Чем закончатся игры вокруг прецедента?

В субботу российский МИД выступил с заявлением, в котором выразил удовлетворение переговорным процессом по Косово. Днем ранее из Совета безопасности ООН был отозван очередной проект резолюции, предусматривающий постепенную реализацию плана Марти Ахтисаари. «Считаем, что это решение — шаг в правильном направлении»,- подчеркнули в МИД. «Новые раунды переговоров не должны быть ограничены по времени. Потребуются и разработка стимулов, которые бы подталкивали стороны к компромиссу, и использование дополнительных мер по реализации стандартов в крае, выполнению резолюции СБ ООН 1244 в полном объеме»,-- говорится в заявлении.
Как пояснил глава МИД Сергей Лавров, «принципиальная позиция Москвы — в пользу продолжения поиска переговорного решения проблемы Косово, которое было бы приемлемо для Белграда и Приштины». 19 июля Лавров встречался с Генеральным секретарем ООН Пан Ги Муном, где высказал надежду, что Генеральный секретарь посодействует переговорному решению косовской проблемы на основе международного права и согласия сторон. Теперь вопрос о статусе края вынесен на рассмотрение контактной группы, в состав которой входят Великобритания, Франция, Германия, США, Италия и Россия. Первое заседание группы должно состояться 25 июля в Вене.
Как отмечают эксперты, в контактной группе, в отличие от Совбеза ООН, Россия не располагает правом вето. Впрочем, как считает МИД РФ, вне зависимости от итогов переговоров в рамках контактной группы окончательное решение все равно остается за Совбезом.
Азербайджан, Грузия и Молдова поддержали российскую позицию в ООН по косовскому вопросу. Представители этих государств в ООН выразили полную поддержку территориальной целостности Сербии и тем самым поддержали позицию Москвы. Они заявили, что имея нерешенные конфликты на своей территории, они не могут согласиться на независимость Косова, которая может создать опасный прецедент для них.
Премьер-министр Сербии Воислав Коштуница  поблагодарил Владимира Путину за его позицию в вопросе о статусе Косово. Сербский министр по делам Косово и Метохии Слободан Самарджич охарактеризовал снятие нового американо-европейского проекта резолюции о статусе края с голосования в Совбезе ООН как «большую победу», одержанную дипломатией Сербии при поддержке Москвы. В то же время, как считает Самарджич, Совбез ООН по-прежнему должен «сказать последнее слово» по Косово. По его мнению, контактная группа может лишь установить расписание и временные рамки для переговоров между Белградом и косоварами и «заставить Приштину принять в них участие». «Контактная группа продолжает работать под эгидой ООН, статус Косово утвердит Совет Безопасности ООН, а контактной группе лишь переданы полномочия провести консультации на новой фазе», — заверил он. 
Аналогичное мнение ранее высказал президент Сербии Борис Тадич: «Решение о будущем статусе Косово может принять исключительно Совет Безопасности ООН, поскольку только такое решение будет считаться признанным с точки зрения международного права». По мнению Тадича, в результате последних событий «появились новые шансы на защиту суверенитета и территориальной целостности Сербии, и итогом переговоров может стать компромиссное решение, приемлемое для обеих сторон».
Сербский посол в РФ Станимир Вукичевич заявил, что «любое решение по статусу края должно основываться на международном праве, а не на одностороннем или навязанном решении». Проект резолюции, который рассматривался в ООН, «неприемлем для Сербии», сказал посол, так как текст документа «базировался на плане Марти Ахтисаари, который открыто говорит о независимости Косово».
В понедельник парламентские партии Сербии закончили работу над внесенным правительством страны проектом новой резолюции по Косово. Его планируется утвердить 24 июля. Этот документ «ясно говорит о суверенитете Сербии над всей ее территорией и предусматривает отказ от признания любой формы независимости Косово», сообщил генеральный секретарь оппозиционной Сербской радикальной партии Александр Вучич. Радикалы до последнего момента настаивали на внесении в текст новой резолюции положения о прекращении дипотношений со всеми странами, которые пойдут на одностороннее признание Косово. Однако не ясно, согласились ли президент и правительство на столь жесткую формулировку. Предыдущую резолюцию по Косово скупщина (парламент) нового созыва утвердила на своем первом заседании 13 февраля, однако события последних месяцев заставили сербские власти подготовить новый документ.
Как известно, факт отзыва проекта резолюции из СБ ООН вызвал резкое недовольство косовских властей. Как заявил премьер-министр края Агим Чеку, независимость автономного региона Косово должна быть в одностороннем порядке провозглашена 28 ноября, когда отмечается День независимости Албании, так как среди населения Косово 90% составляют албанцы.
По словам Чеку, ООН «провалила» возложенную на нее обязанность решить этот вопрос через Совет Безопасности. Поэтому парламент Косово должен принять соответствующую резолюцию сразу, как только Чеку вернется из Вашингтона после консультаций с госсекретарем Кондолизой Райс.
На прошлой неделе Райс заявила, что Вашингтон полностью поддерживает стремление Косово к независимости, не уточнив при этом, готовы ли США признать независимость этого края в одностороннем порядке. Госсекретарь подчеркнула, что Косово получит независимость «тем или иным путем», несмотря на возражения России. В то же время официальный представитель госдепартамента Шон Маккормак сказал, что США призывают руководителей Косово не объявлять о независимости в одностороннем порядке. По его словам, «никто не выиграет от срыва дипломатического процесса».
По итогам переговоров с Кондолизой Райс президент Косово Фатмир Сейдиу заявил, что край не намерен объявлять независимость в одностороннем порядке, а будет координировать свои действия с Евросоюзом и США. «Для нас чрезвычайно важно, чтобы процесс был скоординирован и развивался в тесном сотрудничестве с международным сообществом, США и ЕС в первую очередь», — сказал он журналистам. В состав косовской делегации на переговорах в Вашингтоне помимо Сейдиу и Чеку вошел спикер косовского парламента Кол Бериша. Предполагается, что в среду в Вашингтон прибудет глава сербского МИД Вук Йеремич.
Между тем Евросоюз поддерживает план спецпредставителя Генсека ООН Марти Ахтисаари по Косово, фактически предоставляющий краю независимость. Об этом заявил глава представительства Еврокомиссии в Москве Марк Франко. «Мы продолжаем считать предложение Ахтисаари лучшим возможным компромиссом для всего населения Косово», — сказал он. По словам Франко, люди в крае хотят, чтобы международное сообщество урегулировало эту долгосрочную проблему на основе эффективных и ответственных многосторонних подходов. «Очень важно достичь прогресса по этому поводу в Совете Безопасности ООН, и ясно, что члены СБ несут за это ответственность», — отметил Франко.
Верховный представитель ЕС по внешней политике и безопасности Хавьер Солана, в свою очередь, назвал ограниченные временными рамками переговоры, организованные международной контрактной группой, возможным выходом из тупиковой ситуации. Встреча контактной группы может состояться 25 июля в Берлине, отметил он. ЕС уже давно готов к тому, чтобы встать во главе гражданской администрации Косово. Но, даже если не принимать во внимание вопроса о статусе, для этого все равно необходимы резолюция Совета Безопасности ООН и согласие России, подчеркнул Солана.

23 июля вопрос о статусе Косово обсуждался в Брюсселе на очередном заседании глав МИД 27 стран-членов Евросоюза. Хавьер Солана в своем выступлении призвал Белград и Приштину провести новые переговоры по статусу Косова. Он отметил, что они должны длиться не более 120-и дней.
А между тем, российские эксперты считают, что вопрос о независимости Косово, на которой настаивают западные страны, уже практически предрешен. «Независимость Косово, вообще говоря, предрешена. Не предрешены еще пока формы, в которых это произойдет», — сказал в интервью РИА «Новости» директор Института политических исследований Сергей Марков. Кроме того, по его мнению, прецедентность косовской проблемы напрямую касается и вопросов независимости ряда регионов на постсоветском пространстве. «Для России не так важна независимость Косово, сколько важно то, чтобы не было независимости Косово без независимости Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья», — добавил он.
«Если Кондолиза Райс сказала об этом, то три четверти пути Западом уже пройдено. Мы сможем затормозить этот процесс только ценой титанических усилий, предпринятых лично главой российского МИД Сергеем Лавровым, или лично президентом России», — отметил директор Института стратегических оценок Сергей Ознобищев. Это, по его словам, может быть сделано «лишь на основе разговора „по душам“ на высоком уровне». Вместе с тем эксперт подчеркнул, что возможности работы по косовскому урегулированию в ООН и Совете Безопасности пока еще остаются, хотя и весьма ограничены. «Инструментарий ООН в решении косовской проблемы, естественно, пока не исчерпан», — продолжил он. «Если не будет найден компромисс по срокам и по содержанию резолюции Совета Безопасности ООН по Косово, то Россия в случае голосования может наложить на него вето», — продолжил он.
По мнению Сергея Ознобищева, ситуация в Косово стала еще одним поводом для ухудшения отношений РФ с западными странами. «Наши возражения и наши озабоченности не приняты во внимание, наши отношения с Западом стремительно ухудшаются — и сегодня Косово стало одной из причин для такого ухудшения», — заметил эксперт. «Те цели, которые ставила перед собой российская политика (в отношении Косово), не достигнуты», — продолжил он. В любом случае, уверен эксперт, ситуация в Косово будет прецедентом для других образований, стремящихся к независимости. «Что бы там ни пытались говорить западные политики, это будет прецедентом. Фактически Европа сидит на мине замедленного действия — на стремлении отдельных нацменьшинств, групп, территорий к суверенитету», — сказал он. Если прецедент Косово состоится, то это станет очевидным стимулом для этих групп к более активным действиям, считает Ознобищев. «И выбор средств останется уже за теми, кто стремится к суверенитету, а средства эти не всегда хороши и не всегда гуманны», — подчеркнул эксперт.
Заведующий отделом Института политического и военного анализа Сергей Маркедонов изначально предполагал, что план Ахтиссари в его нынешнем виде Советом безопасности ООН принят не будет, и рассмотрение этого вопроса будет отложено. «Есть два хороших варианта разрешения ситуации в Косово — это либо геноцид, либо апартеид, так как на самом деле речь идет о выборе между этими категориями. Потому что во всех остальных промежуточных вариантах стороны будут недовольны. Косово будет недовольно тем, что им дали недостаточный уровень независимости, а для Белграда характерен политический консенсус разных сил в том, что Косово должно быть в составе Сербии. Хотя на простой вопрос: а где ресурсы для сербизации Косово и интеграции этого края, тоже никто ответа не даст — говорит эксперт. — Я думаю, что с самого начала было всем понятно, что Белград и Приштина не договорятся. И я не знаю, кто бы этого не понимал. И также всем было понятно, что надежды на достижение компромисса в этом вопросе нет. И, по-моему, связывать позицию Белграда с Москвой тоже не совсем верно, поскольку Белград уже достаточно давно смотрит на Брюссель, а не на Москву».