Вооруженный конфликт между Россией и Грузией, и последовавшее за ним признание Москвой Южной Осетии и Абхазии в качестве независимых государств стали катализатором резких политических изменений – сначала в кавказском регионе, а затем и далеко за его пределами. Открытие нового парламентского сезона в столице Украины ознаменовалось широкомасштабным кризисом.
Блок Юлии Тимошенко (БЮТ) отказался поддержать проект постановления, осуждающего агрессию России против Грузии, предложенный президентским блоком «Наша Украина – Народная самооборона» (НУ-НС), что привело к фактическому развалу правящей коалиции. Размежевание, хотя и не столь драматическое, наблюдается и в стане противников президента Ющенко: когда Раиса Богатырева – один из лидеров Партии регионов и секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины – выступила в поддержку президентского проекта, она была незамедлительно исключена из партийных рядов.
В ночь на четверг президиум пропрезидентской партии «Наша Украина» обвинил блок Юлии Тимошенко (БЮТ) «в кулуарном заговоре» с Партией регионов и компартией. Накануне вечером Ющенко пригрозил распустить парламент и объявить досрочные выборы.
Как говорится в распространенном ночью заявлении президиума партии «Наша Украина», в парламенте создано «новое прокремлевское большинство». «2 сентября начата реализация крайне опасного сценария дестабилизации ситуации в стране - отказавшись осудить российскую агрессию против Грузии и поддержать территориальную целостность этой страны, БЮТ совместно с коммунистами и регионалами не только сознательно вбивает клин между Украиной и цивилизованным миром, но и создает предпосылки для посягательств на территориальную целостность Украины», - говорится в заявлении. В нем также отмечается, что «новоиспеченное большинство в составе БЮТ, Партии регионов и коммунистов проголосовали за целый ряд законов, направленных на устранение от власти всенародно избранного президента и передачу всей власти антиукраинской парламентской олигархии».
По мнению президиума партии, «открыт путь к импичменту главы государства, а изменениями в ряд других законов своевольно ограничено право президента на обжалование правительственных решений». Внесенные новым большинством изменения в законы о кабинете министров и службе безопасности лишают президента влиять на назначение министров обороны и иностранных дел, а также руководителя спецслужбы. «В сущности, на наших глазах рождается антиконституционная, антиукраинская премьерская диктатура», - подчеркивается в заявлении.
«Нынешним заговором блок Юлии Тимошенко открыто стал на путь уничтожения демократической коалиции и создал новое антиукраинское большинство. При таких обстоятельствах наши представители в правительстве и парламенте не могут быть прикрытием участников антиукраинского заговора. Мы поддерживаем решение фракции блока «Наша Украина - Народная самооборона» о выходе из состава коалиции и считаем, что вся ответственность за последствия разрушения коалиции ложится на БЮТ», - говорится в заявлении.
Российские аналитики активно комментируют очередной кризис на Украине, так как в силу многих обстоятельств внутриполитическая ситуация в этой стране кардинальным образом влияет не только на отношения между Москвой и Киевом, но и определяет некоторые внешнеполитические решения российского руководства.
«РБК-Daily» полагает, что президент Ющенко находится в изоляции, а украинские политики соревнуются в демонстрации лояльности к Москве, чья новая внешняя политика заставляет украинские элиты пересмотреть свою тактику, а возможно, и стратегию. Эксперты предлагают Кремлю воспользоваться выгодной ситуацией и, не делая ставки на одного кандидата, связать политические силы Украины обязательствами, от которых потом будет трудно отказаться, пишет издание.
В то же время ситуация на Украине во многом схожа с ситуацией в Грузии, приводит газета мнение главы московского Центра политической информации Алексея Мухина. Тимошенко напоминает ему экс-спикера парламента Грузии Нино Бурджанадзе, которая тоже ушла из команды президента в расчете им стать. Украина готова превратиться из унитарного государства в конфедеративное, отмечает политолог, нужно просто не мешать этому процессу.
Несмотря на прозвучавшие в стане «оранжевых» заявления о развале правящей коалиции и обвинения в адрес друг друга, наблюдатели в Киеве обращают внимание на то, что с юридической точки зрения правящая коалиция продолжает действовать. В соответствии с существующей процедурой, чтобы она прекратила свое существование, необходимо официальное уведомление о выходе из нее НУ-НС. После этого партнеры по коалиции в 10-дневный срок должны либо урегулировать свои разногласия, либо окончательно разойтись. И в БЮТ, и в НУ-НС пока продолжают звучать голоса в пользу сохранения коалиции. Наиболее вероятным способом примирения называют отставку главы президентского секретариата Виктора Балоги, которого многие считают «серым кардиналом», сталкивающим президента и премьера, пишет «Коммерсант». Если же распад «оранжевой коалиции» будет оформлен официально, единственным шансом избежать проведения новых выборов станет формирование новой коалиции с участием Блока Юлии Тимошенко и ее давних непримиримых оппонентов — Партии регионов и коммунистов.
О вероятности такого сценария накануне заговорили и в Москве. Однако, по мнению экспертов, коалиция БЮТ и Партии регионов маловероятна, так как такой союз стал бы ударом по имиджу Юлии Тимошенко. Политологи считают, что Виктору Ющенко и Юлии Тимошенко все равно придется искать общий язык.
В контексте президентской гонки соперники способны применять самые неожиданные способы борьбы. Так, в среду «Украинская правда» обнародовало письмо главы президентской администрации Виктора Балоги к СБУ. «В последнее время из надежных источников ко мне поступает информация о подготовке планов моего физического устранения в связи с деятельностью на должности главы секретариата президента Украины… Инициатором и заказчиком разработки конкретных действий, конечной целью которых должна стать моя смерть, является премьер-министр Юлия Тимошенко. По ее расчетам, таким образом будет снят последний барьер для достижения ею наивысшей власти в стране – поста президента Украины», – сказано в письме.
Еще на прошлой неделе два представителя СБУ провели пресс-конференцию, во время которой обвинили Балогу в фабрикации дела против Тимошенко, официально же СБУ ничего не комментирует, напоминает «Независимая газета». По ее мнению, сегодня в целом ситуация такова, что для Ющенко и Тимошенко важно действовать быстро. Если глава правительства не добьется переподчинения себе СБУ и ограничения президентских полномочий, то рискует к президентским выборам оказаться за решеткой. Но если Ющенко не отменит последние решения парламента даже ценой новых досрочных выборов, то он потеряет власть в стране, формально оставаясь главой государства. Более того, депутаты, отстояв свои поправки к законам, могут с легкостью отправить в отставку президента и назначить досрочные выборы, полагает «НГ».
Константин Затулин, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками, член фракции «Единая Россия», в своем комментарии сложившейся ситуации отмечает: «Российско-украинские отношения переживают довольно трудный период. Происходящий сейчас на Украине политический кризис можно было предсказать еще весной этого года, и этот кризис не добавляет оптимизма, поскольку отношения наших стран стали заложниками тактики, применяемой президентом Ющенко во внутренней политике. Без обострения отношений с Россией Ющенко вообще не имеет шансов на политическое выживание в дальнейшем. Он вступил в борьбу с Тимошенко не за Украину в целом, а за тот количественно ограниченный электорат Западной Украины, который он считал по праву своим - поэтому «уход» этих избирателей к Тимошенко он и переживал так болезненно. Стоит отметить, что обострение российско-украинских отношений принесло Ющенко увеличение рейтинга с 4 до 7%, то есть почти удвоило его. Но мы с вами понимаем, что, ни 4, ни 7% не являются достойным уровнем популярности президента в любой стране. Это самый низкий рейтинг лидера за все время существования Украины.
Сегодня все это привело к появлению заявлений о развале коалиции, а в перспективе может привести к отставке и, как минимум, переформатированию правительства. Теоретически есть четыре выхода из ситуации: сохранение правительства; возрождение широкой коалиции; внеочередные парламентские выборы; и союз между блоком Юлии Тимошенко и Партией регионов. Последний вариант развития событий - самый вероятный. Сложение двух депутатских фракций даст союзу парламентское большинство. И тогда уже Тимошенко и Янукович будут без Ющенко делить власть на Украине, и как-то договариваться или ссориться друг с другом».
Аналогичной позиции придерживается заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин: «На Украине может образоваться новое парламентское большинство. Лидер Партии регионов Виктор Янукович предложил сформировать его Блоку Юлии Тимошенко, из коалиции с которым вышла фракция пропрезидентской партии «Наша Украина – Народная самооборона». Отношения Украины с Россией на этом фоне могут ухудшиться… Кроме того, у Ющенко электоральных возможностей для выборов нет, и он будет стараться максимально обострить ситуацию для того, чтобы продлить свою власть. Боюсь, что Ющенко, для того чтобы создать ситуацию неконституционного продления своей власти, может резко обострить отношения с Россией, привлечь сторонников в лице американского Белого дома».
Однако украинские эксперты относятся к возможности формирования новой коалиции с участием БЮТ и «регионалов» скептически. Как заявил директор центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко: «Вероятность создания какой-либо новой парламентской коалиции минимальна, где-то 1-2%, а вероятность внеочередных парламентских выборов резко возросла. Я бы оценил ее на сегодня процентов в 80».
Фесенко напомнил, что «кризис в парламенте начался еще весной и процесс постепенно набирал обороты». Сейчас же катализатором в первую очередь послужили обвинения против Юлии Тимошенко «в предательстве национальных интересов», которые исходили из секретариата президента Украины. Также свою роль сыграла война Грузии с Южной Осетией, считает Владимир Фесенко. По его мнению, Блок Юлии Тимошенко выбрал направление гибкое и нейтральное: и Кремль не хочется провоцировать, и кавказских друзей обижать нежелательно...
Сейчас же, заключает украинский политолог, очень высока вероятность конфликта между Виктором Ющенко и неожиданно сложившимся неформальным парламентским большинством из депутатов БЮТ и «регионалов». «Причем большинством конституционным, т.е. способным изменять Конституцию. А это - представляет еще большую опасность для украинского президента», говорил он. Тем не менее у коалиции, находящейся в состоянии «клинической смерти», есть десять дней. Если «Наша Украина» и БЮТ не заключат опять перемирие, депутатам придется формировать новое большинство. Не успеют за месяц - президент автоматически получит право на роспуск парламента, напоминает Фесенко...
«Правительство Юлии Тимошенко до конца этого политического сезона не доработает» - такое мнение высказал другой украинский политический эксперт, директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. По его словам, поскольку «Наша Украина - Народная Самооборона» заявила о выходе из коалиции, формирование новой коалиции ведет за собой формирование нового правительства. «Может работать временное правительство. Мне кажется, что те, кто делают ставку на досрочные парламентские выборы как на выход из сложившегося кризиса, понимают, что участие в предвыборной кампании Юлии Тимошенко в должности премьер-министра дает ей определенные преференции. И для того, чтобы уравнять шансы наикрупнейших политических сил, будут сделаны радикальные нетривиальные шаги по отношению к действующему правительству», - предположил Карасев.
По его мнению, также «возможно и такое развитие событий, когда указом президента это правительство будет отправлено в отставку, и будет назначен новое временное правительство на предвыборную кампанию». Вероятный состав временного правительства будет «технический и абсолютно не партийно-политический – продолжил политолог. - Нужно техническое правительство, состоящее из вменяемых профессиональных людей, банкиров, хороших управленцев, опытных людей. Понятно, что идеальных вариантов не будет. Где людей взять?».
Вадим Карасев также предположил, что теоретически Партия регионов и блок Юлии Тимошенко как две большие политические силы в сложившейся на Украине ситуации вполне могут вывести людей на Майдан. «Коммунисты могут начать процедуру импичмента президента Виктора Ющенко, а БЮТ и Партия регионов может их поддержать. Сейчас, после событий на Кавказе, после того, как Ющенко заявил свою позицию, играть в эти игры очень опасно. В этой ситуации импичмент президенту - это будет импичмент независимости Украины», - отметил Карасев. По его мнению, чем больше эти политические силы будут давить на Ющенко, играть на его вытеснение из политического поля или на его политическое уничтожение, тем больше он будет возвращать себе ореол «героя Майдана». «Если бы Тимошенко и Янукович после событий на Кавказе рассматривались как политики патриотического толка, если бы не было подозрений об их контактах с Кремлем, то Ющенко было бы трудно возвратить позиции лидера. Поэтому раскрутить сценарий импичмента будет очень трудно и очень опасно», - считает эксперт.
На внешнеполитические факторы, сопутствующие нынешнему конфликту в Украине, указывает и Андрей Ермолаев, директор Центра социальных исследований «София». В интервью Радио Свобода он отметил: «Несомненно, в Украине продолжается уже длящийся бесконечно политический кризис, который периодически входит в фазу кризиса власти. Вот мы в очередной раз вошли в это пике. Особенностью кризиса власти является то, что органы власти либо теряют свою дееспособность, либо начинают конфликтовать решениями и полномочиями. В данном случае кризис власти выражается в фактическом распаде правящей парламентской коалиции, что подрывает, естественно, легитимность правительства и требует соответствующих перемен. Коалиция - это не просто альянс, это часть политической системы, поэтому без коалиции Украину объективно ждут досрочные парламентские выборы. Проблема еще и в том, что все это сопровождается обострившейся войной решений за полномочия, потому что в парламенте принимаются решения, которые уточняют и корректируют полномочия президента в отношении правительства, уточняют полномочность действий Конституционного суда, компетенции и порядок формирования Службы безопасности и так далее. Это все является признаками такой вот политической войны в условиях кризиса власти.
Ситуация не случайна и не неожиданна. Первые действия в информационной войне были весной 2008 года, когда команда президента искала пути сближения с восточными элитами, пути обеспечения второго срока президента и дискредитировала политику правительства Тимошенко. На фоне действий демократической коалиции, которая все никак не приступает к реализации своей программы, эта информационная кампания подорвала внутреннее доверие, подорвала единство коалиции. Сейчас идет конкуренция за то, кто и как, насколько успешно развалит коалицию, чтобы договориться с восточными».
Отвечая на вопрос о том, какую роль сыграли во внутрипартийных разборках сложность отношений с Россией и кавказский конфликт, политолог отметил: «Конечно же, внешнеполитический фактор всегда был очень выражен в украинской политике, выражен он и сейчас. Но я бы поостерегся спекулировать на нем, потому что поиск шпионов уже привел сейчас к абсурду, когда глава государства заявил о себе чуть ли не как о последнем патриоте, обвинив все политические силы, за исключением собственной команды, в том, что они покушаются на суверенитет, угрожают целостности и так далее. Мне кажется, внешнеполитическая карта разыгрывается. Более того, известные аналитики, связанные с секретариатом, даже акцентируют на том, что для того, чтобы успешно пройти следующую избирательную кампанию, необходимо использовать проблемы глобальной политики, проблемы глобальной безопасности. И я хочу тут поостеречь комментаторов от того, чтобы не скатиться к ситуации, которую Украина уже переживала в 2004 году, когда была разыграна карта НАТО, России как электоральный инструмент. Сейчас, мне кажется, Ющенко, имея низкий рейтинг, сам педалирует внешнеполитическую тематику, потому что других аргументов в конкуренции со своими партнерами по коалиции, со своими оппонентами из Партии регионов у него уже просто не осталось…
В политике не бывает правых и виноватых. В политике каждый борется за власть, желательно за власть абсолютную. Президент, мне кажется, сделал ошибочную ставку на административную команду в собственном секретариате, которая хотела разыграть демократическую коалицию, а в итоге договориться с восточным бизнесом о широком компромиссе на следующий период. И он в этой игре проиграл. Информационная война дала возможность игры для Юлии Тимошенко, которая сейчас очень активно разыгрывает карту примирения, социального популизма. Мне кажется, Тимошенко сейчас использует это вот совпадение интересов с «регионами» для мести Ющенко. В этой ситуации говорить о новых альянсах не приходится. Я опасаюсь, что это все обернется не только досрочной парламентской кампанией, что уже дал понять сегодня Виктор Ющенко, но и досрочными президентскими выборами».
Комментируя высказывания некоторых киевских политических аналитиков, что сейчас выборы не выгодны никому, ни одной из крупных украинских политических сил, Андрей Ермолаев отметил: «Ситуация складывается так, что разумной формулы компромисса не существует. Каждая из политических сил пытается использовать обострившийся конфликт для собственной победы. Учитывая, что коалиция невозможна, и учитывая, что даже попытка «регионалов» и БЮТ договориться встретит резкое неприятие и контрдействия президента, по всей видимости, придется готовиться к досрочным парламентским выборам, даже не желая того. Оставшиеся месяц-полтора после распада коалиции БЮТ-НУНС будут использованы для принятия новых решений по политической реформе через Конституционную комиссию. Вот эта инициатива Ющенко может быть отобрана парламентариями, и для этого не нужны коалиции, для этого достаточно голосования большинства. В таком случае досрочные выборы, формирование нового парламента уже будет связано с завершением этой политической реформы. Вместо 2004 года украинским политикам придется работать с наследием 2008-го».
Каковы причины парламентского кризиса в стране, и к каким изменениям на украинской политической сцене он может привести? С этими вопросами Русская служба «Голоса Америки» обратилась к профессору сравнительной политологии Киево-Могилянской академии Алексею Гараню. «Пока что я не стал бы чересчур драматизировать случившееся и представлять его, как это уже делается, как конституционный переворот. Это не так. Идет давняя борьба за полномочия между секретариатом президента и правительством. Важно отметить, что идет она в условиях не завершившейся конституционной реформы и, к тому же, на фоне приближающихся президентских выборов. Поэтому у тех, кто знает, что такое коалиционное правительство и знаком с европейской парламентской практикой, происходящее не должно вызвать удивления. Распад коалиции, произошедший на наших глазах, и раньше рассматривался как один из возможных вариантов развития событий. Но есть и другое немаловажное обстоятельство, на которое, я хотел бы обратить ваше внимание: этот распад еще не оформлен. Да, «Наша Украина» приняла решение о выходе из коалиции, но оно вступит в силу только через 10 дней. Думаю, что на протяжении этих десяти дней за кулисами будет идти очень сложный переговорный процесс. Со стороны он может выглядеть по-разному: возможна и демонстрация мускулов, и взаимные обвинения, подчас весьма резкие, и возможны призывы к примирению. Восстановление коалиции все-таки остается одним из вариантов разрешения нынешнего кризиса, хотя, конечно, мы должны рассматривать и другие варианты» - ответил эксперт.
Говоря о перспективах союза между некогда непримиримыми политическими противниками - БЮТ и Партией регионов, Алексей Гарань отметил: «Я бы сказал, что в действительности этот союз – сугубо ситуационный. То, что произошло, уже имело место в январе 2007 года, когда БЮТ и Партия регионов, действуя совместно, добились внесения изменений в закон о кабинете министров. Эти изменения увеличивали полномочия Януковича, и для Тимошенко это была рискованная игра, однако в результате Ющенко был вынужден вернуться к союзу с Тимошенко. В конечном итоге все это привело к досрочным президентским выборам и к формированию коалиции. То же самое можно сказать и о нынешних событиях: речь идет, помимо всего прочего, о давлении на президента – прежде всего, со стороны БЮТ, но также и со стороны Партии регионов – стремясь вернуться во власть, строить планы новой коалиции и вести с президентом переговоры на эту тему».
Тот факт, что из рядов Партии регионов была исключена Раиса Богатырева, украинский политолог прокомментировал так: «Это свидетельствует, в частности, о том, что в Партии регионов есть и компромиссное крыло, и крыло радикальное. К первому относятся Богатырева и Ахметов, а ко второму – Янукович. Умеренные давно ведут переговоры с секретариатом президента, стремясь получить определенные дивиденды. Богатырева выступала как своеобразное связующее звено между президентским секретариатом и умеренной группировкой в Партии регионов, и ее исключение из партии свидетельствует о том, что в какой-то момент позиция Януковича получила большинство. Но интересно, что сама Богатырева заявила о своем намерении оспорить это решение – и это лишний раз указывает на те противоречия, которые существуют в Партии регионов».
Отвечая на вопрос о том, можно ли сказать, что украинскую коалицию расколол грузинский вопрос, или дело обстоит сложнее, Алексей Гарань отметил: «Конечно, к распаду коалиции привело не просто обсуждение грузинского вопроса, потому что если в рамках коалиции и существовали различия в этой области, то только в том, что касается стиля и риторики. Никто не ставит под сомнение территориальную целостность Грузии. Однако Ющенко выступает с более радикальными и открытыми заявлениями, а Тимошенко формулирует свою позицию более сдержанно, примыкая к позиции ЕС. Иную позицию занимает Партия регионов. Ее лидер действительно сделал большую ошибку, заявив о том, что Украина должна признать независимость Абхазии и Южной Осетии. Это заявление обернулось против него и, более того, я думаю, что оно сильно повредит его международному имиджу. Что же касается судьбы коалиции, то я думаю, что грузинский вопрос, скорее всего, послужил поводом для обострения внутренних противоречий, существовавших и прежде».
Рассуждая о том, как могут развернуться события в ближайшие дни, политолог отметил: «Официально правящая коалиция будет существовать 10 дней. Конечно, я бы предпочел, чтобы она была восстановлена. Такой сценарий возможен, хотя не думаю, что он является наиболее вероятным. Возможно и формирование коалиции «Наша Украина – Партия регионов». Не исключено и просто ситуативное большинство в парламенте. Но нельзя сбрасывать со счетов и иной вариант развития событий: стенка на стенку. В этом случае стороны не будут рационально просчитывать последствия своих действий, и вполне вероятно, что дело дойдет до досрочных выборов, хотя, по-моему, сейчас не время для их проведения».
«Политический кризис негативно отразится на евроатлантической интеграции Украины» - такое мнение высказал директор украинского представительства Фонда им. Аденауэра Нико Ланге. Эксперт напомнил, что 9 сентября во французском Евиане состоится саммит Украина - ЕС. «Я считаю, что в Германии и в Европе, в целом, существует мысль, что наступила новая ситуация. Существовала готовность изменить позицию относительно этих вещей. Но на фоне внутриполитического кризиса в Украине, на фоне нестабильности, нет, собственно, никакого смысла дальше задумываться над перспективой членства в Евросоюзе и НАТО», - отмечает эксперт.
А между тем брюссельский «Центр европейских реформ» советует руководству ЕС помочь Украине уменьшить зависимость от России, в частности, с помощью финансовых вливаний. В соответствии с аналитической запиской Центра, Европейский союз должен больше внимания уделять Украине. ЕС заинтересован в том, чтобы предотвратить возникновение конфликта возле своих границ, а именно - в Крыму, отмечают эксперты. Евросоюз, говорится в документе, мог бы поощрить Киев предложить жителям Крыма, которые имеют работу благодаря присутствию российского флота, другой источник дохода. Например, порт можно было бы превратить в узловой экспортный центр для украинской промышленности, считают эксперты. Впрочем, для этого ЕС должен помочь Украине улучшить инфраструктуру - профинансировать обновление дорог и железнодорожного пути, которые связывают Крым с другими частями Украины.
Еще одним предложением «Центра европейских реформ» является финансирование Евросоюзом телевизионного канала, который стал бы альтернативой российскому телевидению и главным источником информации для востока Украины.
Блок Юлии Тимошенко (БЮТ) отказался поддержать проект постановления, осуждающего агрессию России против Грузии, предложенный президентским блоком «Наша Украина – Народная самооборона» (НУ-НС), что привело к фактическому развалу правящей коалиции. Размежевание, хотя и не столь драматическое, наблюдается и в стане противников президента Ющенко: когда Раиса Богатырева – один из лидеров Партии регионов и секретарь Совета национальной безопасности и обороны Украины – выступила в поддержку президентского проекта, она была незамедлительно исключена из партийных рядов.
В ночь на четверг президиум пропрезидентской партии «Наша Украина» обвинил блок Юлии Тимошенко (БЮТ) «в кулуарном заговоре» с Партией регионов и компартией. Накануне вечером Ющенко пригрозил распустить парламент и объявить досрочные выборы.
Как говорится в распространенном ночью заявлении президиума партии «Наша Украина», в парламенте создано «новое прокремлевское большинство». «2 сентября начата реализация крайне опасного сценария дестабилизации ситуации в стране - отказавшись осудить российскую агрессию против Грузии и поддержать территориальную целостность этой страны, БЮТ совместно с коммунистами и регионалами не только сознательно вбивает клин между Украиной и цивилизованным миром, но и создает предпосылки для посягательств на территориальную целостность Украины», - говорится в заявлении. В нем также отмечается, что «новоиспеченное большинство в составе БЮТ, Партии регионов и коммунистов проголосовали за целый ряд законов, направленных на устранение от власти всенародно избранного президента и передачу всей власти антиукраинской парламентской олигархии».
По мнению президиума партии, «открыт путь к импичменту главы государства, а изменениями в ряд других законов своевольно ограничено право президента на обжалование правительственных решений». Внесенные новым большинством изменения в законы о кабинете министров и службе безопасности лишают президента влиять на назначение министров обороны и иностранных дел, а также руководителя спецслужбы. «В сущности, на наших глазах рождается антиконституционная, антиукраинская премьерская диктатура», - подчеркивается в заявлении.
«Нынешним заговором блок Юлии Тимошенко открыто стал на путь уничтожения демократической коалиции и создал новое антиукраинское большинство. При таких обстоятельствах наши представители в правительстве и парламенте не могут быть прикрытием участников антиукраинского заговора. Мы поддерживаем решение фракции блока «Наша Украина - Народная самооборона» о выходе из состава коалиции и считаем, что вся ответственность за последствия разрушения коалиции ложится на БЮТ», - говорится в заявлении.
Российские аналитики активно комментируют очередной кризис на Украине, так как в силу многих обстоятельств внутриполитическая ситуация в этой стране кардинальным образом влияет не только на отношения между Москвой и Киевом, но и определяет некоторые внешнеполитические решения российского руководства.
«РБК-Daily» полагает, что президент Ющенко находится в изоляции, а украинские политики соревнуются в демонстрации лояльности к Москве, чья новая внешняя политика заставляет украинские элиты пересмотреть свою тактику, а возможно, и стратегию. Эксперты предлагают Кремлю воспользоваться выгодной ситуацией и, не делая ставки на одного кандидата, связать политические силы Украины обязательствами, от которых потом будет трудно отказаться, пишет издание.
В то же время ситуация на Украине во многом схожа с ситуацией в Грузии, приводит газета мнение главы московского Центра политической информации Алексея Мухина. Тимошенко напоминает ему экс-спикера парламента Грузии Нино Бурджанадзе, которая тоже ушла из команды президента в расчете им стать. Украина готова превратиться из унитарного государства в конфедеративное, отмечает политолог, нужно просто не мешать этому процессу.
Несмотря на прозвучавшие в стане «оранжевых» заявления о развале правящей коалиции и обвинения в адрес друг друга, наблюдатели в Киеве обращают внимание на то, что с юридической точки зрения правящая коалиция продолжает действовать. В соответствии с существующей процедурой, чтобы она прекратила свое существование, необходимо официальное уведомление о выходе из нее НУ-НС. После этого партнеры по коалиции в 10-дневный срок должны либо урегулировать свои разногласия, либо окончательно разойтись. И в БЮТ, и в НУ-НС пока продолжают звучать голоса в пользу сохранения коалиции. Наиболее вероятным способом примирения называют отставку главы президентского секретариата Виктора Балоги, которого многие считают «серым кардиналом», сталкивающим президента и премьера, пишет «Коммерсант». Если же распад «оранжевой коалиции» будет оформлен официально, единственным шансом избежать проведения новых выборов станет формирование новой коалиции с участием Блока Юлии Тимошенко и ее давних непримиримых оппонентов — Партии регионов и коммунистов.
О вероятности такого сценария накануне заговорили и в Москве. Однако, по мнению экспертов, коалиция БЮТ и Партии регионов маловероятна, так как такой союз стал бы ударом по имиджу Юлии Тимошенко. Политологи считают, что Виктору Ющенко и Юлии Тимошенко все равно придется искать общий язык.
В контексте президентской гонки соперники способны применять самые неожиданные способы борьбы. Так, в среду «Украинская правда» обнародовало письмо главы президентской администрации Виктора Балоги к СБУ. «В последнее время из надежных источников ко мне поступает информация о подготовке планов моего физического устранения в связи с деятельностью на должности главы секретариата президента Украины… Инициатором и заказчиком разработки конкретных действий, конечной целью которых должна стать моя смерть, является премьер-министр Юлия Тимошенко. По ее расчетам, таким образом будет снят последний барьер для достижения ею наивысшей власти в стране – поста президента Украины», – сказано в письме.
Еще на прошлой неделе два представителя СБУ провели пресс-конференцию, во время которой обвинили Балогу в фабрикации дела против Тимошенко, официально же СБУ ничего не комментирует, напоминает «Независимая газета». По ее мнению, сегодня в целом ситуация такова, что для Ющенко и Тимошенко важно действовать быстро. Если глава правительства не добьется переподчинения себе СБУ и ограничения президентских полномочий, то рискует к президентским выборам оказаться за решеткой. Но если Ющенко не отменит последние решения парламента даже ценой новых досрочных выборов, то он потеряет власть в стране, формально оставаясь главой государства. Более того, депутаты, отстояв свои поправки к законам, могут с легкостью отправить в отставку президента и назначить досрочные выборы, полагает «НГ».
Константин Затулин, первый заместитель председателя Комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками, член фракции «Единая Россия», в своем комментарии сложившейся ситуации отмечает: «Российско-украинские отношения переживают довольно трудный период. Происходящий сейчас на Украине политический кризис можно было предсказать еще весной этого года, и этот кризис не добавляет оптимизма, поскольку отношения наших стран стали заложниками тактики, применяемой президентом Ющенко во внутренней политике. Без обострения отношений с Россией Ющенко вообще не имеет шансов на политическое выживание в дальнейшем. Он вступил в борьбу с Тимошенко не за Украину в целом, а за тот количественно ограниченный электорат Западной Украины, который он считал по праву своим - поэтому «уход» этих избирателей к Тимошенко он и переживал так болезненно. Стоит отметить, что обострение российско-украинских отношений принесло Ющенко увеличение рейтинга с 4 до 7%, то есть почти удвоило его. Но мы с вами понимаем, что, ни 4, ни 7% не являются достойным уровнем популярности президента в любой стране. Это самый низкий рейтинг лидера за все время существования Украины.
Сегодня все это привело к появлению заявлений о развале коалиции, а в перспективе может привести к отставке и, как минимум, переформатированию правительства. Теоретически есть четыре выхода из ситуации: сохранение правительства; возрождение широкой коалиции; внеочередные парламентские выборы; и союз между блоком Юлии Тимошенко и Партией регионов. Последний вариант развития событий - самый вероятный. Сложение двух депутатских фракций даст союзу парламентское большинство. И тогда уже Тимошенко и Янукович будут без Ющенко делить власть на Украине, и как-то договариваться или ссориться друг с другом».
Аналогичной позиции придерживается заместитель директора Института стран СНГ Владимир Жарихин: «На Украине может образоваться новое парламентское большинство. Лидер Партии регионов Виктор Янукович предложил сформировать его Блоку Юлии Тимошенко, из коалиции с которым вышла фракция пропрезидентской партии «Наша Украина – Народная самооборона». Отношения Украины с Россией на этом фоне могут ухудшиться… Кроме того, у Ющенко электоральных возможностей для выборов нет, и он будет стараться максимально обострить ситуацию для того, чтобы продлить свою власть. Боюсь, что Ющенко, для того чтобы создать ситуацию неконституционного продления своей власти, может резко обострить отношения с Россией, привлечь сторонников в лице американского Белого дома».
Однако украинские эксперты относятся к возможности формирования новой коалиции с участием БЮТ и «регионалов» скептически. Как заявил директор центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко: «Вероятность создания какой-либо новой парламентской коалиции минимальна, где-то 1-2%, а вероятность внеочередных парламентских выборов резко возросла. Я бы оценил ее на сегодня процентов в 80».
Фесенко напомнил, что «кризис в парламенте начался еще весной и процесс постепенно набирал обороты». Сейчас же катализатором в первую очередь послужили обвинения против Юлии Тимошенко «в предательстве национальных интересов», которые исходили из секретариата президента Украины. Также свою роль сыграла война Грузии с Южной Осетией, считает Владимир Фесенко. По его мнению, Блок Юлии Тимошенко выбрал направление гибкое и нейтральное: и Кремль не хочется провоцировать, и кавказских друзей обижать нежелательно...
Сейчас же, заключает украинский политолог, очень высока вероятность конфликта между Виктором Ющенко и неожиданно сложившимся неформальным парламентским большинством из депутатов БЮТ и «регионалов». «Причем большинством конституционным, т.е. способным изменять Конституцию. А это - представляет еще большую опасность для украинского президента», говорил он. Тем не менее у коалиции, находящейся в состоянии «клинической смерти», есть десять дней. Если «Наша Украина» и БЮТ не заключат опять перемирие, депутатам придется формировать новое большинство. Не успеют за месяц - президент автоматически получит право на роспуск парламента, напоминает Фесенко...
«Правительство Юлии Тимошенко до конца этого политического сезона не доработает» - такое мнение высказал другой украинский политический эксперт, директор Института глобальных стратегий Вадим Карасев. По его словам, поскольку «Наша Украина - Народная Самооборона» заявила о выходе из коалиции, формирование новой коалиции ведет за собой формирование нового правительства. «Может работать временное правительство. Мне кажется, что те, кто делают ставку на досрочные парламентские выборы как на выход из сложившегося кризиса, понимают, что участие в предвыборной кампании Юлии Тимошенко в должности премьер-министра дает ей определенные преференции. И для того, чтобы уравнять шансы наикрупнейших политических сил, будут сделаны радикальные нетривиальные шаги по отношению к действующему правительству», - предположил Карасев.
По его мнению, также «возможно и такое развитие событий, когда указом президента это правительство будет отправлено в отставку, и будет назначен новое временное правительство на предвыборную кампанию». Вероятный состав временного правительства будет «технический и абсолютно не партийно-политический – продолжил политолог. - Нужно техническое правительство, состоящее из вменяемых профессиональных людей, банкиров, хороших управленцев, опытных людей. Понятно, что идеальных вариантов не будет. Где людей взять?».
Вадим Карасев также предположил, что теоретически Партия регионов и блок Юлии Тимошенко как две большие политические силы в сложившейся на Украине ситуации вполне могут вывести людей на Майдан. «Коммунисты могут начать процедуру импичмента президента Виктора Ющенко, а БЮТ и Партия регионов может их поддержать. Сейчас, после событий на Кавказе, после того, как Ющенко заявил свою позицию, играть в эти игры очень опасно. В этой ситуации импичмент президенту - это будет импичмент независимости Украины», - отметил Карасев. По его мнению, чем больше эти политические силы будут давить на Ющенко, играть на его вытеснение из политического поля или на его политическое уничтожение, тем больше он будет возвращать себе ореол «героя Майдана». «Если бы Тимошенко и Янукович после событий на Кавказе рассматривались как политики патриотического толка, если бы не было подозрений об их контактах с Кремлем, то Ющенко было бы трудно возвратить позиции лидера. Поэтому раскрутить сценарий импичмента будет очень трудно и очень опасно», - считает эксперт.
На внешнеполитические факторы, сопутствующие нынешнему конфликту в Украине, указывает и Андрей Ермолаев, директор Центра социальных исследований «София». В интервью Радио Свобода он отметил: «Несомненно, в Украине продолжается уже длящийся бесконечно политический кризис, который периодически входит в фазу кризиса власти. Вот мы в очередной раз вошли в это пике. Особенностью кризиса власти является то, что органы власти либо теряют свою дееспособность, либо начинают конфликтовать решениями и полномочиями. В данном случае кризис власти выражается в фактическом распаде правящей парламентской коалиции, что подрывает, естественно, легитимность правительства и требует соответствующих перемен. Коалиция - это не просто альянс, это часть политической системы, поэтому без коалиции Украину объективно ждут досрочные парламентские выборы. Проблема еще и в том, что все это сопровождается обострившейся войной решений за полномочия, потому что в парламенте принимаются решения, которые уточняют и корректируют полномочия президента в отношении правительства, уточняют полномочность действий Конституционного суда, компетенции и порядок формирования Службы безопасности и так далее. Это все является признаками такой вот политической войны в условиях кризиса власти.
Ситуация не случайна и не неожиданна. Первые действия в информационной войне были весной 2008 года, когда команда президента искала пути сближения с восточными элитами, пути обеспечения второго срока президента и дискредитировала политику правительства Тимошенко. На фоне действий демократической коалиции, которая все никак не приступает к реализации своей программы, эта информационная кампания подорвала внутреннее доверие, подорвала единство коалиции. Сейчас идет конкуренция за то, кто и как, насколько успешно развалит коалицию, чтобы договориться с восточными».
Отвечая на вопрос о том, какую роль сыграли во внутрипартийных разборках сложность отношений с Россией и кавказский конфликт, политолог отметил: «Конечно же, внешнеполитический фактор всегда был очень выражен в украинской политике, выражен он и сейчас. Но я бы поостерегся спекулировать на нем, потому что поиск шпионов уже привел сейчас к абсурду, когда глава государства заявил о себе чуть ли не как о последнем патриоте, обвинив все политические силы, за исключением собственной команды, в том, что они покушаются на суверенитет, угрожают целостности и так далее. Мне кажется, внешнеполитическая карта разыгрывается. Более того, известные аналитики, связанные с секретариатом, даже акцентируют на том, что для того, чтобы успешно пройти следующую избирательную кампанию, необходимо использовать проблемы глобальной политики, проблемы глобальной безопасности. И я хочу тут поостеречь комментаторов от того, чтобы не скатиться к ситуации, которую Украина уже переживала в 2004 году, когда была разыграна карта НАТО, России как электоральный инструмент. Сейчас, мне кажется, Ющенко, имея низкий рейтинг, сам педалирует внешнеполитическую тематику, потому что других аргументов в конкуренции со своими партнерами по коалиции, со своими оппонентами из Партии регионов у него уже просто не осталось…
В политике не бывает правых и виноватых. В политике каждый борется за власть, желательно за власть абсолютную. Президент, мне кажется, сделал ошибочную ставку на административную команду в собственном секретариате, которая хотела разыграть демократическую коалицию, а в итоге договориться с восточным бизнесом о широком компромиссе на следующий период. И он в этой игре проиграл. Информационная война дала возможность игры для Юлии Тимошенко, которая сейчас очень активно разыгрывает карту примирения, социального популизма. Мне кажется, Тимошенко сейчас использует это вот совпадение интересов с «регионами» для мести Ющенко. В этой ситуации говорить о новых альянсах не приходится. Я опасаюсь, что это все обернется не только досрочной парламентской кампанией, что уже дал понять сегодня Виктор Ющенко, но и досрочными президентскими выборами».
Комментируя высказывания некоторых киевских политических аналитиков, что сейчас выборы не выгодны никому, ни одной из крупных украинских политических сил, Андрей Ермолаев отметил: «Ситуация складывается так, что разумной формулы компромисса не существует. Каждая из политических сил пытается использовать обострившийся конфликт для собственной победы. Учитывая, что коалиция невозможна, и учитывая, что даже попытка «регионалов» и БЮТ договориться встретит резкое неприятие и контрдействия президента, по всей видимости, придется готовиться к досрочным парламентским выборам, даже не желая того. Оставшиеся месяц-полтора после распада коалиции БЮТ-НУНС будут использованы для принятия новых решений по политической реформе через Конституционную комиссию. Вот эта инициатива Ющенко может быть отобрана парламентариями, и для этого не нужны коалиции, для этого достаточно голосования большинства. В таком случае досрочные выборы, формирование нового парламента уже будет связано с завершением этой политической реформы. Вместо 2004 года украинским политикам придется работать с наследием 2008-го».
Каковы причины парламентского кризиса в стране, и к каким изменениям на украинской политической сцене он может привести? С этими вопросами Русская служба «Голоса Америки» обратилась к профессору сравнительной политологии Киево-Могилянской академии Алексею Гараню. «Пока что я не стал бы чересчур драматизировать случившееся и представлять его, как это уже делается, как конституционный переворот. Это не так. Идет давняя борьба за полномочия между секретариатом президента и правительством. Важно отметить, что идет она в условиях не завершившейся конституционной реформы и, к тому же, на фоне приближающихся президентских выборов. Поэтому у тех, кто знает, что такое коалиционное правительство и знаком с европейской парламентской практикой, происходящее не должно вызвать удивления. Распад коалиции, произошедший на наших глазах, и раньше рассматривался как один из возможных вариантов развития событий. Но есть и другое немаловажное обстоятельство, на которое, я хотел бы обратить ваше внимание: этот распад еще не оформлен. Да, «Наша Украина» приняла решение о выходе из коалиции, но оно вступит в силу только через 10 дней. Думаю, что на протяжении этих десяти дней за кулисами будет идти очень сложный переговорный процесс. Со стороны он может выглядеть по-разному: возможна и демонстрация мускулов, и взаимные обвинения, подчас весьма резкие, и возможны призывы к примирению. Восстановление коалиции все-таки остается одним из вариантов разрешения нынешнего кризиса, хотя, конечно, мы должны рассматривать и другие варианты» - ответил эксперт.
Говоря о перспективах союза между некогда непримиримыми политическими противниками - БЮТ и Партией регионов, Алексей Гарань отметил: «Я бы сказал, что в действительности этот союз – сугубо ситуационный. То, что произошло, уже имело место в январе 2007 года, когда БЮТ и Партия регионов, действуя совместно, добились внесения изменений в закон о кабинете министров. Эти изменения увеличивали полномочия Януковича, и для Тимошенко это была рискованная игра, однако в результате Ющенко был вынужден вернуться к союзу с Тимошенко. В конечном итоге все это привело к досрочным президентским выборам и к формированию коалиции. То же самое можно сказать и о нынешних событиях: речь идет, помимо всего прочего, о давлении на президента – прежде всего, со стороны БЮТ, но также и со стороны Партии регионов – стремясь вернуться во власть, строить планы новой коалиции и вести с президентом переговоры на эту тему».
Тот факт, что из рядов Партии регионов была исключена Раиса Богатырева, украинский политолог прокомментировал так: «Это свидетельствует, в частности, о том, что в Партии регионов есть и компромиссное крыло, и крыло радикальное. К первому относятся Богатырева и Ахметов, а ко второму – Янукович. Умеренные давно ведут переговоры с секретариатом президента, стремясь получить определенные дивиденды. Богатырева выступала как своеобразное связующее звено между президентским секретариатом и умеренной группировкой в Партии регионов, и ее исключение из партии свидетельствует о том, что в какой-то момент позиция Януковича получила большинство. Но интересно, что сама Богатырева заявила о своем намерении оспорить это решение – и это лишний раз указывает на те противоречия, которые существуют в Партии регионов».
Отвечая на вопрос о том, можно ли сказать, что украинскую коалицию расколол грузинский вопрос, или дело обстоит сложнее, Алексей Гарань отметил: «Конечно, к распаду коалиции привело не просто обсуждение грузинского вопроса, потому что если в рамках коалиции и существовали различия в этой области, то только в том, что касается стиля и риторики. Никто не ставит под сомнение территориальную целостность Грузии. Однако Ющенко выступает с более радикальными и открытыми заявлениями, а Тимошенко формулирует свою позицию более сдержанно, примыкая к позиции ЕС. Иную позицию занимает Партия регионов. Ее лидер действительно сделал большую ошибку, заявив о том, что Украина должна признать независимость Абхазии и Южной Осетии. Это заявление обернулось против него и, более того, я думаю, что оно сильно повредит его международному имиджу. Что же касается судьбы коалиции, то я думаю, что грузинский вопрос, скорее всего, послужил поводом для обострения внутренних противоречий, существовавших и прежде».
Рассуждая о том, как могут развернуться события в ближайшие дни, политолог отметил: «Официально правящая коалиция будет существовать 10 дней. Конечно, я бы предпочел, чтобы она была восстановлена. Такой сценарий возможен, хотя не думаю, что он является наиболее вероятным. Возможно и формирование коалиции «Наша Украина – Партия регионов». Не исключено и просто ситуативное большинство в парламенте. Но нельзя сбрасывать со счетов и иной вариант развития событий: стенка на стенку. В этом случае стороны не будут рационально просчитывать последствия своих действий, и вполне вероятно, что дело дойдет до досрочных выборов, хотя, по-моему, сейчас не время для их проведения».
«Политический кризис негативно отразится на евроатлантической интеграции Украины» - такое мнение высказал директор украинского представительства Фонда им. Аденауэра Нико Ланге. Эксперт напомнил, что 9 сентября во французском Евиане состоится саммит Украина - ЕС. «Я считаю, что в Германии и в Европе, в целом, существует мысль, что наступила новая ситуация. Существовала готовность изменить позицию относительно этих вещей. Но на фоне внутриполитического кризиса в Украине, на фоне нестабильности, нет, собственно, никакого смысла дальше задумываться над перспективой членства в Евросоюзе и НАТО», - отмечает эксперт.
А между тем брюссельский «Центр европейских реформ» советует руководству ЕС помочь Украине уменьшить зависимость от России, в частности, с помощью финансовых вливаний. В соответствии с аналитической запиской Центра, Европейский союз должен больше внимания уделять Украине. ЕС заинтересован в том, чтобы предотвратить возникновение конфликта возле своих границ, а именно - в Крыму, отмечают эксперты. Евросоюз, говорится в документе, мог бы поощрить Киев предложить жителям Крыма, которые имеют работу благодаря присутствию российского флота, другой источник дохода. Например, порт можно было бы превратить в узловой экспортный центр для украинской промышленности, считают эксперты. Впрочем, для этого ЕС должен помочь Украине улучшить инфраструктуру - профинансировать обновление дорог и железнодорожного пути, которые связывают Крым с другими частями Украины.
Еще одним предложением «Центра европейских реформ» является финансирование Евросоюзом телевизионного канала, который стал бы альтернативой российскому телевидению и главным источником информации для востока Украины.