Москва-Вашингтон: бег по замкнутому кругу?

В ходе заседания Совета Россия-НАТО на прошлой неделе Москва предложила Североатлантическому альянсу стратегическое партнерство по ПРО, повторив уже ранее высказанные предложения Вашингтону.
Как заявил директор департамента МИД РФ по вопросам безопасности и разоружения Анатолий Антонов, Россия предлагает США в качестве альтернативы размещению элементов системы ПРО в Чехии и Польше совместно использовать Габалинскую РЛС, которую Россия арендует у Азербайджана. «Мы предлагаем стратегическое партнерство — по сути дела, создание международной системы борьбы с ракетными угрозами», — сказал Антонов, уточнив, что Москва также предлагает Вашингтону совместно использовать строящуюся на юге России станцию по предупреждению ракетных пусков.
Представитель МИД России обратил внимание на то, что «некоторые страны пытаются выдернуть одну-другую идею из российских предложений и сказать, что это хорошие идеи и надо их использовать». Однако, по его словам, предложение России «пакетное, и разрывать его нельзя».
В ходе заседания Совета Россия-НАТО доводы Москвы были услышаны, но «не все доводы были приняты», отметил Антонов.
По итогам заседания Генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер призвал Россию более тесно сотрудничать с западными государствами для того, чтобы бороться с общей угрозой — терроризмом. В интервью британской «The Daily Telegraph» он подчеркнул, что Россия все еще является партнером для НАТО, и выразил свою поддержку дальнейшему развитию и укреплению этих отношений. «Угрозы и сложные задачи, с которыми мы столкнулись, касаются как Москвы, так и Вашингтона, Парижа, Лондона, Гааги и Брюсселя», — заявил Схеффер. Он также указал на то, что, несмотря на расхождения во взглядах России и НАТО на размещение в Европе элементов американской системы противоракетной обороны, а также на развитие обстановки с Косово и ситуации вокруг Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ), ни одна из сторон не хочет новой «холодной войны».
В то же время, как пишет «The Daily Telegraph», Яап Де Хооп Схеффер назвал «конфронтационный тон Москвы бесполезным» и призвал российские власти «проводить дипломатию без мегафона», отказавшись от громогласной риторики и сосредоточившись на конструктивном диалоге с НАТО.
Очередной этап  переговоров по вопросу ПРО проходит 30–31 июля в Вашингтоне. Как пояснил глава МИД РФ Сергей Лавров, Россия и США согласовали график работ по анализу угроз в сфере ракетного распространения и заседание рабочей группы в Вашингтоне является первым в рамках данной программы. В ходе консультаций, подчеркнул Лавров, Россия будет исходить из высказанного президентом Путиным предложения «об активном привлечении европейских партнеров к решению проблемы ПРО».
Российскую делегацию на переговорах возглавляет заместитель министра иностранных дел Сергей Кисляк, курирующий в основном вопросы стратегической стабильности и разоружения. Во встречах примут участие представители дипломатических военных ведомств обеих стран.
Как ранее заявлял начальник пресс-службы госдепартамента США Шон Маккормак, целью нынешнего заседания группы будет проработка предложений, выдвинутых Путиным на саммите «большой восьмерки» в Германии в начале июня и на встрече с Бушем в Кеннебанкпорте (штат Мэн) 1–2 июля. «Эта техническая оценка будет двусторонней», — сказал официальный представитель американского внешнеполитического ведомства, подтвердив, что также не возражает против обсуждения инициатив Москвы в сфере ПРО в рамках Совета Россия-НАТО. Однако, отметил дипломат, до конкретного планирования этой дискуссии дело пока не дошло. «Первым шагом будет встреча наших экспертов, которые проведут кропотливую техническую оценку возможностей», — заявил Маккормак.
Как известно, договорённость об организации консультаций «на политическом и военном уровнях» по тематике ПРО была достигнута президентами РФ и США в начале июня на саммите «большой восьмерки» в Хайлигендамме. Тогда Путин высказался за расширение числа участников консультаций по противоракетной обороне за счет «пула заинтересованных европейских стран» и выступил с альтернативным предложением к США совместно использовать Габалинскую РЛС — вместо предлагаемой Белым домом Польши и Чехии. Это, по его словам, не только позволит «закрыть» противоракетным щитом всю Европу, но и снимет все возражения Москвы.
Спустя месяц, во время визита Путина в США российский лидер предложил Бушу расширить рамки консультации по проблеме ПРО. В частности, Путин предложил создать центр в Москве по обмену информацией для работы в рамках ПРО, а также использовать строящуюся на Юге России станцию по раннему предупреждению ракетных пусков.
На прошлой неделе посол США в Азербайджане Энн Дерси заявила, что «США не отказываются от совместного использования Габалинской РЛС». По ее словам, информация о том, что США отклонили соответствующее предложение России, не соответствует действительности. Однако этот вопрос, отметила Дерси, необходимо решить с участием азербайджанской стороны и, в первую очередь, «уточнить, насколько данная станция отвечает требованиям системы противоракетной обороны США».
В то же время Энн Дерси  выразила уверенность в том, что «Габалинская РЛС не является альтернативой планам официального Вашингтона о создании системы ПРО на территории Польши и Чехии».
27 июля Вашингтон перешел от слов к делу. Пентагон подписал с одним из своих крупнейший подрядчиков — корпорацией Boeing контракт стоимостью 80 млн. долл. на начало планирования и строительства третьего позиционного района ПРО в Восточной Европе. Как сообщил официальный представитель Агентства по ПРО Рик Ленер, в соответствие с контрактом Boeing берет на себя обязательства собрать 10 ракет-перехватчиков и доставить их для установки в шахтах на базе в Польше. Кроме того, корпорация займется переброской радара ПРО с тихоокеанского атолла Кваджалейн /Маршалловы острова/ в Чехию, что планируется осуществить в 2011 г.
По словам Ленера, третий позиционный район ПРО предполагает наличие еще одного мобильного радара, который будет дислоцироваться по мере необходимости в разных местах. И Великобритания уже заявила, что разрешит США использовать военно-воздушную базу в Англии для обеспечения противоракетной обороны Европы. Ранее Лондон разрешил американцам модифицировать свои радары на другой военной базе — RAF Fylingdales.
По мнению британского министра обороны Деса Брауна, это соответствует интересам Великобритании. «Система противоракетной обороны является средством обороны, а не нападения. Таким образом, мы хотим в будущем обеспечить безопасность наших граждан», — заявил глава Минобороны.
При этом он добавил, что Великобритания собирается рассмотреть с США и другими членами НАТО возможность создания системы ПРО НАТО в Европе на основе противоракетного щита, который намерены установить Соединенные Штаты.
Согласно планам Пентагона, первая противоракета на базе в Польше должна быть установлена в конце 2011 г. или начале 2012 г., а 10-я — в 2013 г. На весь проект, включая радары, администрация Буша намеревается затратить 3,5 млрд. долл.
График работ в Польше был утвержден 16 июля в ходе встречи в Вашингтоне президента Леха Качиньского с президентом Джорджем Бушем, после которой Качиньский заявил, что размещение в Польше американских противоракет — «дело решенное», и радары ПРО появятся в Восточной Европе несмотря на мнение России по этому вопросу.
Главный представитель Польши на польско-американских переговорах по ПРО, заместитель главы МИД Витольд Вашиковский, в свою очередь, уточнил, что соглашение может быть подписано к сентябрю 2007 г.
В интервью зарубежным СМИ 24 июля он подчеркнул, что Польшу и США «не испугала» негативная позиция России по ПРО. По словам Вашиковского, российская сторона преисполнена решимости «разрушить» американский план размещения в Восточной Европе баз американской системы ПРО, и ее последнее решение о приостановлении своего участия в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе /ДОВСЕ/ является одним из крупных шагов, преследующих именно такую цель.
Однако, по словам замглавы польского МИД, президент Лех Качиньский обсудил с Джорджем Бушем позицию России по вопросу ПРО, которую Польша и США решили не принимать во внимание. Президенты двух стран рассмотрели также шаги, которые могут быть предприняты Россией в целях подрыва плана размещения ПРО в Европе, сообщил Витольд Ващиковский.
Однако не все европейские страны поддерживают позицию Кракова. Более того, некоторые наблюдатели убеждены в том, что своей непримиримой позицией в вопросе ПРО Польша подрывает единство Европы.
Комментируя тему, «Newsweek» пишет, что вряд ли таким поведением страна заработает себе новых друзей в то время, как ЕС пытается справиться с последствиями большого расширения 2004 г. и разработать единую внешнюю политику для того, чтобы отвечать на вызовы все более уверенной в себе России.
Поддержав в ходе визита в Вашингтон план размещения в Польше американской базы ПРО, Лех Качиньский вызвал волнение не только в России, но и в Европе, указывает «Newsweek». И если некоторые поляки инстинктивно разделяют предрассудки своих лидеров, то к европейцам это не относится. Как горестно замечает Марчин Заборовский из парижского Института исследований в области безопасности, «даже у ЕС есть свой Техас, и это Польша»…
На непростом саммите Россия-ЕС, состоявшемся в начале лета в Самаре, ЕС встал горой за Польшу в ее борьбе с наложенным Москвой эмбарго на импорт польского мяса, напоминает газета. Но спор из-за голосов в Совете ЕС показывает, что Польша плохо понимает, что такое благодарность.
«По-видимому, поляки извлекли из Самары неверный урок, решив, что, чем жестче они играют, тем больше получат, — говорит Томаш Валашек из лондонского Центра европейских реформ. — Теперь сложно представить, что другие государства-члены не раздумывая бросятся их защищать».
Решение Москвы приостановить участие в ДОВСЕ большинство наблюдателей расценивают как «символический жест, призванный выразить раздражение России по поводу американских планов развернуть систему ПРО в Восточной Европе. Оно сопровождает угрозу России перенацелить свои ракеты на европейцев, которые, по иронии судьбы, также являются самыми крупными потребителями ее энергоресурсов, и, главное, изобличает ее неспособность смириться с независимостью своих бывших сателлитов в Восточной Европе» — пишет в журнале «National Review» известный специалист по России Дэвид Сэттер.
Это решение означает, что «Россия прекратит натовские инспекции своих военных объектов и больше не будет ограничивать количество своих обычных вооружений, как она делала до сих пор. По крайней мере, в теории. Но на самом деле, этот мораторий мало что значит» — уверен Сэттер. По его словам, многие европейские страны используют инспекции на местах для того, чтобы отслеживать перемещения российских войск, однако «США в состоянии следить за российскими вооруженными силами и без этого». Тем более что «Россия так и не достигла установленной договором предельной численности войск и не выполнила обещание полностью вывести свои войска из Грузии и Молдовы».
«Российские военные и политические руководители знают, что Запад им не угрожает, поэтому маловероятно, чтобы они пошли на траты, необходимые для того, чтобы нарастить в европейской части страны силы, которые превышают пределы, обозначенные в договоре», — делает вывод эксперт.  Таким образом, относиться к решению России о приостановке участия в ДОВСЕ, который Сэттер называет «пережитком холодной войны», стоит именно как к символическому жесту, но не более того.
Однако российские эксперты рассматривают принятое президентом Путиным решение в другом ключе. «Мы видим, что военная инфраструктура НАТО расширяется, и доказательством этого является размещение элементов американской системы ПРО в Европе. В такой ситуации этот договор действительно не имеет для России никакого смысла. И он действительно очень во многом связывает России руки, так как  Россия очень серьезно разоружилась как на северо-западном, так и на юго-западном направлении. А со стороны Запада расширение НАТО поставило все это под большой вопрос и фактически привело к выхолащиванию смысла этого соглашения» — говорит зам. директора Совета по внешней и оборонной политике Дмитрий Суслов.
Кроме того, по его словам, «ДОВСЕ сегодня используется в качестве инструмента выкручивания России рук по проблеме непризнанных государств. Говорится, что к договору присоединятся страны Балтии, которые до сих пор к нему не присоединились и присоединятся только после того, как Россия выполнит свои обязательства о выводе своих баз из Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии. Но, во-первых, никакой действительно юридической увязки между этими двумя вопросами нет, а во-вторых, российские контингенты,  находящиеся на территории непризнанных государств, осуществляют миротворческие миссии, которые регулируются совершенно другими форматами. Поэтому это требование Запада является необоснованным».
«Что касается российской позиции по поводу ДОВСЕ, то я действительно солидарен с тем, что договор об обычных вооруженных силах в Европе устарел, и даже уже адаптированный. То есть, может быть, не обязательно полностью выходить из него, а целесообразнее начать новый раунд консультаций и сделать новую адаптацию договора, приведя его к реальности после последнего расширения НАТО» — отмечает эксперт.
«Кстати, я напомню, что НАТО не отказывается от планов дальнейшего расширения, конгресс Соединенных Штатов поддерживает вступление Грузии в НАТО, и т.д. В этих условиях вообще бессмысленно говорить о том адаптированном ДОВСЕ, который существует с 1999 года. То есть, надо если его адаптировать, то адаптировать к нынешней, а то и к будущей обстановке, то есть к обстановке после следующего расширения НАТО на страны бывшего СССР, если такое расширение состоится» — заключает Дмитрий Суслов.