Введение на территорию непризнанной республики Абхазия российских подразделений железнодорожных войск в конце прошлой недели вызвало бурную реакцию в Тбилиси. Там заявили, что Россия данным шагом не только пытается попрать нормы международного права и существующие договоренности, но и подготовить условия для аннексии части территорий суверенного государства.
Как заявил в субботу первый заместитель министра обороны Грузии Бату Кутелия, «прикрываясь восстановлением железнодорожной магистрали в Абхазии, Россия скрывает подготовку к широкомасштабной военной операции, целью которой является аннексия и оккупация территории Грузии».
«Мы расцениваем действия России как очередной агрессивный шаг, направленный против территориальной целостности Грузии. Нет сомнения, что российская сторона усиливает военную инфраструктуру для начала военной интервенции,– подчеркнул со своей стороны заместитель главы МИД Грузии Григол Вашадзе. – Никто не вводит железнодорожные войска на территорию другого государства, если не готовится интервенция».
В Тбилиси также утверждают, что никакого согласования данного вопроса с грузинской стороной Москва не проводила, что является как нарушением действующих соглашений, так и демонстрацией «истинной политики России на Кавказе».
Госминистр по реинтеграции Темур Якобашвили подтвердил: «Мы расцениваем данные действия, как незаконное перемещение на территории Грузии и как незаконные действия Вооруженных сил России. Нет никакого гуманитарного оправдания тому, что якобы эти военные присутствуют там потому, что они помогают реабилитировать железную дорогу. Такого оправдания не может быть. Войска остаются войсками, и они должны быть выведены с территории Грузии».
Глава комитета парламента Грузии по внешним связям Константин Габашвили добавил: «Совсем непонятно, почему надо делать какие-то изменения, даже какое-то строительство военными силами, тогда как можно было это все делать по договоренности с Грузией, вместе с грузинскими экспертами и специалистами. Это было предложено ранее. То есть, это чистое наращивание военной мощи в регионе, где нет на это разрешения. И это фактически еще одна попытка аннексии, потому что ничем не оправдано, за этим нет ни одного договора, где бы разрешалось дополнять какие-либо силы какими-либо еще силами. Тем более что значит железнодорожные войска? Они вошли в Грузию не только с аппаратурой, но и с военной техникой. Поэтому мы расцениваем это как еще одно очень серьезное нарушение, один шаг по отношению к грузинской территории. Мы будем пытаться делать все для того, чтобы оно получило заслуженное осуждение».
Напомним, о вводе на территорию Абхазии подразделений железнодорожных войск Минобороны РФ объявило в субботу. «В соответствии с решением президента РФ об оказании помощи республике Абхазия организована работа по восстановлению дорожных направлений и инфраструктуры, в которой принимают участие подразделения и спецтехника железнодорожных войск РФ без вооружения», – заявила пресс-служба ведомства. Ранее командующий железнодорожными войсками РФ генерал-лейтенант Сергей Климец сообщил, что его подчиненные готовы оказать помощь Абхазии, «если будет соответствующее политическое решение».
Глава МИД непризнанной республики Сергей Шамба со своей стороны подтвердил, что на территорию Абхазии вошло около 400 российских военных, объяснив действия Минобороны РФ исключительно экономическими мотивами. «Здесь нет злого умысла – в восстановлении нашей железнодорожной системы заинтересованы многие, прежде всего по экономическим соображениям»,– заявил Шамба. Он также отметил необходимость «учитывать предстоящие Олимпийские игры в Сочи», так как «железная дорога может пригодиться для перевозки различных грузов, необходимых для строительства олимпийских объектов».
Инцидент вызвал немедленную реакцию Вашингтона. Официальный представитель госдепартамента Шон Маккормак заявил, что «США крайне встревожены действиями Минобороны РФ, не согласованными с властями Грузии. «Решение об отправке дополнительных вооруженных сил, в том числе железнодорожных войск, без согласования с правительством Грузии трудно понять, особенно в свете сделанного грузинской стороной на заседании Совета Безопасности ООН 30 мая заявления о прекращении полетов самолетов-разведчиков над территорией Абхазии». «Мы уже выразили опасения российскому правительству и находимся в контакте с руководством Грузии»,– подчеркнул американский дипломат.
Наблюдатели считают, что позиция Грузии в значительной степени усилилась благодаря заявлению о прекращении полетов беспилотных самолетов-разведчиков над территорией Абхазии. Как известно, самолет, сбивший грузинский беспилотник, был признан экспертами ООН российским, но ни российская, ни абхазская сторона данный факт не признали. В этой связи решение Тбилиси прекратить подобную практику можно считать успешным завершением этого инцидента, полагают наблюдатели. Однако на смену ему поспешил другой - железнодорожный.
Комментируя его, газета «Ведомости» высказала мнение, что последствия этой акции для двухсторонних отношений выглядят парадоксально. Ремонтировать мосты, заменять рельсы и шпалы вполне могут и гражданские путейцы из РЖД. Ввод российских армейских подразделений, пусть и невооруженных, в Абхазию без санкции Грузии формально подпадает под определение агрессии и дает Тбилиси и его западным союзникам дополнительный козырь форсировать интеграцию в НАТО и требовать вывода российских миротворцев, чему в последние годы упорно противится Москва.
«Коммерсант» со своей стороны отмечает, что для России восстановление железной дороги на территории Абхазии может иметь гораздо большее значение, чем просто получение дешевого транспортного канала для перевозки в Сочи абхазского гравия и песка. Москва уже не первый год пытается восстановить разрушенную в годы грузино-абхазского конфликта железнодорожную ветку между Россией и Грузией через Абхазию – это позволит ей получить прямое железнодорожное сообщение с Арменией, своим ключевым союзником в Закавказье.
Уже известно, что этот вопрос станет одной из главных тем обсуждения в ходе личной встречи президентов России и Грузии Дмитрия Медведева и Михаила Саакашвили, которая пройдет 6 июня в рамках саммита СНГ в Санкт-Петербурге. И в преддверии ее, несмотря на ряд резких заявлений с обеих сторон, примирительный сигнал все же прозвучал. Будучи во Франции, премьер Владимир Путин в интервью журналистам «Le Monde» позитивно высказался по поводу плана президента Грузии о предоставлении широкой автономии Абхазии. «Я очень рассчитываю, что план, который предложил Михаил Саакашвили, все-таки постепенно будет внедряться. В целом это правильный план» - отметил Путин.
Президент Грузии со своей стороны заявил, что надеется «наладить более конструктивные отношения с Россией на ближайшей встрече с президентом Дмитрием Медведевым». В то же время, коснувшись ситуации в Абхазии, Саакашвили заметил, что власти в Сухуми представляют всего 45 тысяч абхазов, а остальные жители вынуждены были покинуть территорию края. «Люди должны вернуться в свои дома», - подчеркнул президент Грузии. Он также заверил, что контролирует ситуацию в стране, а по поводу недавнего инцидента со сбитым беспилотником сказал: «У нас около 50 беспилотных самолетов-разведчиков. Мы летаем над нашей территорией, и России до этого не должно быть никакого дела».
В понедельник послу России в Грузии Вячеславу Коваленко (http://mirtv.ru/content/view/33135) вручили 59-ю по счету ноту протеста. Он был вызван в МИД в связи с введением на территорию Абхазии частей российских железнодорожных войск. Однако Коваленко заявил, что таким образом Россия оказывает гуманитарную помощь населению конфликтного региона, поэтому он не понимает, почему этот факт вызывает столько беспокойства. «Любая гуманитарная акция, в том числе и акция по восстановлению мостов и железнодорожных полотен нацелена на то, чтобы сделать жизнь людей, которые проживают в этом регионе, лучше», - сказал Коваленко. Он также выразил надежду, что встреча президентов двух стран положительно скажется на двусторонних отношениях.
На экстренном заседании Совета безопасности, состоявшемся в Тбилиси в понедельник, было заявлено, что Грузия требует от России отменить решение о помощи населению непризнанных республик, прекратить налаживать прямые отношения с Абхазией и Южной Осетией, а также вывести из Абхазии дополнительно введенные войска. «Вооруженное противостояние уже началось. Пока оно не переросло в войну, и, надеюсь, никогда не перерастет. Однако на нашу территорию введены войска, в том числе и те, которые подготавливают широкомасштабную интервенцию», - заявил госминистр по реинтеграции Темур Якобашвили.
Глава МИД Грузии Екатерина Ткешелашвили со своей стороны подтвердила, что Тбилиси требует немедленного вывода из Абхазии контингента ВС РФ в полном составе, то есть, и миротворцев. Министр назвала происходящее «военной интервенцией и шагом к аннексии».
По окончании заседания Совета национальной безопасности Грузии было решено, что президенты России и Грузии 3 июня поговорят друг с другом по телефону. Тему беседы разъяснил государственный министр Грузии по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Георгий Барамидзе – последние шаги России, касающиеся ввода на территорию Абхазии дополнительных воинских подразделений. «Помимо этого президент и члены правительства проведут консультации по этому вопросу с представителями государств-друзей Грузии - официальными лицами стран Европы и США», - добавил министр.
Вечером во вторник разговор двух президентов состоялся, однако комментарии по его итогам были сдержанные. «Беседа прошла в доброжелательной атмосфере, ее тон был позитивным. Мы положительно оцениваем сам факт этой беседы», - отметил секретарь Совбеза Грузии Александр Ломая. По его словам, грузинский президент сообщил своему российскому коллеге о том, что отношения между двумя странами находятся тяжелом кризисе, о его причинах и путях преодоления для сохранения в регионе мира и стабильности.
«В ходе беседы затрагивался вопрос российской помощи в восстановлении железных дорог в Абхазии и привлечения в этих целях подразделений железнодорожных войск России, - сообщила со своей стороны пресс-служба Кремля. - Были даны необходимые разъяснения на этот счет».
Стороны договорились продолжить обсуждение всех актуальных вопросов на встрече в рамках Петербургского экономического форума. Как сообщил Георгий Барамидзе, в Санкт-Петербурге Грузия будет добиваться «прекращения агрессии, прекращения поддержки сепаратизма и подключения к осуществлению мирного плана урегулирования в Абхазии и Южной Осетии с учетом интересов всех сторон». «Этот план поддержан мировым сообществом. Грузинская сторона предлагает гарантии безопасности и развития. Мы открыты для любых переговоров» - подтвердил он.
Барамидзе также пояснил, что Грузия активизировала работу по замене российских миротворцев, поскольку »мирный план неосуществим, если на этой территории не будет нейтральных сил». «Утверждать, что Россия нейтральна, по меньшей мере, цинично. В конфликтных зонах созрела ситуация, когда там лучше дислоцировать полицейские силы. Войны там нет, и надеемся, не будет. Практика показывает, что в таких случаях главное - это обеспечение правопорядка, защиты жизней всех граждан и прав человека», - отметил Барамидзе. По его словам, »если в этом мире есть здравый смысл и справедливость, а также существуют силы, которые выступают за мирное урегулирование, то формат миротворцев в Абхазии изменится, иначе эти конфликты будет невозможно урегулировать».
Он также выразил надежду, что в декабре Грузия присоединится к Плану действий по членству в НАТО. «Мы провели 21 мая демократические парламентские выборы, каких НАТО от нас требовало. Весь мир признал их таковыми. Они не были идеальными, но точно были хорошими, хотя, конечно, с проблемами и замечаниями. Политика России способствует тому, что Грузия получает все больше аргументов в пользу вступления в НАТО. Мы нуждаемся в защите».
Секретарь Совбеза Грузии Александр Ломая, говоря о предстоящей встрече двух президентов, отметил: «Мы хотим дать новому руководству России еще одну возможность, чтобы они еще раз обдумали эти шаги и приняли единственное правильное решение, в частности, упразднили распоряжения президента РФ от 16 апреля и вывели незаконно введенные в Грузию формирования».
Во вторник президент Михаил Саакашвили провел телефонную беседу с госсекретарем США Кондолизой Райс. В администрации президента Грузии не уточнили детали разговора, хотя очевидно, что предметом обсуждения были последние события, осложнившие отношения Тбилиси и Москвы. В этот же день генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер призвал Россию вывести железнодорожные войска из Абхазии. «Эти войска должны быть выведены, обоим - России и Грузии следует быстро включиться на высоком уровне в открытый диалог с целью деэскалации напряженности», - заявил он.
Для обсуждения этого вопроса, а также других актуальных тем, в Абхазию 5-6 июня пребывает верховный представитель ЕС по внешней политике Хавьер Солана, который намерен провести переговоры с лидером непризнанной республики Сергеем Багапшем. В рамках подготовки к этой встрече в минувшие выходные Сухуми посетила группа послов стран ЕС в Тбилиси. В своем заявлении от 1 июня посол Франции Эрик Фурнье отметил, что представители группы призвали к возобновлению прямых грузино-абхазских переговоров.
Комментируя ситуацию, «The Washingtion Post» возвращается к словам поддержки, высказанным Путиным во Франции по поводу предложений Саакашвили. «Нужно только, чтобы другая сторона дала свое согласие. Необходимо вести диалог», – сказал тогда российский премьер. Однако, как отмечает американская газета, Москва поддерживает сепаратистов, поэтому тот факт, что Путин выразил одобрение, стал для всех сюрпризом.
Впрочем, вряд ли названное им условие – согласие Абхазии – будет удовлетворено: сепаратисты отвергли план грузинской стороны сразу же, как только он был представлен. Они говорят, что их устроит лишь полная независимость от Тбилиси, подчеркивает WP.
Российская же сторона утверждает, что ее основная задача – предотвратить кровопролитие и защитить Абхазию от возможной агрессии со стороны Грузии. Однако, по мнению некоторых наблюдателей, истинная цель Москвы – наказать Грузию за стремление в НАТО и отомстить за отделение Косово от Сербии, которое не было одобрено Россией, пишет обозреватель издания. Конфликты вокруг Абхазии и другой мятежной грузинской провинции – Южной Осетии – усугубляют нестабильность в стратегически важном для Запада регионе, напоминает WP: через него пролегает транзитный маршрут, по которому из каспийского бассейна поступают нефть и газ.
Французская «Le Point», рассказывая о том, что комиссия ООН по расследованию крушения грузинского беспилотного самолета-разведчика над Абхазией поймала русских с поличным, утверждает, что этот инцидент усугубляет еще одно обстоятельство: в докладе ООН утверждается, что ракета была выпущена российским истребителем, пролетавшим по международному воздушному пути в момент, когда в этом районе находилось множество гражданских самолетов. «Мы неправы, когда забываем, что русские до сих пор не избавились от своей склонности к чрезвычайной жестокости и силовому вмешательству, которые они ставят превыше каких-либо дискуссий. Она сохраняется вне зависимости от смены режимов. Так ли сильно версия Путин – Медведев отличается от варианта Брежнев – Хрущев?» - вопрошает французское издание
Почему народ Абхазии хочет жить в собственном государстве, рассказал в интервью немецкому изданию «Spiegel Online» премьер-министр непризнанной республики Александр Анкваб: «…Наши граждане рассуждают просто и ясно: почему нам запрещают то, что разрешают другим? Кто решает, кому дано право на международное признание, а кому нет? Мы хотим быть такими же свободными, как и другие…Если Грузия хочет вступить в НАТО, это ее решение. Наш народ принял свое решение уже давно. Мы нашли друзей, которые помогают нам, и это, прежде всего, Российская Федерация. Мы не хотим быть яблоком раздора и стремимся к хорошим отношениям со всеми странами – в том числе и с нашим соседом Грузией…
Ранее Абхазия имела автономию с «широкими полномочиями», как этого сегодня называется, будучи автономной республикой в составе Грузинской социалистической республики, входившей в Советский Союз. Но это давно в прошлом. Сегодня совсем другие реалии. То, что сегодня предлагает господин Саакашвили, для нас неприемлемо. Все эти разговоры о « широкой автономии» или каких-то постах в грузинском правительстве нас не интересуют. Мы вот уже 15 лет являемся независимым государством с собственным флагом, гимном, милицией, таможней и армией…Мы готовы заключить с Грузией мирный договор и продолжить диалог. Но условием для этого станет вывод грузинских войск из Кодорского ущелья».
Судя по словам Анкваба, вряд ли Сухуми пойдет на поддержанное мировым сообществом требование Тбилиси о возвращении на территорию республики всех грузинских беженцев. «Без всяких предварительных условий мы сделали возможным возвращение беженцев в Гали, вблизи границы с Грузией. По разным оценкам, сегодня там проживают от 45 до 60 тыс. человек, которые стали беженцами во время войны. Что же касается требования Грузии сделать возможным возвращение беженцев во все районы Абхазии, то мы не можем допустить этого из соображений безопасности. Мы не станем своими силами создавать здесь этническое большинство, которое может стереть с карты доставшуюся нам ценой стольких усилий республику. В таком случае мало что останется от самого абхазского народа, от его культуры и языка. Мы с удовольствием вернули бы на историческую родину тех абхазцев, предки которых бежали от царистского режима. Если бы мировое сообщество было готово помочь нам в этом, мы бы могли возобновить дискуссию о возвращении грузинских беженцев» - заявил премьер-министр непризнанной республики.
«Мы стали гражданами России добровольно, нас никто к этому не принуждал. Российские паспорта дают нам свободу передвижения – это право каждого человека. И рубль идет на пользу нашей экономике, ведь мы не можем позволить себе собственной валюты. Россия имеет в Абхазии свои интересы, российские паспорта воспринимаются как помощь, а российские миротворцы – как защита, которую мы приветствуем» - заключил Александр Анкваб.
Ранее предложения Саакашвили отверг президент Абхазии Сергей Багапш, подчеркнув, что Абхазия независимостью не поступится. «Сосуществование Абхазии и Грузии в едином государстве невозможно, - заявил Багапш. - В Грузии никак не могут понять, что нам не нужны какие-то бутафорские должности в грузинском государстве».
Есть ли шанс на то, что Сухуми снизит свою категоричность, а Москве удастся каким-то образом договориться с Тбилиси? Поможет ли этому предстоящая в Санкт-Петербурге встреча лидеров двух стран? Сможет ли новый российский президент найти общий язык с Михаилом Саакашвили?
Отвечая на этот вопрос, президент Грузинского фонда стратегических и международных исследований в Тбилиси Александр Рондели отметил, что с момента своего прихода к власти Медведев старался в основном не касаться напрямую вопроса об Абхазии и Южной Осетии. И его встреча с Саакашвили, по мнению политолога, должна, по меньшей мере, прояснить вопрос, что Грузии следует ожидать от нового российского президента, а также дать Тбилиси представление об его реальном влиянии на процесс принятия решений. «Главный вопрос состоит в том, что Медведев реально может сделать и какой властью он реально располагает, – считает Александр Рондели. - Это ознакомительная встреча, которая может принести позитивные результаты, в первую очередь, потому, что между двумя президентами могут установиться прямые, личные пути взаимоотношений».
В то же время тот факт, что введение железнодорожных войск РФ в Абхазию имело место меньше чем за неделю до встречи Саакашвили и Медведева, заставил ряд тбилисских аналитиков усомниться в той роли, которую Медведев сыграл в принятии данного решения. По мнению политолога Рамаза Сакварелидзе, за решением ввести войска в Абхазию может стоять поствыборная борьба в высших эшелонах российской власти. И хотя в распоряжении у Медведева может быть «больше административных ресурсов», премьер Путин по-прежнему может рассчитывать на свои «связи в военных сферах», отмечает он. «Тот факт…, что за этим решением все видят Путина, ставит Медведева в сложное положение, – полагает Сакварелидзе. – Я думаю, что Медведев попытается выйти из тени Путина и дистанцироваться от его политики».
Другие грузинские аналитики не видят большой разницы во взглядах нынешнего и прежнего президентов России. По мнению экс-посла Грузии в Москве Зураба Абашидзе, нет признаков, указывающих на то, что Медведев отступил от прежней политики Путина в отношении Абхазии. «Я не вижу пока ничего нового в позиции России, – отметил он. – Пока что шаги России являются лишь продолжением ее политики, направленной на полную экономическую аннексию грузинской территории».
По мнению ректора грузинского института общественных дел (GIPA) Левана Цуцкеридзе, от встречи президента Грузии Михаила Саакашвили с Дмитрием Медведевым не стоит ожидать каких-либо коренных изменений в отношениях между странами. Эксперт также считает, что на встрече президентов Грузии и России главными темами будут НАТО и Абхазия, но «Медведев пока еще не вышел из тени Путина».
«Россия сегодня похожа на государство периода Сталина, слишком силен менталитет, по которому многие воспринимают Россию как страну, окруженную врагами, что Россию устраивает»,- заявил Леван Цуцкеридзе. Ректор также считает, что напряжение в отношениях Грузии и Абхазии не устраивает ни грузин, ни абхазцев. Но абхазцы вынуждены действовать с учетом российского фактора. «Багапш хочет знать, что творится в Кодори, а под международными силами, размещения которых он требует в Кодори, он подразумевает Россию», - заявил Цуцкеридзе.
Российский эксперт Дмитрий Суслов, зам. директора Совета по внешней и оборонной политике по исследованиям, также сомневается в том, что встреча двух лидеров в Санкт-Петербурге окажет решающее воздействие на состояние российско-грузинских отношений. В беседе с МиК он отметил:
- На самом деле шанс на улучшение отношений есть всегда и возможно, эта встреча приведет к временному облегчению ситуации по части снижения остроты риторики в грузино-российских отношениях. Но я не думаю, что эта встреча решит проблему принципиально.
А принципиально проблема заключается в стремлении Грузии интегрироваться в евроатлантические институты и не секрет, что Россия рассматривает поддержание статус кво с Абхазией и Южной Осетией как единственное средство, которое на сегодняшний день сдерживает вступление Грузии в НАТО.
Другое дело, если Россия признает независимость Абхазии и Южной Осетии - тогда Грузия без них присоединится к альянсу, что называется, практически моментально. И эта проблема снята не будет.
Кроме того, грузинская внешняя политика всецело руководствуется из Вашингтона и частичное покровительство Тбилиси оказывают те страны Восточной Европы и Балтии, у которых наиболее сложные отношения с Россией. Поэтому присутствующая здесь антироссийская тематика будет постоянно стимулироваться, и при дальнейшем ухудшении российско-американских отношений также будет усиливаться элемент конфронтационности в российско-грузинских отношениях.
И как показывает практика последних нескольких встреч между Путиным и Саакашвили, в ходе этих встреч стороны говорили о добрых намерениях, но тем не менее, проходила буквально неделя-две и риторика нарастала с новой силой.
И мне представляется, что в ближайшее время, скорее всего, повторится примерно та же схема, хотя в целом, безусловно, обе стороны заинтересованы в улучшении отношений.
- Ну, а каким-то образом удержать Тбилиси от вступления в НАТО невозможно? Москва может предложить Грузии какие-то выгодные условия? Какой-то торг между ними возможен или в настоящий момент это нереально?
Россия может, прежде всего, оказывать воздействие на западноевропейские страны и таким образом замедлить этот процесс. Но в долгосрочной перспективе снятие этого вопроса, равно и как аналогичного вопроса с Украиной, с повестки дня возможно будет лишь при общем изменении содержания и формата российско-западных отношений, окончательного осознания Западом реальности многополярного мира, и понимания того, что без России осуществление эффективного глобального урегулирования невозможно.
До тех пор, пока Запад думает, что осуществление эффективного глобального урегулирования без России возможно, и более того, в нынешней ситуации оно возможно только без России, до тех пор эта проблема будет сохраняться и здесь инструментарии России крайне ограничены.