Косово: непризнанные в ожидании независимости

В развитии косовского кризиса, который продолжает держать в напряжении практически всю мировую политическую и дипломатическую элиту — новый поворот. В многотиражной белградской газете «Вечерне новости» опубликованы одобренные правительством Сербии шесть условий переговоров по статусу Косова. По мнению официального Белграда, во-первых, переговоры должны касаться статуса провинции. Во-вторых, они должны быть прямыми. В-третьих, диалог сторон не должен быть ограничен по времени. В-четвертых, результат переговоров не должен быть предопределен заранее. В-пятых, диалог не должен основываться на плане спецпредставителя ООН Марти Ахтисаари. И, наконец, в-шестых, переговоры должны проходить под контролем Совбеза ООН.
По информации газеты «Газета», перечисленные условия уже разосланы всем послам контактной группы по Косову, в которую входят США, Россия, Великобритания, Италия, Германия и Франция. Определен также состав делегации, представляющей Белград на переговорах по Косову. В нее вошли президент Сербии Борис Тадич, премьер-министр Воислав Коштуница, министр иностранных дел Вук Еремич и министр по делам Косово и Метохии Слободан Самарджия.
В самом Белграде, судя по всему, пребывают в уверенности, что новые шесть условий — это серьезная уступка Во всяком случае накануне министр иностранных дел страны Вук Еремич заявил, что Белград готов отказаться от некоторых своих «суверенных прерогатив» в отношении Косова: разрешить Приштине самостоятельно обращаться к ресурсам Всемирного банка и МВФ, а также дать краю возможность открывать собственные представительства за рубежом.
А между тем, несколькими днями ранее верховный комиссар по внешним связям Европейского союза Хавьер Солана вновь дал понять, что независимость Косова не станет прецедентом для других подобного рода конфликтов, включая и нагорно-карабахский. «Косовский вопрос — это такой вопрос, который не может сравниваться с ситуациями в каких-либо других регионах», — цитирует его «Тренд». Верховный комиссар ЕС также выразил сожаление, что мирное соглашение по проблеме Косова так и не было достигнуто в рамках Совета Безопасности ООН, и призвал к продолжению дипломатических усилий. «Я думаю, лучшим выходом из ситуации сейчас будет дать еще один шанс переговорам. Это, в принципе, и есть то, к чему пришли министры ЕС на встрече 23 июля», — сказал комиссар.
Вместе с тем он отметил, что эти переговоры не могут идти бесконечно и должны быть ограничены в пределах 120 дней. «Я обращаюсь к Белграду и Приштине с просьбой активно и конструктивно включиться в финальный круг переговоров. ЕС хочет продвинуть этот процесс вперед и найти продолжительное решение вопроса о статусе Косова. Мы настаиваем на общности мнений по этому вопросу для защиты европейских интересов, а также стабильности и процветании европейского будущего на Балканах», — заявил еврокомиссар.
В минувшее воскресенье Евросоюз назначил своего представителя на переговорах по Косово. Теперь судьбу этого края определит «тройка» в составе ЕС, США и России. 9 августа в Белграде состоится первая встреча в данном формате. Однако премьер временного правительства Косова Агим Чеку не считает вопрос независимости края предметом для дискуссии. По его словам, «независимость без всяких переговоров — это минимум того, что требует народ Косова». Приштина также не намерена ставить на обсуждение план Ахтисаари, поскольку считает его «путем к независимости… при строгом соблюдении прав национальных меньшинств». Президент автономии Фатмир Сейдию выразился в этой связи еще яснее, заявив, что независимость остается для Косова единственным вариантом.
С этим категорически не согласен Чрезвычайный и полномочный посол Республики Сербии в России Станимир Вукичевич. В интервью «РИА Новости» он заявил:
«СБ ООН попытался принять шесть резолюций по вопросу статуса Косово и Метохии, но не преуспел в этом. Поэтому вопрос о статусе  Косово был перенесен на обсуждение в контактную группу. Это произошло благодаря  тому, что Россия настаивала на соблюдении принципов международного права, сохранение хартии ООН, и защищала сербские интересы. Александр Боцан-Харченко является членом переговорной тройки (США, ЕС, Россия — Н.А) в контактной группе, что показывает, что Россия сохраняет свою исключительную роль в урегулировании статуса Косово и Метохии. Но права вето в контактной группе нет ни у одного представителя. И мы ожидаем, что члены контактной группы будут непредвзятыми и беспристрастными, и что они сделают все, чтобы позиции Белграда и Приштины сблизились в целях достижения компромисса. После чего окончательное решение о статусе Косово и Метохии будет перенесено обратно в Совбез…
Список условий, которые Белград направил всем членам контактной группы и генсеку ООН, показывает, что Сербия готова договариваться с албанской стороной. Мы готовы к переговорам и к компромиссам. Но при условии соблюдения международного права и гарантии территориальной целостности Сербии, а также гарантии того, что албанцы, проживающие на территории Косово, будут обладать всеми легитимными правами. Признание независимости Косово в одностороннем порядке является самым плохим решением. Оно, без сомнения, приведет к дестабилизации в регионе, так как многие страны не признают независимость Косово.
С другой стороны, албанские народы решат, что пришло время признать их желания. Напомню, что албанцы живут и в Македонии, и в Черногории, и в Сербии. Это нестабильные регионы. И если дело дойдет до признания Косово в одностороннем порядке, то это создаст прецедент, который будут использовать многие страны мира, в которых есть подобные ситуации. И уж конечно, Сербия не согласится на признание независимости Косово и Метохии. Мы ищем решение на базе договоров и компромиссов в рамках Совбеза ООН…
Если Косово останется в рамках Сербии, на территории края все равно останется административная и военная миссия международного сообщества. Потому что это до сих пор нестабильная территория, там еще необходимо развивать учреждать институты и органы власти. ЕС заинтересован в том, чтобы остаться в роли гражданской административной миссии. Но переход управления от администрации ООН к Евросоюзу должен происходить в рамках резолюции СБ ООН.  Без такой резолюции ЕС не будет иметь легальные основания для управления Косово. Кроме того, мы готовы предоставить Косово широкую автономию. Глава МИД Сербии недавно заявил, что мы готовы дать право Косово самостоятельно заключать договоры с Всемирным банком и МВФ для того, чтобы брать кредиты для улучшения экономической ситуации в крае.
Сейчас Белград ведет переговоры с ЕС с целью интеграции в объединенную Европу. Но в ходе  переговоров мы все время подчеркиваем, что вступление в ЕС и вопрос о статусе Косово — это совершенно отдельные вещи. Эти два процесса не зависят друг от друга. В ЕС тоже нет единого мнения о том, каким должен быть окончательный статус Косово. Я с уверенностью могу утверждать, что торга не будет: членство Сербии в ЕС не будет оплачено  ценой Косово».

А между тем, лидеры непризнанных республик постсоветского пространства поддерживают идею предоставления независимости Косово. Президент Абхазии Сергей Багапш считает, что это ускорит обретение независимости Абхазией, Приднестровьем, Нагорным Карабахом и Южной Осетией.
В интервью «Коммерсанту» он заявил: «Сам факт признания Косово уже очевиден. И если в конце года такое решение будет принято, это развяжет руки другим государствам для признания Абхазии, Приднестровья, Нагорного Карабаха, Южной Осетии. А если кого-то интересует историко-правовая сторона нашей независимости, то у нас она основательнее, чем у Косово. Конечно, двойные стандарты, которые присутствуют в большой политике, играют роль и в нашем случае. Но позиция России была конструктивной с самого начала. Многих в Абхазии обижало то, что Россия — за территориальную целостность Сербии и против признания Косово. Россия — великое государство, и эта позиция понятна: она рассматривает Сербию как геостратегического партнера. Не прислушаются к России — потом она скажет: мы не хотели этого прецедента, но раз вы решили признать Косово в нарушение всех международных норм, то что мешает нам признать Абхазию? Судьба Косово решена, а значит, и наша тоже в ближайшее время будет решена. И можно сколько угодно говорить, что Косово — уникальный случай. Эти заявления несостоятельны. Любое государство может сказать, что оно уникально, и любой конфликт уникален».
Высказала свое мнение в отношении Косово и Армения. «Независимо от судьбы Косово Нагорный Карабах будет продвигаться по пути международного признания приобретенной независимости» — заявил в интервью «Интерфаксу» министр иностранных дел Армении Вардан Осканян. «Карабах имеет свои особенные, а Косово — свои специфические стороны. Сегодня Карабах четко двигается по пути самоопределения независимо от того, каким будет окончательное разрешение других конфликтов, — сказал министр, отвечая на вопрос о возможном влиянии признания независимости Косово процесс урегулирования карабахского конфликта.
Осканян заметил, что каждый конфликт специфичен по своему характеру, и в этом аспекте не является исключением и нагорно-карабахский конфликт. По его мнению, каждый конфликт следует рассматривать с учетом особенностей проблемы. „Не будем забывать, что в отличие от косовского конфликта, во время которого международные силы и НАТО положили конец войне в Сербии, а ООН и ЕС семь лет основывали государственные структуры, НКР уже в течение почти 20 лет пытается самостоятельно преодолеть последствия навязанной ему агрессии и добиться успехов в продвижении по пути построения государственности“, — сказал глава армянского МИД.
Не соглашается с уникальностью косовского конфликта и азербайджанская сторона. Комментируя проблему, политолог Фикрет Садыхов заявил „Зеркалу“:
- Не так давно директор Центра по международной политике Российского института США и Канады Анатолий Уткин недвусмысленно заявил, что в случае провозглашения суверенитета Косово независимость могут потребовать и турки, проживающие в Германии (?!). Заявление, конечно же, абсурдное и обсуждению не подлежит. Тем не менее, реальностью является тот факт, что сама косовская проблема достаточно сложна и противоречива. Не случайно в ее решение втянуты практически все ведущие мировые державы и международные организации. Именно они и пытаются определить судьбу этого пока еще автономного края.
Проблему Косово сравнивают со многими сепаратистскими режимами на постсоветском пространстве, а некоторые российские эксперты предлагают даже в случае предоставления независимости краю официально признать и эти режимы. Одним словом, решения проблемы ждут не только на Балканах. Сепаратисты всех оттенков убеждены, что после подобного прецедента они могут смело претендовать на независимость.
Восемь лет назад Косово уже стало причиной, а может быть и поводом для большой и кровопролитной войны на Балканах. Эта война, по сути, подрубила корень югославского государства и сделала неизбежным его фактический и окончательный распад. За прошедшие годы в регионе многое изменилось. Нет на карте республики Югославии, нет в живых Слободана Милошевича. А косовская проблема за это время не стала менее острой.
Ясно одно — решение может быть только политическим. Любое применение силы — неважно кем — может лишь загнать проблему вглубь. А успех политических шагов зависит от того, кто будет ими руководить. До недавних выборов в Сербии была надежда, что белградское правительство само справится с косовской проблемой. Однако теперь это стало невозможным. Политики, которым в ближайшее время предстоит руководить Сербией, уже показали свою неспособность справляться с подобными процессами.
Остается лишь один выход — вмешательство международного сообщества. Однако понятно, что решать проблему должно не отвлеченное „международное сообщество“, а конкретные международные организации. В данном конкретном случае это Совет Безопасности ООН, ЕС и другие региональные структуры. Конечно же, правовые процедуры — не панацея, но если ими пренебречь, откроется громадный простор для произвола. Сейчас необходимо сделать все возможное, чтобы избежать такого варианта развития событий, а к нему, наверняка, будут стремиться многие.
Тем не менее, признать независимость Косово сегодня открыто обещает Европейский союз. Если представители России откажутся поддержать планы по признанию независимости косоваров, Брюссель „возьмет на себя ответственность“ и „примет соответствующее решение“, заявила пресс-секретарь Хавьера Соланы Кристина Гальяк. По ее словам, эта проблема имеет „европейскую, а не российскую перспективу“, а решение будущего Косово — это европейский вопрос. Евросоюз будет и дальше пытаться получить „поддержку Совбеза ООН“, однако Косово не должно стать „заложником Москвы“.
Россия, стремящаяся воспрепятствовать спорному в международно-правовом смысле дроблению своего восточного союзника, находится на данный момент в меньшинстве: как Вашингтон, так и ведущий член ЕС — Германия — в течение нескольких лет поддерживают независимость Косово. А не так давно стремление косоваров пообещала поддержать и министр иностранных дел Австрии Урсула Плассник.
Вместе с тем, по мнению ряда аналитиков, данный шаг может способствовать увеличению кризисных очагов этнической напряженности в Европе. При открытой поддержке сторонников независимости Косово на Западе обсуждаются кризисные сценарии, которые должны создать легитимную основу для жестких действий в отношении Белграда. Не случайно немецкий представитель ООН в этом крае заявил в одном из призывов о помощи, что ситуация „грозит выйти из-под контроля“.
В России сегодня опасаются того, что предстоящая возможная независимость может стать частью „второй волны“ этнического самоопределения в Европе, начавшейся с отделения Черногории и грозящей перекинуться на другие очаги этнической напряженности. Например, венгры, живущие в Румынии, Словакии и Сербии, также стремятся получить статус автономии. И страны, ощущающие угрозу своей территориальной целостности, как, например, та же Словакия, опасающаяся сепаратистских планов венгерских меньшинств, противятся европейским стремлениям. Причиной внешнеполитической активности ЕС на Балканах стало и недавнее заявление бывшего начальника генерального штаба Освободительной армии Косово Агима Цеку. Он заявил, что в случае дальнейших задержек и промедлений „правительство Косово будет вынуждено объявить независимость в одностороннем порядке“.
Еще свежи в памяти события марта 2004 года, когда произошли массовые беспорядки и столкновения между сербами и албанцами. Менее известно, что данные беспорядки были спланированы и проведены организованными криминальными группировками. Отчеты Федеральной разведывательной службы Германии подтверждают, что существовал „план проведения столкновений, разработанный косовскими и сербскими представителями организованной преступности“. В тех же отчетах спецслужб Германии отмечается тесная взаимосвязь правительств с криминальными структурами на Балканах.
Напомним, США и ЕС одобряют проект предоставления Косово независимости под наблюдением мировой общественности. В данном свете одобрение плана Россией является ключевым вопросом для решения судьбы Косово. Однако позиция Москвы остается неизменной, и Россия готова наложить вето на любую резолюцию, предполагающую выход Косово из состава Сербии, поскольку данный шаг создаст опасный прецедент.
Сможет ли предоставление независимости Косово стать серьезным прецедентом в решении проблемы Нагорного Карабаха? Вряд ли. При всей внешней схожести проблем они сильно отличаются друг от друга. Ситуации на Балканах и в регионе Южного Кавказа в целом совсем не похожи друг на друга. И думается, что неправы те, кто проводит в этих вопросах прямые аналогии. Каждый подобный конфликт имеет свою историю и свои геополитические особенности. Универсальности в данном вопросе быть не может. Балканы давно уже контролируются Соединенными Штатами и их ближайшими союзниками. Американцы сделали все возможное и невозможное, чтобы положить конец существованию бывшей Югославии. На этой территории давно уже размещены миротворческие силы и сегодня задача основных мировых игроков заключается в том, чтобы вывести Косово из-под влияния Сербии и интегрировать в европейское пространство. Подобных планов у Запада в отношении сепаратистских режимов на постсоветском пространстве не существует. С решением косовской проблемы меняется вся конфигурация на Балканах и там возникает новая расстановка политических сил. Убежден, что это и была основная задача, которую ставили перед собой Соединенные Штаты в начале антиюгославской кампании. Естественно, что это может кому-то нравиться, а кому-то нет. Но такова складывающаяся реальность, и с ней необходимо считаться».
Грузинский обозреватель Юрий Вачнадзе считает, что неопределенность в вопросе взаимосвязи ситуации в Косово с ситуацией в непризнанных республиках во многом обусловлена двойственной позицией США и России. Комментируя проблему в интервью «Радио Свобода» он отметил: «Cейчас трудно установить, что стало причиной изначальной несовместимости двух основополагающих принципов устава ООН — соблюдения территориальной целостности страны и права нации на самоопределение. Есть варианты. Но в этом смысле волевое решение ООН (другого быть не может) в отношении Косово так или иначе станет прецедентным. На косовском фоне  участники региональных конфликтов на постсоветской территории примеряют ситуацию на себя. При этом не учитываются ни природа конкретного конфликта, ни история его происхождения, ни силы, поддерживающие сепаратистов.
Между тем, сепаратистские режимы на территории бывшего СССР политически и экономически подпитываются властями нынешней России, которые  раздают жителям временно отколовшихся регионов российские паспорта, чтобы потом говорить о защите интересов „своих“ граждан от посягательств метрополии. США  на словах поддерживают территориальную целостность Грузии — своего верного союзника на Южном Кавказе, однако при этом настоятельно рекомендуют грузинским властям самим урегулировать взаимоотношения с Россией. В то же самое время американская администрация устами Кондолизы Райс и других своих руководителей ежедневно демонстрирует готовность предоставить независимость косовскому анклаву и усиленно подталкивает к этому ООН.  
Явно совершенно не подготовленная встреча российского и грузинского лидеров в Петербурге практически свелась к двум фразам собеседников: Саакашвили в духе любимой им  риторики вдруг заявил, что Грузия стремится не просто к сотрудничеству, но и  дружбе  с Россией, а Путин, упомянув конфликты на территории СНГ, поддержал принцип территориальной целостности государств и выступил против предоставления независимости Косово.
Оба этих заявления вызвали растерянность и замешательство в  политических кругах Грузии. Совершенно неожиданным оказался реверанс  Саакашвили в сторону России, еще более смутила грузинских политиков  поддержка Путиным целостности территории Грузии. В своих публичных комментариях лидеры оппозиции подчеркнули удивление примиренческой позицией Саакашвили и промямлили нечто нечленораздельное относительно  заявления Путина. В свою очередь, официальные представители грузинской власти предпочли фигуру умолчания, — иначе пришлось бы говорить о двойных стандартах своего руководителя в отношении России  и об абсурдной ситуации, когда друг и покровитель Джордж Буш открыто выступает за независимость  Косово, а избранный в качестве образа врага Владимир Путин на словах стоит за территориальную целостность Грузии».