Большой договор о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве между Россией и Украиной был продлен 1 октября. Документ прошел в последнее время через многие испытания, главным из которых, безусловно, является продолжающееся стремление украинского руководства в НАТО и категорическое несогласие с этим Москвы.
Как известно, напряженность по этому вопросу начала возрастать после апрельского саммита НАТО в Бухаресте, в ходе которого Киев попросил предоставить Украине План действий по подготовке к членству в альянсе. Многочисленные возражения российской стороны подобному развитию событий закончились угрожающим предупреждением: Москва этого не допустит. Киев его проигнорировал.
Еще одним незатухающим пунктом разногласий является твердое намерение России оставить в Крыму свой Черноморский флот после истечения срока договора об аренде базы в Севастополе в 2017 году, чего также твердо намерен не допустить президент Украины Виктор Ющенко. Об этом свидетельствуют не только многочисленные заявления украинских политиков по этому поводу, но и принятые Киевом решения, накладывающие ограничения на перемещения российских кораблей в акватории Черного моря.
После того, как Виктор Ющенко открыто выступил на стороне Грузии в ходе недавнего военного конфликта, многие российские политики и депутаты с удвоенным энтузиазмом стали требовать разрыва Большого договора между двумя странами. Обострению напряженности способствовал тот факт, что многие западные эксперты, трактующие российско-грузинский конфликт исключительно в русле демонстрации Россией своих агрессивных имперских устремлений, заявили, что следующим объектом для экспансии может стать Украина. Опровергать эти заявления пришлось российскому премьеру Путину, заверившему, что Москва не заинтересована в присоединении к территории России Крымского полуострова. Также российские политики опровергли заявления о том, что русским жителям Крыма выдаются российские паспорта с целью дальнейшего расширения сферы влияния в Украине, о чем заявляли некоторые политики в Киеве.
Западные наблюдатели со своей стороны указали, что у России есть другой повод для возможного вмешательства – в Крыму живут и работают, по крайней мере, 70 тысяч российских граждан, а в Севастополе находятся 13 тысяч офицеров Российского ВМФ. Но и эти обвинения были расценены российской стороной как несостоятельные.
К концу сентября накал подобных заявлений, сделанных сразу после окончания российско-грузинской войны, постепенно снизился. В том числе, из-за того, что на Украине разразился очередной внутриполитический кризис, на фоне которого выяснять отношения с Москвой стало некогда. Притом что российский фактор, безусловно, будь то его электоральная или внешнеполитическая составляющая, учитывается всеми политическими силами Украины.
Российский МИД, еще в начале сентября выступивший с заявлением о том, что недружественная политика Киева - в частности, требование вывести российский Черноморский флот из Севастополя - ставит Большой договор под угрозу, к концу месяца накал риторики сбавил. Переговоры, которые провели в рамках 63-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке главы МИД Украины и России - Владимир Огрызко и Сергей Лавров, закончились констатацией необходимости продления Большого договора. «Думаю, что за исключением самых крайних случаев, которые напрямую касаются безопасности государств, надо избегать шагов, подвергающих сомнению международные основы отношений стран», - заявил российский министр. И призвал Украину соблюдать все положения российско-украинского Большого договора, а также соглашение о Черноморском Флоте.
«Украина никогда не ставила под сомнение этот вопрос. Она четко и последовательно заявляла о важности базового Большого договора между Украиной и Российской Федерацией», - заявил со своей стороны пресс-секретарь Министерства иностранных дел Украины Василий Кирылыч.
Срок действия договора истекает 1 апреля 2009 года, однако в нем записано, что он автоматически продлевается, если одна из сторон не денонсирует его не позднее, чем за шесть месяцев до этой даты. В итоге 1 октября действие Большого договора о дружбе, сотрудничестве и стратегическом партнёрстве между Россией и Украиной, заключенного в 1997 году, было автоматически продлено.
Комментируя факт пролонгации договора, президент Украины Виктор Ющенко в интервью шведской газете Dagens Nyheter заявил: «1 октября сделана правовая пролонгация функционирования этого договора еще на 10 лет, таким образом, и Украина, и Россия с пониманием подошли к тому, насколько важные, основополагающие принципы этого договора для развития на перспективу наших двусторонних отношений».
Председатель Верховной Рады Арсений Яценюк назвал продление Большого договора между Украиной и Россией эпохальным событием. «Это очень положительное событие. Я бы его назвал эпохальным событием, несмотря на огромное количество политических спекуляций как внутри России, так и внутри Украины, договор продлен», - заявил он. При этом Яценюк отметил, что для эффективного выполнения этого договора его необходимо наполнить конкретными механизмами. «Под каждый пункт этого договора необходимы дополнительные соглашения, которые четко бы предусматривали механизмы реализации задекларированных положений. Теперь, дабы наполнить этот договор, МИДы должны общаться не только через Интернет. Очень желательно общаться, как минимум, по телефону, а еще лучше - во время личных переговоров», - пояснил он.
Яценюк также напомнил, что в 2007 г. в рамках комиссии Ющенко-Путин между ним (в то время Яценюк был главой МИД Украины) и министром иностранных дел РФ Сергей Лавровым был подписан протокол о необходимости наполнения Большого договора конкретным содержанием.
Напомним, в Большом договоре говорится:
– Россия признает украинский статус Севастополя, Крыма, а также нынешние границы Украины;
– страны строят свои отношения на основе взаимного уважения, неприменения силы в решении спорных вопросов, исключая экономические и другие методы давления и придерживаясь норм международного права;
– страны обязуются не поддерживать действия, направленные друг против друга;
– страны обязуются сотрудничать в военно-технической сфере, обеспечении государственной безопасности, по таможенным и пограничным вопросам;
– каждая из стран защищает права своих граждан на территории другой страны;
– страны обеспечивают право на развитие национальных меньшинств на своей территории;
– страны развивают экономическое сотрудничество и не предпринимают действий, направленных на причинение экономического вреда друг другу, создают условия для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
– страны сотрудничают в ракетно-космической отрасли;
– обмениваются студентами;
– вместе защищают окружающую среду, ликвидируют последствия техногенных катастроф;
– совместно сохраняют природную среду Азово-Черноморского бассейна;
– сотрудничают в социальной сфере, вовремя переводят пенсии, алименты и другие социальные выплаты гражданам своих стран;
– стороны сотрудничают в предотвращении нелегальной миграции.
Условия и сроки пребывания российских военных кораблей в Крыму устанавливаются несколькими отдельными соглашениями, заключенными, как и Большой договор, в 1997 году. Они истекают в 2017 году, и Москва заявила о желании продлить их и далее, однако президент Виктор Ющенко последовательно выступает против этого.
Многие украинские эксперты сходятся во мнении, что продление договора — только на пользу обоим государствам. «Нельзя развивать экономические отношения между странами, которые пребывают в состоянии конфронтации. Хотелось бы, чтобы продление действия договора помогло избежать такой неприятной практики, как торговые войны между Украиной и Россией. Имею в виду запрет на ввоз украинской водки, папирос, молочных продуктов, труб», - заявил директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин.
«Договор - позитивное явление. Он зафиксировал нерушимость границ двух стран», - считает киевский политолог Алексей Гарань. Согласны с экспертами и политики, даже «правые». «Это, безусловно, хорошо, что никто не решился разорвать Договор. Какой смысл обращать внимание на недоразумения, если нужно сохранять добрососедские отношения», - заявил представитель Народного руха и «Нашей Украины - Народной самообороны» Вячеслав Коваль. Он фактически пересказал слова российского посла Виктора Черномырдина: «Политики могут болтать что угодно, но договор уже продлен. За прошедшие 10 лет мы очень много пережили, многое поняли. Мы решали с Украиной серьезные вопросы, в том числе по газу. Проблемы мы всегда совместно снимали».
Однако Владимир Зубанов, член Партии регионов Украины, полагает, что Россия продлила Большой договор, чтобы не давать повода для заключения подобного договора между Украиной и Соединенными Штатами. «Украине тоже была выгодна его пролонгация. Надо было быть полным идиотом, чтобы с такой страной, как Россия, с которой мы имеем общие границы, обострять отношения. Разрыв Большого договора был бы последней каплей в катастрофическом ухудшении наших взаимоотношений. Наше руководство также решило, что Америка негативно бы отнеслась к разрыву этого договора. Я думаю, что в ближайшее время этот договор не будет пересмотрен. Соглашение о размещение Черноморского флота действует до 2017 года. Потому сейчас ни Россия, ни Украине не начнут переговоры о пересмотре Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Я полагаю, что в течение ближайших десяти лет в него не будут вноситься изменения. Нет сейчас таких пунктов договора, который требовали бы скорейшего обсуждения» - заявил политик.
С этой точкой зрения не согласна российская община Севастополя, которая намерена в ближайшие дни опубликовать обращение к руководству РФ относительно необходимости внесения изменений в Большой договор с Украиной. Об этом сообщила глава организации Раиса Телятникова. «Мы, конечно огорчены, что Большой договор между Россией и Украиной оставлен без изменений, – пояснила она. - Мы ожидали, что Россия предложит новые пункты к договору или изменит существующие. К сожалению этого не произошло».
Телятникова подчеркнула, что «Договор действует только в интересах Украины, при этом нарушаются права русскоязычных граждан». В этой связи будет подготовлено официальное заявление Российской общины Севастополя, в котором будет изложена ее позиция по данному вопросу.
Также некоторые крымские политики предупреждают, что если Киев будет продолжать добиваться членства в НАТО, то Украина может потерять Крым, так как нигде в Украине Россия не имеет такого влияния, как на полуострове, где этническое большинство составляют русские, и где многие желают объединения с Россией.
Как заявил Сергей Цеков, первый заместитель председателя Верховной Рады Республики Крым и председатель Русской общины Крыма: «Если будет происходить движение в сторону НАТО, то здесь, конечно, прогнозы очень неблагоприятны для Украины в целом, и для Крыма тоже. Я имею в виду, что здесь негативное отношение к украинской власти достигнет очень серьезного характера».
На этом фоне многие российские эксперты полагают, что продление Большого договора – это тактический ход со стороны российских и украинских политиков, который в будущем может быть пересмотрен. Например, Кирилл Фролов, руководитель Отдела Украины Института стран СНГ, убежден: «Россия продлила Большой договор, потому что так и не выработала стратегическую политику по отношению к Украине. Сейчас соревнуются разные подходы, разные идеи. Все это не работает на реализацию наших интересов. Мало того, части российских элит удалось надавить на власть под лозунгом того, что мы уже слишком сильно рискнули в Южной Осетии и Абхазии, дескать, пора притормозить и остановить реализацию своих национальных интересов. Но на мой взгляд, если уж у нас возникли осложнения в отношениях с Западом, то перед тем, как начать с ним договариваться, необходимо успеть реализовать свой главный национальный интерес - российско-украинские отношения. Пока не поздно, необходимо провести красную линию, свидетельствующую о том, что Украина и Белоруссия - это зоны жизненно важных интересов России. И в этой зоне нет места никаким другим национальным интересам, кроме российских.
Сейчас Россия нашла в себе силы, чтобы пролонгировать договор, хотя Украина сделала все, чтобы не произошло. Достаточно вспомнить заявление украинского МИД, в котором говорилось, что курс Украины в НАТО является незыблемым. Таким образом, Украина заявила, что она нарушает условия Большого договора. Тогда мы не воспользовались этим шансом, и теперь Россия вынуждена будет наверстывать упущенное. Я считаю, что вопрос с Большим договором окончательно не решен. Россия будет вынуждена к нему вернуться, когда встанет вопрос о присоединении Украины к ПДЧ НАТО».
«Произошедшее продление Большого договора с Украиной – это доказательство того, что никаких принципиальных изменений в российской внешней политике с 1997-1999 года не произошло» - такое мнение высказал российский историк и политолог Олег Неменский. По его словам, «российская внешняя политика эволюционирует, однако принципиального перелома, который бы заставил Кремль отказаться от невыгодного России договора, нет. Фактически сейчас был сохранён статус-кво». Это, по словам политолога, произошло потому, что Россия не знает, что делать с Украиной. «Украина тоже не имеет внятного внешнеполитического курса по отношению к России, мы живём в обстановке стратегической неопределённости. Фактически, сейчас в российском МИДе, судя по всему, нет даже набросков концепции отношений с Украиной в связи с изменившимся с 1997 года геополитическим положением. А положение изменилось принципиально», – отмечает Неменский.
«Тогда у многих были надежды, что Украина будет сохранять свой нейтральный статус, не станет стремиться в НАТО, захочет играть на международной арене роль реально независимого субъекта, который находится между Россией и Западом и за счёт этого получает свою политическую выгоду. Но на данный момент, несомненно, Украина является частью евроатлантического сообщества, частью пока что очень слабой, но очень активно желающей интегрироваться в это сообщество», – полагает эксперт. «Однако изменить договор мы не можем, поскольку у России вообще нет никакой стратегии в отношении Украины. Фактически Россия до сих пор открывает для себя украинство, украинскую национальную идеологию и всё время удивляется, почему же она такая антирусская и антироссийская. Для наших правительственных деятелей это до сих пор непонятно, что связано с плохим знанием истории развития украинского самосознания», – считает политолог.
«Несомненно, договор будет расторгнут, – продолжает Неменский. - Только теперь это можно сделать громко, и, может быть, в этом и есть положительный итог его продления. Потому что если бы сейчас его не продлили, это было бы воспринято как подтверждение нового политического курса России после августовских событий, и это не стало бы сенсацией, равно как и поводом для серьёзной дискуссии в обществе. Теперь даже если Украине и удастся сделать серьёзные шаги в сторону НАТО, то этот договор можно будет разорвать, и разорвать громко. То, что он не продействует те десять лет, которые полагаются по его продлению, на мой взгляд, не подлежит сомнению».
Однако Максим Шевченко, руководитель Центра стратегических исследований религии и политики современного мира, считает, что России договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве всегда был выгоден. «В принципе он отвечает интересам российской внешней политики. Россия подчеркивала, что она в принципе удовлетворена теми условиями, которые в нем прописаны. Исключение составляет лишь срок пребывания Черноморского флота в Севастополе. Если рассматривать ключевые моменты этого договора, то он Россию устаивал. Там было прописано, что Украина как страна, народ, нация являются для России самым дружественным и близким государством в историческом и этническом смыслах» - напомнил эксперт. «Любые попытки отдельных политиков поссорить наши страны обречены на провал. Даже Ющенко, желающий этого, был вынужден подчиниться силе обстоятельств и продлить этот договор. Я считаю, что в интересах России иметь с Украиной такие отношения, которые можно квалифицировать как добрососедские. Необходимо, чтобы этот договор способствовал развитию отношений между нашими странами, открытости границ, необходимо, чтобы был свободный денежный и товарный обмен. В условиях кризиса на мировом финансовом рынке мы должны создавать внутренний рынок, который охватывал бы страны Советского Союза. Я считаю, что Украина должна быть одной из главных стран межгосударственного транзита», - заключил Шевченко.
Заместитель директора Центра украинистики и белорусистики МГУ им. М.В.Ломоносова Богдан Безпалько считает, что «политику России на Украине с сожалением можно охарактеризовать как «один шаг вперёд - два шага назад». По его мнению, Украина при её нынешнем руководстве явно стремится на Запад и явно выдавливает Черноморский флот из Крыма, и Россия, возобновляя Большой договор, закрепляет такое положение дел. «Закрепляются существующие границы, закрепляется шаткость положения Черноморского флота. По большому счёту, все жители Восточной Украины и Крыма обрекаются на существование в том украинском государстве, в котором они существуют сейчас - с украинизацией, с идеологической обработкой и т.д. Возобновление Большого договора с Украиной невыгодно России, о чём много раз говорили законодатели, политики и историки», - считает Безпалько.
В свою очередь, директор Института стран СНГ, заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по делам СНГ Константин Затулин напомнил, что 4 июня 2008 года Госдума большинством голосов одобрила обращение к президенту и правительству Российской Федерации, в котором выражала сомнение в необходимости продления Большого договора в условиях, когда Украина злостно нарушает целый ряд его положений, то есть фактически в одностороннем порядке выходит из договорных обязательств. «Однако Россия так и не осуществила свою угрозу и не вышла из договора, несмотря на то, что после заявления Государственной думы российско-украинские отношения очевидно ухудшились, а не улучшились», - подчеркивает Затулин.
Причины того, что Москва всё-таки согласилась на пролонгацию Большого договора, Богдан Безпалько объясняет так: «То, что Россия идёт на это, свидетельствует о том, что она просто не хочет обострять отношения с Западом, даже ценой своих стратегических интересов в Причерноморском регионе». Однако Константин Затулин полагает, что, несмотря на несовершенство нынешнего договора и систематическое невыполнение Украиной ряда его статей, Москва продлила его действие, не желая поощрять антироссийскую политику Виктор Ющенко. «Стало очевидным, что президент Украины Виктор Ющенко изо всех сил пытался воспользоваться сезонным ухудшением отношений между Россией и Западом для провоцирования внутриполитического кризиса и внешнеполитической конфронтации с Россией, ибо только в условиях «чрезвычайщины» он сохраняет гипотетические шансы на политическое будущее. Возможный выход России из Договора в этих условиях, какими бы справедливыми мотивами, поводами или причинами Россия при этом не руководствовалась, был бы неизбежно и лицемерно использован для пропаганды немедленного вступления Украины в НАТО и нагнетания в украинском обществе антироссийской истерии. Россия не стала подыгрывать Виктору Ющенко. Договор продлен», - резюмировал Затулин.
Могла ли Россия повести себя в данной ситуации по-другому? По словам Безпалько, ошибкой российской стороны было то, что она даже не попыталась поставить под вопрос возобновление договора. «Если бы это произошло, украинская юрисдикция над восточными регионами и над Крымом была бы подвергнута сомнению. И тогда Украина стала бы гораздо более чувствительна к тому, что говорят в Москве. Это было бы проявлением обычного прагматизма», - отметил эксперт. В свою очередь, Константин Затулин придерживается иной позиции. «В Киеве и на Западе Украины, среди политических единомышленников и сотрудников президента Ющенко, как показывает хотя бы самое последнее заявление МИД Украины от 30 сентября, и так достаточно желающих разбить все оставшиеся горшки в отношениях с Россией», - отмечает он. По его словам, в России внимательно следили за дискуссией о судьбе договора в украинском обществе и приняли к сведению тот факт, что в данном вопросе расходятся во мнениях разные политические силы Украины, которые условно принято называть «пророссийскими».
На состоявшейся недавно в Москве конференции экспертов, получившей название «Десять лет спустя. Итоги договора о дружбе, сотрудничестве и стратегическом партнерстве между Россией и Украиной», бывший командующий Черноморским флотом адмирал Игорь Касатонов отметил, что договор включает в себя пункт о незыблемости украинских границ. В то же время он высказал озабоченность тем фактом, что новое поколение украинских военнослужащих ощущает себя комфортно в натовских кругах. Военнослужащие эти хорошо подготовлены и с военной, и с юридической точки зрения, в совершенстве владеют украинским.
Касатонов особо отметил важность партнерства с Украиной. Он остановился на геополитических и экономических интересах России, которые связывают ее с Украиной, и подчеркнул, что Россия не имеет иного выбора, как бороться за Украину. «Бороться конкретно, практически. В первую очередь, конечно же, своими силами, а не силами украинцев. Конечно, надо отстаивать свои принципы и не отступать от них ни на йоту», - сказал Касатонов. Он отметил, что присутствие российского флота в Севастополе зависит от договора между Украиной и Россией. Поэтому адмирал выступает за его пролонгацию.
Многие участники конференции выразили беспокойство тем, что украинский язык постепенно вытесняет в республике русский. Однако председательствующий на конференции Константин Затулин возразил, что в Украине растет употребление русского языка, и в долгосрочной перспективе проблемы с его выживанием нет.
Священник Русской православной церкви Виктор Рябых считает, что Украина пропагандирует свой язык, культуру и историю таким образом, что наносит ущерб всему русскому. Он обвинил украинских политиков во вмешательстве в дела церкви и призвал Россию оказать помощь в создании единой православной цивилизации в России, Украине и в других странах.
Константин Затулин ответил ему, что такие действия России могли бы рассматриваться как нарушение принципа отделения церкви от государства.
Священник Виктор Рябых, в свою очередь, заявил что благополучие современной России напрямую зависит от ее духовной связи с Русью и Киевом - матерью городов русских. «Для нас то, что происходит на Украине и, возьмем шире, то, что происходит в Белоруссии, это – не просто какие-то имперские интересы и нежелание терять достаточно большую, хлебородную территорию, территорию экономически, стратегически и геополитически выгодную, а это еще и необходимость сохранять цивилизованное единство для того, чтобы национальное самосознание российского народа продолжало развиваться в здоровом русле», – подчеркнул священнослужитель.
Выступивший на конференции депутат Верховной Рады Дмитро Табачник привел данные социологических опросов: «В ходе этого конфликта и по его итогам каждый четвертый изменил свое отношение к России в худшую сторону, и только каждый десятый в лучшую сторону. Мне кажется, что разговор о непролонгации этого договора наносит удар, в первую очередь, по нейтралистской модели Украины и по той части общества, интеллигенции, политической элите, политикам, которые поддерживают нейтральный внеблоковый статус».
Руслан Гринберг, директор института экономики РАН, член-корреспондент РАН РФ, полагает, что если НАТО наложит вето на военное сотрудничество Украины с Россией, это будет иметь катастрофические последствия для украинской экономики. При этом он отметил, что Россия и Украина еще весьма далеки от построения передовой экономики, и в настоящее время по уровню своего развития напоминают скорее страны т.н. третьего мира. Гринберг особо подчеркнул, что какова бы ни была позиция украинских политиков по НАТО, самые влиятельные из них никогда не откажутся от желания видеть свою страну в Европейском союзе.
«Россия тоже должна стремиться стать ассоциированным членом ЕС. В худшем случае устроиться, как Норвегия или Швейцария. Швейцария не имеет представителя в Брюсселе, но участвует в едином европейском пространстве. Лозунг такой, мне кажется, единственный, реалистичный и прагматичный: Вместе с Украиной находить достойное место в потенциально едином, европейском, экономическом пространстве», – сказал академик.
Как известно, напряженность по этому вопросу начала возрастать после апрельского саммита НАТО в Бухаресте, в ходе которого Киев попросил предоставить Украине План действий по подготовке к членству в альянсе. Многочисленные возражения российской стороны подобному развитию событий закончились угрожающим предупреждением: Москва этого не допустит. Киев его проигнорировал.
Еще одним незатухающим пунктом разногласий является твердое намерение России оставить в Крыму свой Черноморский флот после истечения срока договора об аренде базы в Севастополе в 2017 году, чего также твердо намерен не допустить президент Украины Виктор Ющенко. Об этом свидетельствуют не только многочисленные заявления украинских политиков по этому поводу, но и принятые Киевом решения, накладывающие ограничения на перемещения российских кораблей в акватории Черного моря.
После того, как Виктор Ющенко открыто выступил на стороне Грузии в ходе недавнего военного конфликта, многие российские политики и депутаты с удвоенным энтузиазмом стали требовать разрыва Большого договора между двумя странами. Обострению напряженности способствовал тот факт, что многие западные эксперты, трактующие российско-грузинский конфликт исключительно в русле демонстрации Россией своих агрессивных имперских устремлений, заявили, что следующим объектом для экспансии может стать Украина. Опровергать эти заявления пришлось российскому премьеру Путину, заверившему, что Москва не заинтересована в присоединении к территории России Крымского полуострова. Также российские политики опровергли заявления о том, что русским жителям Крыма выдаются российские паспорта с целью дальнейшего расширения сферы влияния в Украине, о чем заявляли некоторые политики в Киеве.
Западные наблюдатели со своей стороны указали, что у России есть другой повод для возможного вмешательства – в Крыму живут и работают, по крайней мере, 70 тысяч российских граждан, а в Севастополе находятся 13 тысяч офицеров Российского ВМФ. Но и эти обвинения были расценены российской стороной как несостоятельные.
К концу сентября накал подобных заявлений, сделанных сразу после окончания российско-грузинской войны, постепенно снизился. В том числе, из-за того, что на Украине разразился очередной внутриполитический кризис, на фоне которого выяснять отношения с Москвой стало некогда. Притом что российский фактор, безусловно, будь то его электоральная или внешнеполитическая составляющая, учитывается всеми политическими силами Украины.
Российский МИД, еще в начале сентября выступивший с заявлением о том, что недружественная политика Киева - в частности, требование вывести российский Черноморский флот из Севастополя - ставит Большой договор под угрозу, к концу месяца накал риторики сбавил. Переговоры, которые провели в рамках 63-й сессии Генеральной ассамблеи ООН в Нью-Йорке главы МИД Украины и России - Владимир Огрызко и Сергей Лавров, закончились констатацией необходимости продления Большого договора. «Думаю, что за исключением самых крайних случаев, которые напрямую касаются безопасности государств, надо избегать шагов, подвергающих сомнению международные основы отношений стран», - заявил российский министр. И призвал Украину соблюдать все положения российско-украинского Большого договора, а также соглашение о Черноморском Флоте.
«Украина никогда не ставила под сомнение этот вопрос. Она четко и последовательно заявляла о важности базового Большого договора между Украиной и Российской Федерацией», - заявил со своей стороны пресс-секретарь Министерства иностранных дел Украины Василий Кирылыч.
Срок действия договора истекает 1 апреля 2009 года, однако в нем записано, что он автоматически продлевается, если одна из сторон не денонсирует его не позднее, чем за шесть месяцев до этой даты. В итоге 1 октября действие Большого договора о дружбе, сотрудничестве и стратегическом партнёрстве между Россией и Украиной, заключенного в 1997 году, было автоматически продлено.
Комментируя факт пролонгации договора, президент Украины Виктор Ющенко в интервью шведской газете Dagens Nyheter заявил: «1 октября сделана правовая пролонгация функционирования этого договора еще на 10 лет, таким образом, и Украина, и Россия с пониманием подошли к тому, насколько важные, основополагающие принципы этого договора для развития на перспективу наших двусторонних отношений».
Председатель Верховной Рады Арсений Яценюк назвал продление Большого договора между Украиной и Россией эпохальным событием. «Это очень положительное событие. Я бы его назвал эпохальным событием, несмотря на огромное количество политических спекуляций как внутри России, так и внутри Украины, договор продлен», - заявил он. При этом Яценюк отметил, что для эффективного выполнения этого договора его необходимо наполнить конкретными механизмами. «Под каждый пункт этого договора необходимы дополнительные соглашения, которые четко бы предусматривали механизмы реализации задекларированных положений. Теперь, дабы наполнить этот договор, МИДы должны общаться не только через Интернет. Очень желательно общаться, как минимум, по телефону, а еще лучше - во время личных переговоров», - пояснил он.
Яценюк также напомнил, что в 2007 г. в рамках комиссии Ющенко-Путин между ним (в то время Яценюк был главой МИД Украины) и министром иностранных дел РФ Сергей Лавровым был подписан протокол о необходимости наполнения Большого договора конкретным содержанием.
Напомним, в Большом договоре говорится:
– Россия признает украинский статус Севастополя, Крыма, а также нынешние границы Украины;
– страны строят свои отношения на основе взаимного уважения, неприменения силы в решении спорных вопросов, исключая экономические и другие методы давления и придерживаясь норм международного права;
– страны обязуются не поддерживать действия, направленные друг против друга;
– страны обязуются сотрудничать в военно-технической сфере, обеспечении государственной безопасности, по таможенным и пограничным вопросам;
– каждая из стран защищает права своих граждан на территории другой страны;
– страны обеспечивают право на развитие национальных меньшинств на своей территории;
– страны развивают экономическое сотрудничество и не предпринимают действий, направленных на причинение экономического вреда друг другу, создают условия для свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы;
– страны сотрудничают в ракетно-космической отрасли;
– обмениваются студентами;
– вместе защищают окружающую среду, ликвидируют последствия техногенных катастроф;
– совместно сохраняют природную среду Азово-Черноморского бассейна;
– сотрудничают в социальной сфере, вовремя переводят пенсии, алименты и другие социальные выплаты гражданам своих стран;
– стороны сотрудничают в предотвращении нелегальной миграции.
Условия и сроки пребывания российских военных кораблей в Крыму устанавливаются несколькими отдельными соглашениями, заключенными, как и Большой договор, в 1997 году. Они истекают в 2017 году, и Москва заявила о желании продлить их и далее, однако президент Виктор Ющенко последовательно выступает против этого.
Многие украинские эксперты сходятся во мнении, что продление договора — только на пользу обоим государствам. «Нельзя развивать экономические отношения между странами, которые пребывают в состоянии конфронтации. Хотелось бы, чтобы продление действия договора помогло избежать такой неприятной практики, как торговые войны между Украиной и Россией. Имею в виду запрет на ввоз украинской водки, папирос, молочных продуктов, труб», - заявил директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин.
«Договор - позитивное явление. Он зафиксировал нерушимость границ двух стран», - считает киевский политолог Алексей Гарань. Согласны с экспертами и политики, даже «правые». «Это, безусловно, хорошо, что никто не решился разорвать Договор. Какой смысл обращать внимание на недоразумения, если нужно сохранять добрососедские отношения», - заявил представитель Народного руха и «Нашей Украины - Народной самообороны» Вячеслав Коваль. Он фактически пересказал слова российского посла Виктора Черномырдина: «Политики могут болтать что угодно, но договор уже продлен. За прошедшие 10 лет мы очень много пережили, многое поняли. Мы решали с Украиной серьезные вопросы, в том числе по газу. Проблемы мы всегда совместно снимали».
Однако Владимир Зубанов, член Партии регионов Украины, полагает, что Россия продлила Большой договор, чтобы не давать повода для заключения подобного договора между Украиной и Соединенными Штатами. «Украине тоже была выгодна его пролонгация. Надо было быть полным идиотом, чтобы с такой страной, как Россия, с которой мы имеем общие границы, обострять отношения. Разрыв Большого договора был бы последней каплей в катастрофическом ухудшении наших взаимоотношений. Наше руководство также решило, что Америка негативно бы отнеслась к разрыву этого договора. Я думаю, что в ближайшее время этот договор не будет пересмотрен. Соглашение о размещение Черноморского флота действует до 2017 года. Потому сейчас ни Россия, ни Украине не начнут переговоры о пересмотре Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве. Я полагаю, что в течение ближайших десяти лет в него не будут вноситься изменения. Нет сейчас таких пунктов договора, который требовали бы скорейшего обсуждения» - заявил политик.
С этой точкой зрения не согласна российская община Севастополя, которая намерена в ближайшие дни опубликовать обращение к руководству РФ относительно необходимости внесения изменений в Большой договор с Украиной. Об этом сообщила глава организации Раиса Телятникова. «Мы, конечно огорчены, что Большой договор между Россией и Украиной оставлен без изменений, – пояснила она. - Мы ожидали, что Россия предложит новые пункты к договору или изменит существующие. К сожалению этого не произошло».
Телятникова подчеркнула, что «Договор действует только в интересах Украины, при этом нарушаются права русскоязычных граждан». В этой связи будет подготовлено официальное заявление Российской общины Севастополя, в котором будет изложена ее позиция по данному вопросу.
Также некоторые крымские политики предупреждают, что если Киев будет продолжать добиваться членства в НАТО, то Украина может потерять Крым, так как нигде в Украине Россия не имеет такого влияния, как на полуострове, где этническое большинство составляют русские, и где многие желают объединения с Россией.
Как заявил Сергей Цеков, первый заместитель председателя Верховной Рады Республики Крым и председатель Русской общины Крыма: «Если будет происходить движение в сторону НАТО, то здесь, конечно, прогнозы очень неблагоприятны для Украины в целом, и для Крыма тоже. Я имею в виду, что здесь негативное отношение к украинской власти достигнет очень серьезного характера».
На этом фоне многие российские эксперты полагают, что продление Большого договора – это тактический ход со стороны российских и украинских политиков, который в будущем может быть пересмотрен. Например, Кирилл Фролов, руководитель Отдела Украины Института стран СНГ, убежден: «Россия продлила Большой договор, потому что так и не выработала стратегическую политику по отношению к Украине. Сейчас соревнуются разные подходы, разные идеи. Все это не работает на реализацию наших интересов. Мало того, части российских элит удалось надавить на власть под лозунгом того, что мы уже слишком сильно рискнули в Южной Осетии и Абхазии, дескать, пора притормозить и остановить реализацию своих национальных интересов. Но на мой взгляд, если уж у нас возникли осложнения в отношениях с Западом, то перед тем, как начать с ним договариваться, необходимо успеть реализовать свой главный национальный интерес - российско-украинские отношения. Пока не поздно, необходимо провести красную линию, свидетельствующую о том, что Украина и Белоруссия - это зоны жизненно важных интересов России. И в этой зоне нет места никаким другим национальным интересам, кроме российских.
Сейчас Россия нашла в себе силы, чтобы пролонгировать договор, хотя Украина сделала все, чтобы не произошло. Достаточно вспомнить заявление украинского МИД, в котором говорилось, что курс Украины в НАТО является незыблемым. Таким образом, Украина заявила, что она нарушает условия Большого договора. Тогда мы не воспользовались этим шансом, и теперь Россия вынуждена будет наверстывать упущенное. Я считаю, что вопрос с Большим договором окончательно не решен. Россия будет вынуждена к нему вернуться, когда встанет вопрос о присоединении Украины к ПДЧ НАТО».
«Произошедшее продление Большого договора с Украиной – это доказательство того, что никаких принципиальных изменений в российской внешней политике с 1997-1999 года не произошло» - такое мнение высказал российский историк и политолог Олег Неменский. По его словам, «российская внешняя политика эволюционирует, однако принципиального перелома, который бы заставил Кремль отказаться от невыгодного России договора, нет. Фактически сейчас был сохранён статус-кво». Это, по словам политолога, произошло потому, что Россия не знает, что делать с Украиной. «Украина тоже не имеет внятного внешнеполитического курса по отношению к России, мы живём в обстановке стратегической неопределённости. Фактически, сейчас в российском МИДе, судя по всему, нет даже набросков концепции отношений с Украиной в связи с изменившимся с 1997 года геополитическим положением. А положение изменилось принципиально», – отмечает Неменский.
«Тогда у многих были надежды, что Украина будет сохранять свой нейтральный статус, не станет стремиться в НАТО, захочет играть на международной арене роль реально независимого субъекта, который находится между Россией и Западом и за счёт этого получает свою политическую выгоду. Но на данный момент, несомненно, Украина является частью евроатлантического сообщества, частью пока что очень слабой, но очень активно желающей интегрироваться в это сообщество», – полагает эксперт. «Однако изменить договор мы не можем, поскольку у России вообще нет никакой стратегии в отношении Украины. Фактически Россия до сих пор открывает для себя украинство, украинскую национальную идеологию и всё время удивляется, почему же она такая антирусская и антироссийская. Для наших правительственных деятелей это до сих пор непонятно, что связано с плохим знанием истории развития украинского самосознания», – считает политолог.
«Несомненно, договор будет расторгнут, – продолжает Неменский. - Только теперь это можно сделать громко, и, может быть, в этом и есть положительный итог его продления. Потому что если бы сейчас его не продлили, это было бы воспринято как подтверждение нового политического курса России после августовских событий, и это не стало бы сенсацией, равно как и поводом для серьёзной дискуссии в обществе. Теперь даже если Украине и удастся сделать серьёзные шаги в сторону НАТО, то этот договор можно будет разорвать, и разорвать громко. То, что он не продействует те десять лет, которые полагаются по его продлению, на мой взгляд, не подлежит сомнению».
Однако Максим Шевченко, руководитель Центра стратегических исследований религии и политики современного мира, считает, что России договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве всегда был выгоден. «В принципе он отвечает интересам российской внешней политики. Россия подчеркивала, что она в принципе удовлетворена теми условиями, которые в нем прописаны. Исключение составляет лишь срок пребывания Черноморского флота в Севастополе. Если рассматривать ключевые моменты этого договора, то он Россию устаивал. Там было прописано, что Украина как страна, народ, нация являются для России самым дружественным и близким государством в историческом и этническом смыслах» - напомнил эксперт. «Любые попытки отдельных политиков поссорить наши страны обречены на провал. Даже Ющенко, желающий этого, был вынужден подчиниться силе обстоятельств и продлить этот договор. Я считаю, что в интересах России иметь с Украиной такие отношения, которые можно квалифицировать как добрососедские. Необходимо, чтобы этот договор способствовал развитию отношений между нашими странами, открытости границ, необходимо, чтобы был свободный денежный и товарный обмен. В условиях кризиса на мировом финансовом рынке мы должны создавать внутренний рынок, который охватывал бы страны Советского Союза. Я считаю, что Украина должна быть одной из главных стран межгосударственного транзита», - заключил Шевченко.
Заместитель директора Центра украинистики и белорусистики МГУ им. М.В.Ломоносова Богдан Безпалько считает, что «политику России на Украине с сожалением можно охарактеризовать как «один шаг вперёд - два шага назад». По его мнению, Украина при её нынешнем руководстве явно стремится на Запад и явно выдавливает Черноморский флот из Крыма, и Россия, возобновляя Большой договор, закрепляет такое положение дел. «Закрепляются существующие границы, закрепляется шаткость положения Черноморского флота. По большому счёту, все жители Восточной Украины и Крыма обрекаются на существование в том украинском государстве, в котором они существуют сейчас - с украинизацией, с идеологической обработкой и т.д. Возобновление Большого договора с Украиной невыгодно России, о чём много раз говорили законодатели, политики и историки», - считает Безпалько.
В свою очередь, директор Института стран СНГ, заместитель председателя комитета Государственной думы РФ по делам СНГ Константин Затулин напомнил, что 4 июня 2008 года Госдума большинством голосов одобрила обращение к президенту и правительству Российской Федерации, в котором выражала сомнение в необходимости продления Большого договора в условиях, когда Украина злостно нарушает целый ряд его положений, то есть фактически в одностороннем порядке выходит из договорных обязательств. «Однако Россия так и не осуществила свою угрозу и не вышла из договора, несмотря на то, что после заявления Государственной думы российско-украинские отношения очевидно ухудшились, а не улучшились», - подчеркивает Затулин.
Причины того, что Москва всё-таки согласилась на пролонгацию Большого договора, Богдан Безпалько объясняет так: «То, что Россия идёт на это, свидетельствует о том, что она просто не хочет обострять отношения с Западом, даже ценой своих стратегических интересов в Причерноморском регионе». Однако Константин Затулин полагает, что, несмотря на несовершенство нынешнего договора и систематическое невыполнение Украиной ряда его статей, Москва продлила его действие, не желая поощрять антироссийскую политику Виктор Ющенко. «Стало очевидным, что президент Украины Виктор Ющенко изо всех сил пытался воспользоваться сезонным ухудшением отношений между Россией и Западом для провоцирования внутриполитического кризиса и внешнеполитической конфронтации с Россией, ибо только в условиях «чрезвычайщины» он сохраняет гипотетические шансы на политическое будущее. Возможный выход России из Договора в этих условиях, какими бы справедливыми мотивами, поводами или причинами Россия при этом не руководствовалась, был бы неизбежно и лицемерно использован для пропаганды немедленного вступления Украины в НАТО и нагнетания в украинском обществе антироссийской истерии. Россия не стала подыгрывать Виктору Ющенко. Договор продлен», - резюмировал Затулин.
Могла ли Россия повести себя в данной ситуации по-другому? По словам Безпалько, ошибкой российской стороны было то, что она даже не попыталась поставить под вопрос возобновление договора. «Если бы это произошло, украинская юрисдикция над восточными регионами и над Крымом была бы подвергнута сомнению. И тогда Украина стала бы гораздо более чувствительна к тому, что говорят в Москве. Это было бы проявлением обычного прагматизма», - отметил эксперт. В свою очередь, Константин Затулин придерживается иной позиции. «В Киеве и на Западе Украины, среди политических единомышленников и сотрудников президента Ющенко, как показывает хотя бы самое последнее заявление МИД Украины от 30 сентября, и так достаточно желающих разбить все оставшиеся горшки в отношениях с Россией», - отмечает он. По его словам, в России внимательно следили за дискуссией о судьбе договора в украинском обществе и приняли к сведению тот факт, что в данном вопросе расходятся во мнениях разные политические силы Украины, которые условно принято называть «пророссийскими».
На состоявшейся недавно в Москве конференции экспертов, получившей название «Десять лет спустя. Итоги договора о дружбе, сотрудничестве и стратегическом партнерстве между Россией и Украиной», бывший командующий Черноморским флотом адмирал Игорь Касатонов отметил, что договор включает в себя пункт о незыблемости украинских границ. В то же время он высказал озабоченность тем фактом, что новое поколение украинских военнослужащих ощущает себя комфортно в натовских кругах. Военнослужащие эти хорошо подготовлены и с военной, и с юридической точки зрения, в совершенстве владеют украинским.
Касатонов особо отметил важность партнерства с Украиной. Он остановился на геополитических и экономических интересах России, которые связывают ее с Украиной, и подчеркнул, что Россия не имеет иного выбора, как бороться за Украину. «Бороться конкретно, практически. В первую очередь, конечно же, своими силами, а не силами украинцев. Конечно, надо отстаивать свои принципы и не отступать от них ни на йоту», - сказал Касатонов. Он отметил, что присутствие российского флота в Севастополе зависит от договора между Украиной и Россией. Поэтому адмирал выступает за его пролонгацию.
Многие участники конференции выразили беспокойство тем, что украинский язык постепенно вытесняет в республике русский. Однако председательствующий на конференции Константин Затулин возразил, что в Украине растет употребление русского языка, и в долгосрочной перспективе проблемы с его выживанием нет.
Священник Русской православной церкви Виктор Рябых считает, что Украина пропагандирует свой язык, культуру и историю таким образом, что наносит ущерб всему русскому. Он обвинил украинских политиков во вмешательстве в дела церкви и призвал Россию оказать помощь в создании единой православной цивилизации в России, Украине и в других странах.
Константин Затулин ответил ему, что такие действия России могли бы рассматриваться как нарушение принципа отделения церкви от государства.
Священник Виктор Рябых, в свою очередь, заявил что благополучие современной России напрямую зависит от ее духовной связи с Русью и Киевом - матерью городов русских. «Для нас то, что происходит на Украине и, возьмем шире, то, что происходит в Белоруссии, это – не просто какие-то имперские интересы и нежелание терять достаточно большую, хлебородную территорию, территорию экономически, стратегически и геополитически выгодную, а это еще и необходимость сохранять цивилизованное единство для того, чтобы национальное самосознание российского народа продолжало развиваться в здоровом русле», – подчеркнул священнослужитель.
Выступивший на конференции депутат Верховной Рады Дмитро Табачник привел данные социологических опросов: «В ходе этого конфликта и по его итогам каждый четвертый изменил свое отношение к России в худшую сторону, и только каждый десятый в лучшую сторону. Мне кажется, что разговор о непролонгации этого договора наносит удар, в первую очередь, по нейтралистской модели Украины и по той части общества, интеллигенции, политической элите, политикам, которые поддерживают нейтральный внеблоковый статус».
Руслан Гринберг, директор института экономики РАН, член-корреспондент РАН РФ, полагает, что если НАТО наложит вето на военное сотрудничество Украины с Россией, это будет иметь катастрофические последствия для украинской экономики. При этом он отметил, что Россия и Украина еще весьма далеки от построения передовой экономики, и в настоящее время по уровню своего развития напоминают скорее страны т.н. третьего мира. Гринберг особо подчеркнул, что какова бы ни была позиция украинских политиков по НАТО, самые влиятельные из них никогда не откажутся от желания видеть свою страну в Европейском союзе.
«Россия тоже должна стремиться стать ассоциированным членом ЕС. В худшем случае устроиться, как Норвегия или Швейцария. Швейцария не имеет представителя в Брюсселе, но участвует в едином европейском пространстве. Лозунг такой, мне кажется, единственный, реалистичный и прагматичный: Вместе с Украиной находить достойное место в потенциально едином, европейском, экономическом пространстве», – сказал академик.