного диалога с НАТО (ID) очень важен для Грузии.
«Высокопоставленные чиновники Грузии представили нам список вопросов и график тем для дискуссий, который расписан до июня 2007 года. Это всеобъемлющий список вопросов, который доложен быть осуществлен как часть процесса Интенсивного диалога», — отметил Боланд. «На данном этапе не знаем, какая оценка будет дана стратегическому обзору системы обороны, но уверен, что текущий процесс в Грузии соответствует тем стандартам, которые ожидает альянс от стран, желающих объединиться в НАТО. Проводится детальная работа над документом стратегического обзора системы обороны страны. Исходя из сложности документа, важно учесть то, что практически не существует возможности быстрого завершения этого процесса, и он должен быть выполнен очень основательно», — подчеркнул Боланд. «Грузия на самом деле желает этого, в чем мы убедились во время встреч в Министерстве обороны. Грузия готова проводить консультации с государствами-членами НАТО и принимать соответствующие рекомендации. Считаю, это заслужит одобрение стран-членов НАТО», — заключил глава делегации.
В свою очередь, заместитель министра обороны Грузии Бату Кутелия констатировал: «Оценочная миссия НАТО дала положительную оценку проведенной министерством обороны Грузии за последний год работе и дала рекомендации по всем направлениям». Эти рекомендации, по его словам,  касаются, вопросов социального обеспечения, структурных реформ и расходной части бюджета министерства обороны.
«Вступление в НАТО выгодно для Грузии и принесет стране большое благо», — считает Георгий Барамидзе. «НАТО может принести огромное благо с точки зрения обеспечения безопасности Грузии, привлечения иностранных инвестиций, а также, что самое главное, восстановления территориальной целостности Грузии мирным путем. Вступление в НАТО будет большим фактором в деле урегулирования конфликтов», — подчеркнул Барамидзе. Ближайшая задача Грузии, по его словам, принятие Плана действий по вступлению в НАТО. «Грузия продолжит выполнять План индивидуального партнерства Грузии с НАТО (IPAP) до тех пор, пока не будет принят План действий по вступлению в НАТО (MAP)», — отметил Барамидзе. 
Госминистр признал, что «вступление Грузии в НАТО не является легким процессом и понадобится время на то, чтобы 26 стран членов альянса приняли соответствующее политическое решение». «Мы настроены на серьезную работу и если будет достигнут результат, это будет заслугой всех нас и, в первую очередь, это будет решением 26 стран НАТО», — заключил Барамидзе.
После того, как генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер на международной конференции в Мюнхене 11 февраля не исключил, что Грузия может интегрироваться в НАТО в 2009 году, большинство грузинских политиков и экспертов находятся в приподнятом настроении. Первый заместитель министра обороны Леван Николеишвили заявил, что в Тбилиси надеются, что уже осенью нынешнего года для Грузии будет открыт «План по вступлению в НАТО». А председатель парламентского комитета по обороне и безопасности Ника Руруа назвал заявление Схеффера настолько важным, что «реакцию трудно считать преувеличенной». «Это первый случай, когда генеральный секретарь НАТО называет конкретную дату вступления в альянс новых стран, в том числе Грузии, — отметил он.- НАТО — это коллективный военно-политический альянс. Его решения никогда не определены заранее. Это случается только в тех случаях, когда консенсус настолько ясен, что можно даже называть даты. На политическом уровне консенсус стран-членов уже достигнут. На техническом уровне требования, которым должна удовлетворять страна, входящая в НАТО, будут нами выполнены в течение двух лет. Будут проведены все необходимые реформы, и при наличии соответствующей политической воли мы попадем в следующую фазу расширения».
Руруа также добавил, что «каких либо конкретных сроков выполнения MAP не установлено. Она может продолжаться полтора, два года и более. Если мы примем ее осенью, то будем иметь возможность пройти MAP в два цикла, что считается достаточным для начала переговоров о членстве. Евроатлантический Альянс советовал нам воздержаться от установления точных сроков. Поэтому власти никогда не предсказывали, когда Грузия может стать членом НАТО. НАТО как военно-политическая организация принимает два вида решений — исходя из политических или из технических данных. Как видно, в результате текущих процессов среди членов НАТО постепенно, не сразу, но созрело мнение, что Грузия честно выполняет свои обязательства и надо расширять альянс в этом направлении».
В отношении требований, которые альянс предъявляет к Грузии, Руруа отметил: «Чтобы вступить в НАТО, одних только реформ в военной сфере, нескольких хорошо тренированных бригад недостаточно. В НАТО ведь вступают не только вооруженные силы, а государство. Ведь альянс — это объединение стран, приверженных ценностей либеральной демократии. Мы хотим вступить в НАТО не только потому, что она будет гарантом нашей безопасности, но и для того, чтобы вернуться к нашему европейскому прошлому, в нашу естественную среду. НАТО — это один из инструментов (но не единственный) для утверждения нашей идентичности. Нами движет не только эгоистическое желание получить гарантии безопасности: мы разделяем европейскую систему ценностей, ибо она — часть нашей идентичности».
Отвечая на вопрос газеты «24 саати», насколько возможен в течение одного года переход к MAP — программе действий по вступлению в НАТО (если да, то это будет скорее политическое решение или Грузия достигнет соответствующего уровня подготовленности), Торникэ Шарашенидзе, директор Информцентра НАТО, сказал: «По-моему, если мы успешно продолжим процесс реформ, то одного года для этого достаточно. Необходимы оба условия: и страна должна быть готова, и наличие политической воли крайне важно».
Эксперт Давид Апрасидзе, отвечая на этот вопрос, отметил: «Реально  это возможно. Может быть, это удастся сделать за один год. Любое решение достигается комплексно. Естественно, НАТО учтет и нашу подготовленность, и в таком случае решение будет принято в зависимости от процессов, протекающих в международной политике. Внутриполитические моменты играют здесь роль скорее зависимых, чем независимых переменных. Внутренние факторы могут в данном случае ускорить или замедлить процессы, но ни в коем случае не играют решающей роли. Решающим является международный фактор».
Еще один эксперт, Давид Дарчиашвили, также настроен оптимистично: «Я не исключаю перехода на MAP за один год. В таком деле оба фактора играют важную роль. Наша страна обязательно должна показать больше прогресса, особенно в судебной системе. Об этом было сказано на Рижском саммите НАТО. Но это вовсе не значит, что если все будет идеально отлажено, то НАТО подумает. В данном случае важна и политическая воля. Короче говоря, в случае удачного совпадения процессов, происходящих на международной арене и внутри страны, переход на MAP за один год возможен».
Эксперт Арчил Гегешидзе, в свою очередь, отметил: «Переход на MAP я считаю реальным в том случае, если Грузия выполнит основные требования НАТО. В декларации Рижского саммита отдельным пунктом даны пожелания и советы в адрес Грузии. В частности, там указано, что политические, экономические и военные реформы должны продолжаться. Отдельно выделены судебная реформа и продвижение в деле мирного урегулирования конфликтов. Если мы предпримем успешные шаги в этих двух направлениях и убедим мировое сообщество, что наша страна стоит на пути демократических реформ не только в военной сфере, но и в остальных направлениях, то в этом случае Грузия будет приглашена к участию в программе вступления, и это может произойти примерно через год. Необходимы оба фактора — и подготовленность страны, и политическая конъюнктура. На данном этапе подготовленность страны важнее. В последний момент, когда встанет вопрос о приглашении Грузии в НАТО, решающее значение приобретет конъюнктура, особенности политической ситуации. Надо надеяться, что, когда это понадобится, процессы на международной арене будут развиваться таким образом, создастся именно такая конъюнктура, которая нас устраивает. Эта конъюнктура будет складываться под действием многих факторов — в том числе процессов, развивающихся в России, проходящих там президентских выборов, равно как от выборов в Соединенных Штатах и т.д. Не думаю, чтобы Грузию пригласили в НАТО во время президентства Путина. После избрания нового президента России Запад смелее примет это решение».
В том, что решение о принятии Грузии в НАТО будет непростым, не сомневаются и в самом альянсе. «Интенсивный диалог между Грузией и НАТО не определяет конкретного плана по вступлению Грузии в Североатлантический альянс» — пояснил помощник генерального секретаря НАТО Мартин Эдман. По его словам, он поддерживает территориальную целостность Грузии, но вступление в НАТО требует урегулирования конфликтов. «НАТО начало интенсивный диалог с Грузией, хотя это не означает оглашения конкретной даты. Думаю, это преждевременно», — сказал он. Мартин Эдман также отметил, что «НАТО достаточно сложная организация и страна, желающая в нее вступить, также должна пройти сложный и значительный путь».

А между тем, ряд оппозиционных партий попытались организовать кампанию против вступления Грузии в НАТО. В ответ на это лидеры правящей партии «Единое национальное движение» заявили, что эти  попытки абсолютно бесперспективны, поскольку подавляющее большинство населения за вступление Грузии в альянс.
Ирина Саришвили, лидер оппозиционного политдвижения «Имеди» предложила провести референдум относительно присоединения страны к международному альянсу. «При нынешней внешней политике грузинского правительства в Абхазии и Южной Осетии могут остаться российские военные базы, а на остальной территории будут размещены военные базы НАТО. Насколько это угрожает независимости Грузии, должны решить граждане нашей республики» — заявила она. Референдум необходимо провести незамедлительно, «пока Грузию не превратили в плацдарм США и НАТО», считает лидер «Имеди».
Находящиеся в заключении в Грузии сторонники лидера партии «Справедливость», бывшего главы службы госбезопасности Игоря Гиоргадзе также призвали соотечественников не поддерживать вступление страны в Североатлантический альянс. «Вступление в НАТО не принесет Грузии никакой пользы, страна только окончательно потеряет зоны конфликта», — говорится в обращении 12 оппозиционеров, распространенном 22 февраля. По утверждению сторонников Гиоргадзе, основанием для их заключения в тюрьму стала политическая позиция — предложение объявить Грузию нейтральной страной.
«Эту позицию мы предлагали на протяжении последних нескольких лет на всех митингах и собраниях и просили правительство страны изменить политический курс», — говорится в заявлении.
23 февраля лидеры парламентского «большинства» Гиви Таргамадзе и Гига Бокерия заявили, что «в связи со вступлением Грузии в НАТО будет разработан определенный текст, под которым представителям политических сил предстоит подписаться». Однако депутат оппозиционной фракции «Демократический Фронт» Каха Кукава считает это предложение заранее обреченным, так как под ним «никто, кроме Бокерия, не подпишется».
Фракция «Промышленники» парламента Грузии, между тем,  поддерживает курс на интеграцию в НАТО. Как заявил председатель фракции Зураб Ткемаладзе, этот вопрос еще в парламенте предыдущего созыва поставила именно нынешняя оппозиция. «Те депутаты, которые сегодня выступили с заявлением о курсе на вступление Грузии в НАТО, в то время, когда мы выдвинули эту инициативу в парламенте, еще не были депутатами. Когда была создана наша партия, первым вопросом нашей программы был записан вопрос интеграции в НАТО», — заявил Ткемаладзе. По его словам, позиция «Промышленников» хорошо известна обществу, и фиксировать ее письменно нет необходимости.
Одна из лидеров «Республиканской Партии» Тинатин Хидашели не согласна с идеей проведения референдума по вопросу вступления Грузии в НАТО. Как заявила Хидашели, вопрос о вступлении в Альянс Грузия решила. По ее мнению, грузинский народ уже сделал выбор в пользу НАТО.  «Страна сделала свой выбор еще в 1988 году, когда параллельно с требованием о независимости Грузии доминировали лозунги с позитивным настроем в отношении НАТО», — заявила Хидашели.
Призывы грузинских оппозиционных политиков пересмотреть стремления Грузии в НАТО и вместо этого приступить к обсуждению вопроса о нейтралитете Грузии президент Михаил Саакашвили назвал «глупой» и «бессовестной». На проведенной 23 февраля пресс-конференции в здании Мэрии Тбилиси журналист из Общественного вещания Грузии спросила у Михаила Саакашвили: «Все больше оппозиционных партий выступают и заявляют, что властям Грузии придется отказаться от Цхинвали и Абхазии, если мы войдем в НАТО. С чем вы связываете эту кампанию?». «Вы сами с чем связываете эту кампанию?» — переспросил Саакашвили журналиста. «Естественно, с Россией», — ответила корреспондент из Общественного вещания. Саакашвили с усмешкой продолжил: «я то почему должен отвечать на это? Еще обидятся на меня».
«К сожалению, многие наши соотечественники не научились разуму. Одно то, что они бессовестные и второе то, что у них нет разума. Когда человек одновременно и бессовестный и очень неразумный, очень плохая комбинация. Это все, что могу сказать на счет этих глупостей», — добавил Саакашвили.
Высказался президент и об отношениях Грузии с Россией. Комментируя слова российского посла Вячеслава Коваленко, который заявил, что Москва желает видеть Грузию нейтральной страной, он подчеркнул, что это условие противоречит амбициям Тбилиси на объединение Грузии в НАТО. Пообещав, что Грузия «не свернет с взятого курса», Саакашвили, в то же время,  назвал своего российского коллегу Владимира Путина «очень важной» фигурой, которая «выполнила историческую роль для современной России». «Сегодня Россия абсолютно отличается от той, какой она была несколько лет назад», — заявил Саакашвили. «Мы очень заинтересованы в том, чтобы наладить с Россией партнерские отношения», — добавил он.

Нынешняя миссия обнародует итоги мониторинга в середине марта. Но, не дожидаясь этого срока, заявления руководителей страны полны оптимизма.
24 февраля Михаил Саакашвили отбыл в Брюссель для встречи с руководством НАТО и Евросоюза. Темами обсуждения в ходе визита станут вопросы интеграции в НАТО, активизации роли Евросоюза в урегулировании конфликтов на территории Грузии, упрощения визовых требований к гражданам Грузии, план действий в рамках соседской политики с Евросоюзом, договор о свободном торговом режиме с Грузией и т.д.
Накануне своей поездки в Брюссель Саакашвили заявил: «Вступлению Грузии в НАТО ничто не может помешать». Целостность Грузии, по его словам, признанный международным сообществом факт, а поэтому неурегулированные конфликты с Абхазией и Южной Осетией не станут препятствием для членства его страны в НАТО.
Также считает и председатель парламентского комитета по обороне и безопасности Ника Руруа: «Территориальная целостность Грузии признана всеми странами — членами ООН. В том числе, и Россией. Грузия войдет в НАТО целостной. Неурегулированные конфликты — это наши внутренние конфликты, и чем скорее Грузия войдет в НАТО, тем скорее они будут урегулированы нашими внутренними, а не натовскими ресурсами».
Комментируя рекомендации некоторых политиков относительно того, что Грузии необходимо объявить нейтралитет, Руруа отметил: «Нейтралитет — давно известная позиция России. Она и с прибалтийскими странами пыталась это использовать. Когда Литва, Латвия и Эстония выразили желание вступить в НАТО, а Россия поняла, что ничего не сможет поделать, она предложила странам Балтии идею нейтралитета. Россия пытается шантажировать страны-кандидаты. Но если страна, нация желают вступить в НАТО, Россия не сможет этому помешать. Прошли уже сталинские времена, когда можно было войти с танками и заставить нас передумать. А если они собираются такое сделать, у Грузии хватит сил защитить свои интересы от любого врага».
Руруа также заверил, что «власти заинтересованы в мирном урегулировании конфликтов. Альтернативы нет. Сегодняшнее состояние — ни войны, ни мира. Грузия и весь мир не могут долго позволять себе такой роскоши. У России и на ее собственной территории есть много такого, за чем надо присматривать и что надо восстанавливать. Они не раз говорили, что им не нужны наши территории. Да им никто этого и не позволит. Уверен, что Грузия вступит в НАТО и будет целостной, как в лучшие годы ее истории».
Однако, независимый эксперт Заал Анджапаридзе, считает, что в решении этой проблемы Тбилиси придется лавировать, как, впрочем, Вашингтону и Москве: «Проблема отколовшихся территорий висит над Грузией, , как „Дамоклов Меч“, особенно на фоне постоянно меняющейся ситуации в отношении Косово. Учитывая, с одной стороны, влияние России в урегулировании конфликтов в Абхазии и Южной Осетии, а с другой стороны, колеблющуюся позицию НАТО, не желающей ввязываться в новый конфликт, для Грузии открывается поле для политических маневров, а проще говоря, политического торга как с НАТО, так и с Россией. Грузия со своим уникальным геостратегическим положением нужна НАТО. Кроме чисто военных аспектов, международные проекты по транзиту грузов и энергоносителей через Грузию в Европу нуждаются в гораздо большей, чем нынешняя, степени безопасности. Если учитывать то, что в регионах Грузии, компактно населенных армянскими и азербайджанскими этническими меньшинствами, медленно, но верно нарастают центробежные тенденции, подпитываемые извне, вступление страны в НАТО призвано эти тенденции остановить.
Вступление Грузии в НАТО также должно логически повлечь за собой полный вывод российских войск из Абхазии и Южной Осетии (де-юре считающимися составными частями Грузии), что может стать началом процесса восстановления юрисдикции Грузии над этими регионами. Лишение российской военной поддержки и перспектива интегрироваться в европейские структуры, имея широкую автономию в составе Грузии, теоретически может побудить сепаратистов отойти от нынешних непримиримых позиций. Однако неизвестно, как в этом случае поведет себя Россия. Пойдет ли она на конфронтацию с НАТО и откажется уйти, или предпочтет выторговать для себя какие-то уступки, чтобы спасти лицо.
Однако у Тбилиси есть и другая возможность — начать переговоры с Москвой об обмене нейтралитета на помощь в восстановлении территориальной целостности. Хотя при учете горького исторического опыта и нынешних условий, такая возможность выглядит весьма призрачной. Тем не менее, окончательно сбрасывать ее со счетов все же не следует».

Как стоит относиться к обнадеживающим заявлениям генсека альянса Схеффера и твердой уверенности президента Михаила Саакашвили в том, что в 2009 году Грузия станет членом НАТО? Ответить на этот вопрос МиК попросил Сергея Маркедонова, заведующего отделом Института политического и военного анализа:

- Я не думаю, чтобы планы Грузии по вступлению в НАТО в те сроки, о которых говорит грузинское руководство, осуществились. Да и судя по оценкам натовских представителей, они не очень-то спешат решать этот вопрос. Более того, даже если международное сообщество не признает Абхазию и Южную Осетию и признает целостность Грузии, все равно, основываясь на сегодняшней ситуации, Грузию нельзя признать целостным государством. Это всем понятно. Да и Абхазия и Южная Осетия  никогда не дадут согласие на вступление в НАТО, и в Тбилиси должны с этим считаться.
Кстати, недавно и сам генсек НАТО Схеффер, признавая ведение «интенсивного диалога» с Грузией, заявил, что это не означает, что Грузия вот-вот вступит в НАТО. И хотя Тбилиси к этому стремится, дальнейшие шаги, по его словам,  будут зависеть от того, насколько Грузия будет привержена основным принципам НАТО, в том числе, мирному разрешению внутренних и внешних конфликтов. То есть, речь как раз идет об урегулировании конфликтов с Абхазией и Южной Осетией. Поэтому на счет членства не стоит обнадеживаться.
Как известно, на предлагаемую Тбилиси широкую автономию Сухуми и Цхинвали отвечают отказом, и очевидно, что эти территории ни при каких условиях не готовы к возвращению в состав Грузии. Этот факт надо признать, а следовательно, и вопрос о вступлении в НАТО пока решить не удастся. И, я повторяю, сами натовцы с этим спешить не будут.

- Но население Грузии поддерживает эту идею. Причем позитивная динамика этой массовой поддержки в последние годы весьма заметна.

Да, и этому не приходится удивляться. А что еще им поддерживать? Россия их от себя оттолкнула, ничего привлекательного им не предлагает, поэтому это стремление вполне объяснимо. Но так было не всегда, еще лет семь-восемь назад этого не было. И, если вспомнить, не так давно и сам Путин говорил, что каждое независимое государство имеет право само определять свою судьбу, вступать в любые альянсы, которые являются для них привлекательными, и Россия не будет этому противостоять. Но теперь все изменилось. Наш тон стал жестким. И мы все стали оценивать по-другому.
И наша риторика в отношении НАТО приобрела такую грозную окраску, хотя совсем недавно у нас эта тема так не воспринималась.
Сегодня же у нас считают, что если Грузия вступает в НАТО, то это направлено против России. И что альянс будет использовать Грузию именно для этих целей. Но в Тбилиси об этом речь не идет. Там, скорее, рассчитывают на то, что НАТО поможет им разрешить неурегулированные конфликты. Но НАТО, я уверен, эту проблему брать на себя не будет.

- А помешать Россия этому процессу может — вступлению Грузии в НАТО?

Нет, не может, у нас нет таких возможностей. В том числе, потому, что нам по этому поводу опять придется соперничать с Соединенными Штатами. Так как Вашингтон эту идею активно поддерживает. И у нас с ними, как в Косово, позиции  разные. И если даже будет создан косовский прецедент, это нам не поможет. Раньше президент Путин говорил, что косовский прецедент можно будет использовать для легитимации самоопределения Абхазии, Южной Осетии, Приднестровья и Нагорного Карабаха. Но сегодня понятно, что в ситуации с Грузией это не пройдет. И у нас нет возможностей, чтобы помочь этим республикам, да и влияние у нас там не такое уж стопроцентное. И сегодня мы косовского прецедента уже боимся, так как прецедент этнического самоопределения на постсоветском пространстве может ударить и по России, которая тоже полиэтничная страна. И как население Сербии сегодня не готово признать Косово не своей территорией, так как население  Грузии не готово признать не своими территорию Абхазии и Южной Осетии. И какой бы президент там не был, никто эти республики не отдаст. И Россия ничего не сможет с этим сделать. И США не смогут.
А в НАТО Грузия будет продолжать стремиться. Но для нас это не будет угрозой. НАТО ведь не будет с нами воевать из-за Южной Осетии, правда? Хотя понятно, что альянс расширяется за счет стран, не очень дружественно настроенных по отношению к России. И нам это неприятно.