Во вторник депутаты Госдумы в ходе пленарного заседания ратифицировали договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Россией и Южной Осетией и Россией и Абхазией. Документы создают правовую основу для пребывания на территории республик российских воинских формирований, присутствие которых, как считают депутаты, необходимо для поддержания мира в регионе и обеспечения надежной безопасности сторон. В обоих документах фиксируются обязательства сторон оказывать друг другу помощь в случае, если одна из них становится объектом нападения. Соглашение также предусматривает совместную охрану государственной границы как Южной Осетии, так и Абхазии.
В договорах содержатся положения, предусматривающие сотрудничество по широкому спектру направлений в экономической, социальной, гуманитарной сферах. Стороны обязуются взаимодействовать в борьбе против организованной преступности, международного терроризма, незаконного оборота наркотиков. Срок действия договоров - 10 лет. Предусмотрена автоматическая пролонгация на последующие пятилетние периоды, если ни одна из сторон не заявит о желании прекратить действие документа.
Как отметил статс-секретарь - заместитель министра иностранных дел РФ Григорий Карасин, оба соглашения - и по Южной Осетии, и по Абхазии - были подготовлены оперативно. Он особо подчеркнул, что в договорах прописывается, что российский рубль будет использоваться в качестве расчетной валюты на территории этих государств. Также в договорах закреплено право на двойное гражданство, отметил представитель МИД.
«Мы будем оказывать друг другу необходимую помощь, включая военную, в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН. Актуальность этих положений не вызывает сомнений в условиях сохраняющихся в Грузии реваншистских настроений, фактически поощряемой линии на восстановление военного потенциала Тбилиси и нежеланием принять наши предложения о запрете на поставки наступательных и тяжелых вооружений», - добавил Григорий Карасин.
В свою очередь, глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев указал, что это соглашения между «суверенными и равными» государствами. По его мнению, принятие этих документов является «исчерпывающим и адекватным» ответом на действие грузинских властей, последовательно проводивших политику «ущемления и попрания» прав народов Южной Осетии и Абхазии. Говоря о том, что будет сделано в республиках в самое ближайшее время, Косачев указал: «Это вопросы гражданства, вопросы обеспечения функционирования финансовой системы, решение таких важных для людей социальных вопросов, как признание документов, услуги здравоохранения, социальное обеспечение, свобода въезда и выезда, режим наибольшего благоприятствования в торговле, защита прав и интересов в отношениях с третьими странами. Принципиально важно, на наш взгляд, то, что в двух договорах очень подробно прописываются вопросы защиты прав человека и национальных меньшинств. Этому посвящено несколько статей в каждом из двух договоров».
Депутаты поддержали оба договора единогласно.
Что же касается главного гаранта безопасности двух республик – российского военного присутствия, то, как отметил Карасин, Российская Федерация считает, что в Абхазии и Южной Осетии должны присутствовать по 3 тыс. 800 военнослужащих российской армии. В то же время он подчеркнул, что если удастся добиться большей безопасности, то Россия сделает «соответствующие выводы» в отношении своего присутствия на территории республик.
В своем выступлении перед депутатами Карасин подчеркнул, что РФ выполнила свои обязательства, взятые на себя в рамках плана Медведева - Саркози, об отводе войск с грузинской территории. В то же время, по его словам, грузинский спецназ активно внедряется в те регионы, которые прилегают к административным границам Абхазии и Южной Осетии…
Тем временем Европа, не признающая независимость этих двух республик и продолжающая считать их грузинскими территориями, пытается взаимодействие с Россией. В понедельник в Санкт-Петербурге прошла министерская встреча постоянного Совета партнерства Россия-ЕС, в которой приняли участие глава МИД председательствующей в Евросоюзе Франции Бернар Кушнер, глава МИД России Сергей Лавров, верховный представитель ЕСпо общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана и комиссар ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер. По итогам встречи была достигнута принципиальная договоренность о возобновлении переговоров о заключении между Россией и ЕС нового базового соглашения о сотрудничестве.
По словам Кушнера, новый график переговоров будет принят на саммите Россия-ЕС в Ницце 13-14 ноября. «Переговоры по этому новому партнерству смогут уложиться в тот график, который будет составлен, если только не будет каких-либо непредвиденных обстоятельств. До настоящего момента таких не было, и если до тринадцатого ничего не произойдет непредвиденного, я думаю, что мы установим новый календарь», - отметил он.
Как известно, непредвиденные обстоятельства после истечения срока действия предыдущего соглашения в конце 2007 года появлялись трижды – сначала проведению переговоров по новому документу препятствовали Польша и Литва, требовавшие отмены эмбарго на поставки в Россию польского мяса и возобновления перекачки российской нефти на литовский нефтеперерабатывающий завод в Мажейкяе соответственно. Затем на пути возобновления переговоров встали события на Кавказе. 1 сентября на саммите ЕС было принято решение приостановить диалог с Россией до тех пор, пока российские войска не вернутся на позиции, которые они занимали до начала конфликта в Южной Осетии.
Некоторые российские эксперты оценивают перспективы возобновления полноценного сотрудничества между Россией и ЕС довольно оптимистично. «Последние заявления лидеров Евросоюза позволяют утверждать, что отношения России и ЕС преодолевают последствия грузинского кризиса, - заявил завотделом европейской безопасности Института Европы РАН Дмитрий Данилов. - Будущие переговоры, на мой взгляд, будут успешными, а стороны сосредоточатся не на сохраняющихся политических разногласиях, а на экономической составляющей отношений. В условиях мирового финансового кризиса Россия и ЕС зависят друг от друга, поэтому можно прогнозировать, что после возобновления переговоров стороны сосредоточатся на экономической проблематике, в частности на сотрудничестве в сфере энергетики. Учитывая взаимозависимость России как поставщика и ЕС как потребителя энергоресурсов, диалог может с самого начала приобрести конструктивный характер».
Однако сохраняющиеся политические разногласия, о которых упомянул эксперт – фактор существенный, и судя по словам Бернара Кушнера, забывать о них Евросоюз не собирается. Что наверняка продемонстрирует предстоящие 18 ноября переговоры в Женеве. Как пообещал Кушнер, на этих переговорах делегации Абхазии и Южной Осетии будут в прежнем статусе. «Они были в Женеве и в прошлый раз, но ушли с переговоров. И это было смехотворно. Важно, что они вполне могли высказать свою точку зрения, но не воспользовались этим. Мы не решим вопрос перемещенных лиц без представителей Абхазии и Южной Осетии. Грузинам, конечно, это было очень трудно, но это часть политического решения проблемы» - заявил французский дипломат.
Как известно, камнем преткновения стал несоответствующий амбициям Сухуми и Цхинвали статус, предоставленный им в ходе переговоров – не в качестве независимых субъектов, в просто участников. Грузия и Евросоюз в этом вопросе оказались едины. Россия же поддержала обидевшихся на Европу представителей Абхазии и Южной Осетии.
В отношении будущей встречи в Женеве замглавы МИД Грузии Григол Вашадзе подтвердил, что Тбилиси выступает против присутствия на консультациях представителей Сухуми и Цхинвали в качестве независимых субъектов переговоров. В ответ на это Сергей Лавров заявил в Санкт-Петербурге: «Если Грузия действительно отказывается участвовать в женевских дискуссиях, если там будут присутствовать представители Южной Осетии и Абхазии, - это прискорбно. Это означает прямой вызов всем тем, кто искренне заботится об обеспечении безопасности в регионе».
Еще один пункт разногласий – вопрос присутствия европейских наблюдателей в Южной Осетии и Абхазии, против которого выступает Россия.
На пресс-конференции после встречи с главой МИД Франции Бернаром Кушнером в Санкт-Петербурге Сергей Лавров подтвердил, что Россия выступает против предоставления европейским наблюдателям миссии ЕС в Грузии доступа на территорию Южной Осетии. Предъявленные аргументы понятны - российские миротворцы являются основным гарантом мира в обеих республиках, а поэтому все попытки Евросоюза добиться для своих наблюдателей доступа на южноосетинские и абхазские территории являются тщетными.
Однако Бернар Кушнер подтвердил, что Евросоюз будет добиваться, чтобы миротворцы ЕС были размещены в Абхазии и Южной Осетии. «Надеюсь, что это произойдет. Россия не хочет, но мы будем добиваться. Там ведь до войны были миротворцы: в Абхазии под эгидой ООН, в Южной Осетии - ОБСЕ. Мы хотим, чтобы на переговорах в Женеве было принято решение о задействовании там миротворцев ЕС. Не забывайте, что несколько десятков тысяч человек являются вынужденными переселенцами. Главная проблема именно в этом. Им должно быть обеспечено право на возвращение» - поясняет он.
Во время встречи в Санкт-Петербурге глава французского МИД также призвал российскую сторону оказать содействие в расследовании событий, приведших к развязыванию военных действий в Грузии. Он подтвердил, что для этих целей, в соответствии с предложением министра иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера, будет сформирована независимая следственная комиссия.
Накануне своей встречи с Лавровым Кушнер в интервью «Коммерсанту» рассказал о том, как Евросоюз воспринимает произошедшие события, в чем конкретно заключаются разногласия с Россией и почему ЕС будет добиваться проведения полномасштабного расследования причин войны.
«Я считаю, что существовала реальная опасность смены режима в Грузии. И это было бы чревато огромным числом жертв. Нам нужно было остановить войну, и мы сделали этого за три дня. Теперь политики должны начать переговоры, - отметил Кушнер.- Одна из проблем - Ахалгорский район. Это часть Южной Осетии или нет? Я знаю, что между Ахалгорским районом и остальной Южной Осетией нет никакой связи, и он очень близко к Тбилиси... Еще один пункт. Мы говорим о возвращении войск к тем позициям, которые они занимали до 7 августа. Сейчас российские власти говорят, что они должны сохранять в Абхазии и Южной Осетии больше 7600 военных! Но этого не было в соглашении!..»
По словам Кушнера, к войне «Россия однозначно подготовилась. Российские войска каким-то чудесным образом оказались как раз на границе в нужное время. Я не хочу никого винить. Я не хочу занимать ничью сторону. Но мы должны поддерживать Грузию, потому что не хотим, чтобы это государство было уничтожено. И при этом я не выношу никаких суждений о нынешнем правительстве Грузии - они были избраны».
«Мы не признавали ни Абхазию, ни Южную Осетию. Для нас они не существуют, но Грузия существует. Есть огромная разница между российским подходом и европейским. Только Россия признает Абхазию и Южную Осетию. Никто больше. Но мы будем стараться в Женеве, во-первых, позволить перемещенным лицам вернуться в свои дома. А там посмотрим…» - подчеркнул глава МИД Франции.
В отношении же намерения российских войск охранять границы Абхазии и Южной Осетии Кушнер недоумевает: «От кого? От Грузии? Это, кажется, больше не проблема. Защищать людей, конечно, необходимо. Решать проблему надо политически, а не силой. Такова позиция всех 27 стран ЕС. Потому что в противном случае возникнут другие проблемы - из-за Крыма, Украины и так далее…Мы все знаем, что там раздают российские паспорта. Но это не решение. Россия сохранит под своим контролем Севастополь до 2017 года - пусть ведет переговоры о том, что будет дальше. Черное море должно быть морем мира, а не морем войны».
Бернар Кушнер признает, что успех войны в Грузии может подтолкнуть Кремль повторить этот сценарий в другом месте. «Такая опасность существует. Я не хочу сказать, что таково мое ощущение после встреч с Путиным, Медведевым, Лавровым, вовсе нет. Но опасность есть» - отмечает он. А чтобы расставить все точки над «i», должно быть проведено независимое международное расследование обстоятельств войны. «Все страны ЕС проголосовали за его начало, мы готовим его. Будет сформирована небольшая группа интеллектуалов, политиков, юристов, которые займутся этим вопросом…Россия и Грузия должны открыть архивы. Если они не согласятся - на них обрушится все международное сообщество. Они должны будут сделать это. Потом комиссия будет встречаться с министрами обороны, президентами. Я не знаю, согласится ли господин Медведев. Впрочем, почему он должен отказываться от сотрудничества с расследованием?»
Судя по всему, несмотря на имеющиеся разногласия в подходах, Бернар Кушнер не теряет надежду на то, что каким-то образом компромисс все же будет найден. «Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии. И еще Никарагуа. Не слишком большая поддержка. Мы категорически против этого. Президент Саркози предельно ясно сказал, что мы против силового изменения границ. Но при этом мы крайне заинтересованы в сотрудничестве между Россией и ЕС. Более того, президент Саркози предложил создать свободную экономическую зону» - напоминает он.
«27 глав МИД стран ЕС решили на нашей прошлой встрече, что возобновление переговоров неизбежно. Мы ведь даже не отложили сами переговоры, а приостановили их. И, кстати, мы не отложили саммит ЕС-Россия. Мы приостановили переговоры, потому что хотели, чтобы Россия выполнила договоренность о выводе войск. И это сделано. Я знаю, что осталось еще несколько спорных моментов, но в целом Москва выполнила свои обещания. Это касается и начала переговоров в Женеве. Переговоры начались. Плохо, но начались» - не теряет надежды глава МИД Франции.
Однако у позиции Кушнера есть оппонент – Литва, которая в очередной раз выступает против возобновления переговоров о сотрудничестве между Россией и ЕС. На этот раз Вильнюс настаивает на полном выполнении Москвой соглашения о прекращении вооруженного конфликта в Грузии. По информации France Press со ссылкой на неназванного представителя литовского руководства, Вильнюс серьезно обеспокоило высказывание министра иностранных дел Франции Бернара Кушнера о том, что переговоры могут быть «разморожены» на саммите РФ-ЕС, который состоится во французской Ницце 13-14 ноября. «Мы абсолютно шокированы этой идеей», – сказал пожелавший сохранить анонимность представитель литовского руководства, которое обвиняет Россию в наращивании военного присутствия на Кавказе. «По нашей информации, количество российских войск возросло. Мы намерены бороться с этим до конца. Пока Россия не выведет своих военных, а наблюдатели не будут допущены в эти сепаратистские регионы (Абхазию и Южную Осетию), мы не можем говорить о возобновлении переговоров между Россией и ЕС», – сказал представитель литовского руководства.
Стоит напомнить, саммит ЕС-Россия в Ницце пройдет на несколько дней раньше, чем состоятся переговоры в Женеве. Ограничится ли в этой связи Евросоюз заверениями России по поводу наличия у нее конструктивного подхода к урегулированию или высказывания Лаврова не оставляют для этого никаких шансов?
С другой стороны, по оценке некоторых наблюдателей, могут иметь место кулуарные договоренности, которые не всегда совпадают с контекстом публичной риторики. И, исходя из соображений экономической целесообразности, Москва и Брюссель смогут сделать друг другу уступки в вопросе урегулирования ситуации в Грузии – например, договориться о способах решения проблемы беженцев…
Есть еще один вариант развития событий – о нем как наиболее реальном в силу уже имеющегося опыта развития подобных конфликтов говорят многие эксперты. Это путь бесконечного затягивания решения проблемы, с существованием которой окружающий мир постепенно смирится…Такое мнение в беседе с МиК высказал Сергей Маркедонов, заведующий отделом Института политического и военного анализа. «Россия и Европа будут об этом очень долго спорить и дискутировать – как говорят многие годы по Карабаху, как говорят по Кипру. Заболтать проблему совсем не трудно. Ведь не в первый раз в мире возникает такая безвыходная проблема. Вот, по Северному Кипру сколько уже говорят? Северный Кипр признан Турцией в 1983 году, 25 лет прошло, ну и что? Продолжают дискутировать, говорить про мир, и еще долго будут говорить. И здесь такая же история. И чем дальше ситуация будет отдаляться от этой пятидневной войны, тем больше будет мирной риторики и тем меньше взаимной ожесточенности. Тем больше мир будет признавать реалии, которые сложились, и исходя из них, будет действовать. А проблема так и будет оставаться по сути неразрешенной».
Грузинский эксперт Сосо Цинцадзе также выражает уверенность в том, что предстоящая в Женеве 18 ноября встреча ничего не решит, если даже состоится, и после этой встречи последует много других, которые также ничего не решат. Правда, вину за это грузинский политолог возлагает на Россию. «С самого начала было ясно, что участие в переговорах представителей Абхазии и Южной Осетии было для России принципиальным вопросом. Присутствие представителей Кокойты и Багапша на пленарном заседании было бы равносильно косвенному признанию независимости этих регионов и победой российской дипломатии. Но главное, что российско-грузинские переговоры и обсуждение вопроса Абхазии и Южной Осетии на уровне Евросоюза могут приобрести хронический характер. На запланированной 18 ноября встрече решение могут принять или не принять, потом переговоры перенесут на декабрь, потом подоспеет министериал, так что эти переговоры перейдут в жанр мексиканского сериала» - говорит Сосо Цинцадзе.
По его мнению, «эта проблема будет стоять постоянно, так как Грузия никогда не признает независимость Абхазии и Южной Осетии, не смирится с потерей этих регионов. Со своей стороны, Россия никогда не откажется от этого признания, и переговоры будут продолжаться бесконечно по принципу – диалог лучше, чем конфронтация и война». Срывом женевской встречи начался новый период нескончаемых переговоров, подчеркивает грузинский политолог.
«Позиция России и раньше и сегодня такова – на пленарном заседании должны были присутствовать представители Сухуми и Цхинвали. Грузинская сторона отступила, когда согласилась на участие представителей Абхазии и Южной Осетии в рабочих группах женевских переговоров. Сначала наша позиция была такой – они вообще не должны были участвовать в женевских консультациях. Потом наши согласились на их приезд в Женеву, но с условием, что они не будут участвовать в пленарном заседании. Вся соль участия в пленарном заседании в том, что там все равноправны. А в рабочих группах могут быть эксперты и другие приглашенные лица – объясняет Сосо Цинцадзе. - Трудно сказать, было ли это проявлением принципиальности, но факт, что у представителей Грузии не было другого выхода. Альтернатива была следующей – они или должны были отказаться от участия в заседании представителей Сухуми и Цхинвали, или практически косвенно признать независимость Абхазии и Южной Осетии. Так как сейчас все карты в руках у России, она пожелала разом получить в Женеве все дивиденды от военной победы. Если нас устраивает, чтобы переговоры стали хроническими, тогда можно считать, что мы победили. Но если нашей целью было, чтобы на этом заседании решились конкретные вопросы – возвращение беженцев, восстановление существующего до 6 августа положения, вывод российских войск из Ахалгори и Кодорского ущелья, тогда выходит, что Россия смогла сохранить статус-кво, что не входило в наши интересы».
«В случае же перехода переговоров в хроническое состояние наступит ситуация управляемой нестабильности, - прогнозирует грузинский политолог. - Дестабилизация возможна, но она будет управляемой. Формально переговоры не прерваны. Все договорились, что они возобновятся 18 ноября в Женеве, но никто не знает, что произойдет 18-го. Если восемнадцатого они снова не смогут договориться, встретятся в декабре, в январе и так бесконечно».
А между тем некоторые эксперты отмечают, что Россия пытается показать сходство создавшейся в Грузии обстановки с развивающимися в Сербии процессами и, подобно сербско-косовским переговорам под эгидой Евросоюза, добиться начала грузино-абхазских и грузино-осетинских переговоров под эгидой Евросоюза. Комментируя возможность развития событий по этому сценарию, Сосо Цинцадзе отметил: «Прецедент Косово - непобитый козырь в руках России. Однажды президент Грузии сказал: «Мы предупреждали американцев, что признание Косово обернется против Грузии». Президент тогда уже догадывался, к чему шло дело. Не знаю, это была оговорка или он специально так сказал…
Разумеется, прецедент Косово - Дамоклов меч, который висит над каждой страной в вопросе территориальной целостности. Сколько бы ни утверждал Запад, что Косово - уникальный случай, прецедент уже состоялся, Россия попытается всячески использовать это. Ничего странного в этом нет, любое государство на месте России поступило бы также. Единственное, в чем мы можем быть уверены на 100 процентов, то, что в ближайшем будущем Запад не признает Абхазию и Южную Осетию.
Запад еще не переварил Косово. Видите, что творят валоны и фландрийцы в Бельгии? А Корсика? Там до сих пор воюют вооруженные сепаратисты. У Польши в Силезии появились проблемы с бывшими немцами...Запад больше не пойдет ни на какие сделки, не из любви к нам, а исходя из собственных интересов. Даже при большом желании Европа не сможет пойти на сговор с Россией в вопросе признания независимости Абхазии и Южной Осетии».
Российские эксперты с такой аргументацией не согласны. По их мнению, бороться за Грузию до последнего Европа не станет, исходя из собственных политических и экономических интересов.
Сергей Маркедонов в этой связи отмечает: «Насколько торговые, экономические и политические интересы Европы прямо связаны с Грузией? Россия, наверное, все же более перспективный партнер, с более перспективными рынками. И более значимый партнер в международном плане, будь то операция в Афганистане, иранский или корейский вопросы. Поэтому надо взвешивать ситуацию и приходить к правильным выводам. Ну что такое Грузия в глобальном контексте? Да ничего. Маленькая амбициозная страна, которая пытается из себя сделать вторую Россию или вторую Америку. Но не получится. И, как говорится, надо «по одежке протягивать ножки» – как это делают армяне, как это делают азербайджанцы и как это делают казахи, которые ведут достаточно грамотную внешнюю политику и не находят себе лишних приключений».
А между тем, по свидетельству «The Financial Times», среди европейских лидеров идут ожесточенные споры о том, насколько и как быстро восстанавливать отношения с Москвой после «пятидневной войны». Газета, ссылаясь на оказавшийся в ее распоряжении внутренний документ ЕС «Основные проблемы ЕС во взаимоотношениях с Россией», отмечает, что в список противоречий входит немалое число проблем, от импорта польского мяса в Россию до защиты европейских инвесторов в России.
В то же время в документе содержится позитивная оценка выполнения Россией договоренностей по Грузии и указывается на возможность «продуктивного сотрудничества» между Россией и ЕС при разрешении «замороженных» конфликтов на постсоветском пространстве. Итоговая версия документа будет обсуждаться на совещании министров иностранных дел ЕС 10 ноября.
«Стоит отказаться от иллюзий в отношении к России. Современное российское руководство придерживается ценностей, отличных от европейских», - цитирует газета одного из экспертов.
Кстати, к этому же призывают и американские эксперты, поддерживающие Грузию в конфликте с Россией намного активнее своих европейских коллег.
Конференция специалистов-международников, входящих в экспертную сеть PONARS-Eurasia, состоявшая недавно в Вашингтоне, стала первой после августовской войны в Грузии встречей нескольких десятков учёных из США, России и Грузии. Мнения, высказанные на ней американскими экспертами, можно считать характерными для будущей позиции США по всему комплексу отношений с Россией после военных событий августа 2008 года.
В изложении руководительницы ПОНАРС Селесты Уолландер, американская политика будет включать в себя несколько аспектов, значительная часть которых наверняка не порадует Кремль. Во-первых, США исходят из того, что план Д.Медведева – Н.Саркози не содержит оснований для международного признания Абхазии и Южной Осетии. Ирония в отношении того, что эти территории, помимо России, были признаны только Никарагуа, сохраняет свою актуальность в арсенале американской дипломатии.
Во-вторых, США не готовы признать «привилегированные» интересы России в ряде жизненно важных для неё регионов. Соответствующее заявление Д.Медведева Вашингтон склонен воспринимать не как защитную реакцию России на опасное приближение НАТО к её границам, а как демонстрацию российской внешнеполитической агрессивности. В то же время во время дискуссий прозвучала и другая интерпретация, согласно которой Москва таким образом предлагает США (и Западу в целом) признать соответствующий геополитический статус России в обмен на её конструктивное сотрудничество в других сферах.
В-третьих, США будут настаивать на том, чтобы международные наблюдатели размещались не только в Грузии, но и на территории Абхазии и Южной Осетии. Стоит заметить, что решение этого вопроса во многом находится в руках Европейского Союза и, конечно же, самой России, в то время как переговорные позиции США на этом направлении не кажутся доминирующими.
В-четвёртых, США будут уделять особое внимание безопасности нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан, объединив, таким образом, вопросы политического характера с разыгрыванием «энергетической карты».
В-пятых, США будут впредь обращать повышенное внимание на русскоязычные сообщества в бывших советских республиках с тем, чтобы предотвратить возможность их использования Россией в операциях, подобных южноосетинской. Этим самым Вашингтон косвенно признаёт возможность своего рода «эффекта домино» на всём постсоветском пространстве.
В-шестых, США обращают внимание ведущих европейских держав, что те в недостаточной степени оказывают давление на Россию и, более того, отчасти даже симпатизируют ей. США в данном вопросе явно солидарны с «новыми» (восточноевропейскими и балтийскими) станами Евросоюза, которые обеспокоены тем, что президент Франции Н.Саркози на переговорах в Кремле в августе оказался не готов к жёсткой оппозиции Москве и принял предложенные российской дипломатией условия разрешения конфликта.
В-седьмых, США устами своих экспертов дали понять, что признание независимости Абхазии и Южной Осетии так или иначе повлияет на межэтнические и межконфессиональные отношения внутри России, в том числе и на Северном Кавказе, и Америка будет обращать внимание на эти процессы.
Наиболее мрачными предсказаниями поделился профессор Стэндфордского университета Марк Крэммер, уверивший, что в России, как и в центральноазиатских странах, нарастает угроза исламского экстремизма. Правда, американский учёный в основном говорил о Дагестане и Ингушетии, но один из его общих выводов состоял в том, что центральное российское правительство не имеет обдуманной стратегии в отношении радикальных группировок в регионах и часто пасует перед ними, идя от одной уступки к другой.
Российские участники конференции отметили ряд тенденций, которые будут влиять на будущее развитие событий. Многие согласились с тем, что наблюдаются признаки большей, чем ранее, консолидации Европы и её самостоятельности в отношении России. Косвенно этот аргумент вступал в полемику с тезисом В.Путина о том, что некоторые европейские страны склонны «обслуживать внешнеполитические интересы США». Критически в отношении Кремля прозвучало и заявление о том, что Россия рискует создать патовую ситуацию, фактически отказывая режиму М.Саакашвили в легитимности – в этом случае неизбежно остаётся открытым вопрос о том, с кем РФ готова будет вести дальнейшие переговоры в Тбилиси.
Российские участники были солидарны в том, что эмоциональный подъём, который наблюдается в России после окончания военной операции в Грузии, был необходим для укрепления нового самопозиционирования и самосознания России в мире. Однако при этом существует опасность «головокружения» от «лёгкой» победы, которая решает одни проблемы, но может камуфлировать другие (в том числе связанные с состоянием Вооружённых Сил).
Что касается позиции грузинских участников, то она сводилась к тому, что августовская война была конфликтом России с Западом в целом, при котором Грузия стала лишь предлогом. Этот тезис неоднократно озвучивался грузинским руководством, которое по понятным причинам заинтересовано в такой версии произошедшего, при которой было бы признано максимально возможное вовлечение стран НАТО и ЕС в противостояние с Россией.
Гораздо больший отклик в аудитории вызвало заявление грузинского политолога Корнелия Какачия о том, что, признав Южную Осетию и Абхазию, Россия впервые допустила возможность независимости территорий, на которых в массовом масштабе проживают российские граждане (или, по крайней мере, обладатели паспортов РФ). Этим самым Москва, по мнению эксперта из Тбилиси, создала очень противоречивый и опасный для целостности России прецедент, который в будущем может получить, при некотором стечении обстоятельств, отзвук во многих этнических регионах, от Татарстана до Ингушетии.
О том, что это – не пустые слова, косвенно свидетельствовало и наблюдение Зуфиана Жемухова из Кабардино-балкарского Института гуманитарных исследований (г. Нальчик) о том, что жители северокавказских республик не только искренне радовались за своих абхазских и осетинских друзей, признанных Москвой, но и послали туда сотни добровольцев, сражавшихся за независимость этих двух отколовшихся от Грузии территорий.
Масло в огонь подлило выступление Екатерины Степановой, работающей в Стокгольмском институте исследований мира: согласно её анализу, усиливающиеся миграционные потоки с Кавказа в крупнейшие российские города неминуемо обостряют в них этно-национальные трения. Прозвучавший прогноз оптимистичным не назовёшь: «через одно или два поколения именно среди иммигрантов возникнут наиболее политизированные группы, сформированные на этно-религиозной основе. Это лишь вопрос времени, когда этнические гетто, которые в крупнейших российских городах ещё пока не консолидировались по примеру стран Западной Европы, станут источником радикальных настроений»…
В договорах содержатся положения, предусматривающие сотрудничество по широкому спектру направлений в экономической, социальной, гуманитарной сферах. Стороны обязуются взаимодействовать в борьбе против организованной преступности, международного терроризма, незаконного оборота наркотиков. Срок действия договоров - 10 лет. Предусмотрена автоматическая пролонгация на последующие пятилетние периоды, если ни одна из сторон не заявит о желании прекратить действие документа.
Как отметил статс-секретарь - заместитель министра иностранных дел РФ Григорий Карасин, оба соглашения - и по Южной Осетии, и по Абхазии - были подготовлены оперативно. Он особо подчеркнул, что в договорах прописывается, что российский рубль будет использоваться в качестве расчетной валюты на территории этих государств. Также в договорах закреплено право на двойное гражданство, отметил представитель МИД.
«Мы будем оказывать друг другу необходимую помощь, включая военную, в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН. Актуальность этих положений не вызывает сомнений в условиях сохраняющихся в Грузии реваншистских настроений, фактически поощряемой линии на восстановление военного потенциала Тбилиси и нежеланием принять наши предложения о запрете на поставки наступательных и тяжелых вооружений», - добавил Григорий Карасин.
В свою очередь, глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев указал, что это соглашения между «суверенными и равными» государствами. По его мнению, принятие этих документов является «исчерпывающим и адекватным» ответом на действие грузинских властей, последовательно проводивших политику «ущемления и попрания» прав народов Южной Осетии и Абхазии. Говоря о том, что будет сделано в республиках в самое ближайшее время, Косачев указал: «Это вопросы гражданства, вопросы обеспечения функционирования финансовой системы, решение таких важных для людей социальных вопросов, как признание документов, услуги здравоохранения, социальное обеспечение, свобода въезда и выезда, режим наибольшего благоприятствования в торговле, защита прав и интересов в отношениях с третьими странами. Принципиально важно, на наш взгляд, то, что в двух договорах очень подробно прописываются вопросы защиты прав человека и национальных меньшинств. Этому посвящено несколько статей в каждом из двух договоров».
Депутаты поддержали оба договора единогласно.
Что же касается главного гаранта безопасности двух республик – российского военного присутствия, то, как отметил Карасин, Российская Федерация считает, что в Абхазии и Южной Осетии должны присутствовать по 3 тыс. 800 военнослужащих российской армии. В то же время он подчеркнул, что если удастся добиться большей безопасности, то Россия сделает «соответствующие выводы» в отношении своего присутствия на территории республик.
В своем выступлении перед депутатами Карасин подчеркнул, что РФ выполнила свои обязательства, взятые на себя в рамках плана Медведева - Саркози, об отводе войск с грузинской территории. В то же время, по его словам, грузинский спецназ активно внедряется в те регионы, которые прилегают к административным границам Абхазии и Южной Осетии…
Тем временем Европа, не признающая независимость этих двух республик и продолжающая считать их грузинскими территориями, пытается взаимодействие с Россией. В понедельник в Санкт-Петербурге прошла министерская встреча постоянного Совета партнерства Россия-ЕС, в которой приняли участие глава МИД председательствующей в Евросоюзе Франции Бернар Кушнер, глава МИД России Сергей Лавров, верховный представитель ЕСпо общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана и комиссар ЕС по внешним связям Бенита Ферреро-Вальднер. По итогам встречи была достигнута принципиальная договоренность о возобновлении переговоров о заключении между Россией и ЕС нового базового соглашения о сотрудничестве.
По словам Кушнера, новый график переговоров будет принят на саммите Россия-ЕС в Ницце 13-14 ноября. «Переговоры по этому новому партнерству смогут уложиться в тот график, который будет составлен, если только не будет каких-либо непредвиденных обстоятельств. До настоящего момента таких не было, и если до тринадцатого ничего не произойдет непредвиденного, я думаю, что мы установим новый календарь», - отметил он.
Как известно, непредвиденные обстоятельства после истечения срока действия предыдущего соглашения в конце 2007 года появлялись трижды – сначала проведению переговоров по новому документу препятствовали Польша и Литва, требовавшие отмены эмбарго на поставки в Россию польского мяса и возобновления перекачки российской нефти на литовский нефтеперерабатывающий завод в Мажейкяе соответственно. Затем на пути возобновления переговоров встали события на Кавказе. 1 сентября на саммите ЕС было принято решение приостановить диалог с Россией до тех пор, пока российские войска не вернутся на позиции, которые они занимали до начала конфликта в Южной Осетии.
Некоторые российские эксперты оценивают перспективы возобновления полноценного сотрудничества между Россией и ЕС довольно оптимистично. «Последние заявления лидеров Евросоюза позволяют утверждать, что отношения России и ЕС преодолевают последствия грузинского кризиса, - заявил завотделом европейской безопасности Института Европы РАН Дмитрий Данилов. - Будущие переговоры, на мой взгляд, будут успешными, а стороны сосредоточатся не на сохраняющихся политических разногласиях, а на экономической составляющей отношений. В условиях мирового финансового кризиса Россия и ЕС зависят друг от друга, поэтому можно прогнозировать, что после возобновления переговоров стороны сосредоточатся на экономической проблематике, в частности на сотрудничестве в сфере энергетики. Учитывая взаимозависимость России как поставщика и ЕС как потребителя энергоресурсов, диалог может с самого начала приобрести конструктивный характер».
Однако сохраняющиеся политические разногласия, о которых упомянул эксперт – фактор существенный, и судя по словам Бернара Кушнера, забывать о них Евросоюз не собирается. Что наверняка продемонстрирует предстоящие 18 ноября переговоры в Женеве. Как пообещал Кушнер, на этих переговорах делегации Абхазии и Южной Осетии будут в прежнем статусе. «Они были в Женеве и в прошлый раз, но ушли с переговоров. И это было смехотворно. Важно, что они вполне могли высказать свою точку зрения, но не воспользовались этим. Мы не решим вопрос перемещенных лиц без представителей Абхазии и Южной Осетии. Грузинам, конечно, это было очень трудно, но это часть политического решения проблемы» - заявил французский дипломат.
Как известно, камнем преткновения стал несоответствующий амбициям Сухуми и Цхинвали статус, предоставленный им в ходе переговоров – не в качестве независимых субъектов, в просто участников. Грузия и Евросоюз в этом вопросе оказались едины. Россия же поддержала обидевшихся на Европу представителей Абхазии и Южной Осетии.
В отношении будущей встречи в Женеве замглавы МИД Грузии Григол Вашадзе подтвердил, что Тбилиси выступает против присутствия на консультациях представителей Сухуми и Цхинвали в качестве независимых субъектов переговоров. В ответ на это Сергей Лавров заявил в Санкт-Петербурге: «Если Грузия действительно отказывается участвовать в женевских дискуссиях, если там будут присутствовать представители Южной Осетии и Абхазии, - это прискорбно. Это означает прямой вызов всем тем, кто искренне заботится об обеспечении безопасности в регионе».
Еще один пункт разногласий – вопрос присутствия европейских наблюдателей в Южной Осетии и Абхазии, против которого выступает Россия.
На пресс-конференции после встречи с главой МИД Франции Бернаром Кушнером в Санкт-Петербурге Сергей Лавров подтвердил, что Россия выступает против предоставления европейским наблюдателям миссии ЕС в Грузии доступа на территорию Южной Осетии. Предъявленные аргументы понятны - российские миротворцы являются основным гарантом мира в обеих республиках, а поэтому все попытки Евросоюза добиться для своих наблюдателей доступа на южноосетинские и абхазские территории являются тщетными.
Однако Бернар Кушнер подтвердил, что Евросоюз будет добиваться, чтобы миротворцы ЕС были размещены в Абхазии и Южной Осетии. «Надеюсь, что это произойдет. Россия не хочет, но мы будем добиваться. Там ведь до войны были миротворцы: в Абхазии под эгидой ООН, в Южной Осетии - ОБСЕ. Мы хотим, чтобы на переговорах в Женеве было принято решение о задействовании там миротворцев ЕС. Не забывайте, что несколько десятков тысяч человек являются вынужденными переселенцами. Главная проблема именно в этом. Им должно быть обеспечено право на возвращение» - поясняет он.
Во время встречи в Санкт-Петербурге глава французского МИД также призвал российскую сторону оказать содействие в расследовании событий, приведших к развязыванию военных действий в Грузии. Он подтвердил, что для этих целей, в соответствии с предложением министра иностранных дел Германии Франка-Вальтера Штайнмайера, будет сформирована независимая следственная комиссия.
Накануне своей встречи с Лавровым Кушнер в интервью «Коммерсанту» рассказал о том, как Евросоюз воспринимает произошедшие события, в чем конкретно заключаются разногласия с Россией и почему ЕС будет добиваться проведения полномасштабного расследования причин войны.
«Я считаю, что существовала реальная опасность смены режима в Грузии. И это было бы чревато огромным числом жертв. Нам нужно было остановить войну, и мы сделали этого за три дня. Теперь политики должны начать переговоры, - отметил Кушнер.- Одна из проблем - Ахалгорский район. Это часть Южной Осетии или нет? Я знаю, что между Ахалгорским районом и остальной Южной Осетией нет никакой связи, и он очень близко к Тбилиси... Еще один пункт. Мы говорим о возвращении войск к тем позициям, которые они занимали до 7 августа. Сейчас российские власти говорят, что они должны сохранять в Абхазии и Южной Осетии больше 7600 военных! Но этого не было в соглашении!..»
По словам Кушнера, к войне «Россия однозначно подготовилась. Российские войска каким-то чудесным образом оказались как раз на границе в нужное время. Я не хочу никого винить. Я не хочу занимать ничью сторону. Но мы должны поддерживать Грузию, потому что не хотим, чтобы это государство было уничтожено. И при этом я не выношу никаких суждений о нынешнем правительстве Грузии - они были избраны».
«Мы не признавали ни Абхазию, ни Южную Осетию. Для нас они не существуют, но Грузия существует. Есть огромная разница между российским подходом и европейским. Только Россия признает Абхазию и Южную Осетию. Никто больше. Но мы будем стараться в Женеве, во-первых, позволить перемещенным лицам вернуться в свои дома. А там посмотрим…» - подчеркнул глава МИД Франции.
В отношении же намерения российских войск охранять границы Абхазии и Южной Осетии Кушнер недоумевает: «От кого? От Грузии? Это, кажется, больше не проблема. Защищать людей, конечно, необходимо. Решать проблему надо политически, а не силой. Такова позиция всех 27 стран ЕС. Потому что в противном случае возникнут другие проблемы - из-за Крыма, Украины и так далее…Мы все знаем, что там раздают российские паспорта. Но это не решение. Россия сохранит под своим контролем Севастополь до 2017 года - пусть ведет переговоры о том, что будет дальше. Черное море должно быть морем мира, а не морем войны».
Бернар Кушнер признает, что успех войны в Грузии может подтолкнуть Кремль повторить этот сценарий в другом месте. «Такая опасность существует. Я не хочу сказать, что таково мое ощущение после встреч с Путиным, Медведевым, Лавровым, вовсе нет. Но опасность есть» - отмечает он. А чтобы расставить все точки над «i», должно быть проведено независимое международное расследование обстоятельств войны. «Все страны ЕС проголосовали за его начало, мы готовим его. Будет сформирована небольшая группа интеллектуалов, политиков, юристов, которые займутся этим вопросом…Россия и Грузия должны открыть архивы. Если они не согласятся - на них обрушится все международное сообщество. Они должны будут сделать это. Потом комиссия будет встречаться с министрами обороны, президентами. Я не знаю, согласится ли господин Медведев. Впрочем, почему он должен отказываться от сотрудничества с расследованием?»
Судя по всему, несмотря на имеющиеся разногласия в подходах, Бернар Кушнер не теряет надежду на то, что каким-то образом компромисс все же будет найден. «Россия признала независимость Абхазии и Южной Осетии. И еще Никарагуа. Не слишком большая поддержка. Мы категорически против этого. Президент Саркози предельно ясно сказал, что мы против силового изменения границ. Но при этом мы крайне заинтересованы в сотрудничестве между Россией и ЕС. Более того, президент Саркози предложил создать свободную экономическую зону» - напоминает он.
«27 глав МИД стран ЕС решили на нашей прошлой встрече, что возобновление переговоров неизбежно. Мы ведь даже не отложили сами переговоры, а приостановили их. И, кстати, мы не отложили саммит ЕС-Россия. Мы приостановили переговоры, потому что хотели, чтобы Россия выполнила договоренность о выводе войск. И это сделано. Я знаю, что осталось еще несколько спорных моментов, но в целом Москва выполнила свои обещания. Это касается и начала переговоров в Женеве. Переговоры начались. Плохо, но начались» - не теряет надежды глава МИД Франции.
Однако у позиции Кушнера есть оппонент – Литва, которая в очередной раз выступает против возобновления переговоров о сотрудничестве между Россией и ЕС. На этот раз Вильнюс настаивает на полном выполнении Москвой соглашения о прекращении вооруженного конфликта в Грузии. По информации France Press со ссылкой на неназванного представителя литовского руководства, Вильнюс серьезно обеспокоило высказывание министра иностранных дел Франции Бернара Кушнера о том, что переговоры могут быть «разморожены» на саммите РФ-ЕС, который состоится во французской Ницце 13-14 ноября. «Мы абсолютно шокированы этой идеей», – сказал пожелавший сохранить анонимность представитель литовского руководства, которое обвиняет Россию в наращивании военного присутствия на Кавказе. «По нашей информации, количество российских войск возросло. Мы намерены бороться с этим до конца. Пока Россия не выведет своих военных, а наблюдатели не будут допущены в эти сепаратистские регионы (Абхазию и Южную Осетию), мы не можем говорить о возобновлении переговоров между Россией и ЕС», – сказал представитель литовского руководства.
Стоит напомнить, саммит ЕС-Россия в Ницце пройдет на несколько дней раньше, чем состоятся переговоры в Женеве. Ограничится ли в этой связи Евросоюз заверениями России по поводу наличия у нее конструктивного подхода к урегулированию или высказывания Лаврова не оставляют для этого никаких шансов?
С другой стороны, по оценке некоторых наблюдателей, могут иметь место кулуарные договоренности, которые не всегда совпадают с контекстом публичной риторики. И, исходя из соображений экономической целесообразности, Москва и Брюссель смогут сделать друг другу уступки в вопросе урегулирования ситуации в Грузии – например, договориться о способах решения проблемы беженцев…
Есть еще один вариант развития событий – о нем как наиболее реальном в силу уже имеющегося опыта развития подобных конфликтов говорят многие эксперты. Это путь бесконечного затягивания решения проблемы, с существованием которой окружающий мир постепенно смирится…Такое мнение в беседе с МиК высказал Сергей Маркедонов, заведующий отделом Института политического и военного анализа. «Россия и Европа будут об этом очень долго спорить и дискутировать – как говорят многие годы по Карабаху, как говорят по Кипру. Заболтать проблему совсем не трудно. Ведь не в первый раз в мире возникает такая безвыходная проблема. Вот, по Северному Кипру сколько уже говорят? Северный Кипр признан Турцией в 1983 году, 25 лет прошло, ну и что? Продолжают дискутировать, говорить про мир, и еще долго будут говорить. И здесь такая же история. И чем дальше ситуация будет отдаляться от этой пятидневной войны, тем больше будет мирной риторики и тем меньше взаимной ожесточенности. Тем больше мир будет признавать реалии, которые сложились, и исходя из них, будет действовать. А проблема так и будет оставаться по сути неразрешенной».
Грузинский эксперт Сосо Цинцадзе также выражает уверенность в том, что предстоящая в Женеве 18 ноября встреча ничего не решит, если даже состоится, и после этой встречи последует много других, которые также ничего не решат. Правда, вину за это грузинский политолог возлагает на Россию. «С самого начала было ясно, что участие в переговорах представителей Абхазии и Южной Осетии было для России принципиальным вопросом. Присутствие представителей Кокойты и Багапша на пленарном заседании было бы равносильно косвенному признанию независимости этих регионов и победой российской дипломатии. Но главное, что российско-грузинские переговоры и обсуждение вопроса Абхазии и Южной Осетии на уровне Евросоюза могут приобрести хронический характер. На запланированной 18 ноября встрече решение могут принять или не принять, потом переговоры перенесут на декабрь, потом подоспеет министериал, так что эти переговоры перейдут в жанр мексиканского сериала» - говорит Сосо Цинцадзе.
По его мнению, «эта проблема будет стоять постоянно, так как Грузия никогда не признает независимость Абхазии и Южной Осетии, не смирится с потерей этих регионов. Со своей стороны, Россия никогда не откажется от этого признания, и переговоры будут продолжаться бесконечно по принципу – диалог лучше, чем конфронтация и война». Срывом женевской встречи начался новый период нескончаемых переговоров, подчеркивает грузинский политолог.
«Позиция России и раньше и сегодня такова – на пленарном заседании должны были присутствовать представители Сухуми и Цхинвали. Грузинская сторона отступила, когда согласилась на участие представителей Абхазии и Южной Осетии в рабочих группах женевских переговоров. Сначала наша позиция была такой – они вообще не должны были участвовать в женевских консультациях. Потом наши согласились на их приезд в Женеву, но с условием, что они не будут участвовать в пленарном заседании. Вся соль участия в пленарном заседании в том, что там все равноправны. А в рабочих группах могут быть эксперты и другие приглашенные лица – объясняет Сосо Цинцадзе. - Трудно сказать, было ли это проявлением принципиальности, но факт, что у представителей Грузии не было другого выхода. Альтернатива была следующей – они или должны были отказаться от участия в заседании представителей Сухуми и Цхинвали, или практически косвенно признать независимость Абхазии и Южной Осетии. Так как сейчас все карты в руках у России, она пожелала разом получить в Женеве все дивиденды от военной победы. Если нас устраивает, чтобы переговоры стали хроническими, тогда можно считать, что мы победили. Но если нашей целью было, чтобы на этом заседании решились конкретные вопросы – возвращение беженцев, восстановление существующего до 6 августа положения, вывод российских войск из Ахалгори и Кодорского ущелья, тогда выходит, что Россия смогла сохранить статус-кво, что не входило в наши интересы».
«В случае же перехода переговоров в хроническое состояние наступит ситуация управляемой нестабильности, - прогнозирует грузинский политолог. - Дестабилизация возможна, но она будет управляемой. Формально переговоры не прерваны. Все договорились, что они возобновятся 18 ноября в Женеве, но никто не знает, что произойдет 18-го. Если восемнадцатого они снова не смогут договориться, встретятся в декабре, в январе и так бесконечно».
А между тем некоторые эксперты отмечают, что Россия пытается показать сходство создавшейся в Грузии обстановки с развивающимися в Сербии процессами и, подобно сербско-косовским переговорам под эгидой Евросоюза, добиться начала грузино-абхазских и грузино-осетинских переговоров под эгидой Евросоюза. Комментируя возможность развития событий по этому сценарию, Сосо Цинцадзе отметил: «Прецедент Косово - непобитый козырь в руках России. Однажды президент Грузии сказал: «Мы предупреждали американцев, что признание Косово обернется против Грузии». Президент тогда уже догадывался, к чему шло дело. Не знаю, это была оговорка или он специально так сказал…
Разумеется, прецедент Косово - Дамоклов меч, который висит над каждой страной в вопросе территориальной целостности. Сколько бы ни утверждал Запад, что Косово - уникальный случай, прецедент уже состоялся, Россия попытается всячески использовать это. Ничего странного в этом нет, любое государство на месте России поступило бы также. Единственное, в чем мы можем быть уверены на 100 процентов, то, что в ближайшем будущем Запад не признает Абхазию и Южную Осетию.
Запад еще не переварил Косово. Видите, что творят валоны и фландрийцы в Бельгии? А Корсика? Там до сих пор воюют вооруженные сепаратисты. У Польши в Силезии появились проблемы с бывшими немцами...Запад больше не пойдет ни на какие сделки, не из любви к нам, а исходя из собственных интересов. Даже при большом желании Европа не сможет пойти на сговор с Россией в вопросе признания независимости Абхазии и Южной Осетии».
Российские эксперты с такой аргументацией не согласны. По их мнению, бороться за Грузию до последнего Европа не станет, исходя из собственных политических и экономических интересов.
Сергей Маркедонов в этой связи отмечает: «Насколько торговые, экономические и политические интересы Европы прямо связаны с Грузией? Россия, наверное, все же более перспективный партнер, с более перспективными рынками. И более значимый партнер в международном плане, будь то операция в Афганистане, иранский или корейский вопросы. Поэтому надо взвешивать ситуацию и приходить к правильным выводам. Ну что такое Грузия в глобальном контексте? Да ничего. Маленькая амбициозная страна, которая пытается из себя сделать вторую Россию или вторую Америку. Но не получится. И, как говорится, надо «по одежке протягивать ножки» – как это делают армяне, как это делают азербайджанцы и как это делают казахи, которые ведут достаточно грамотную внешнюю политику и не находят себе лишних приключений».
А между тем, по свидетельству «The Financial Times», среди европейских лидеров идут ожесточенные споры о том, насколько и как быстро восстанавливать отношения с Москвой после «пятидневной войны». Газета, ссылаясь на оказавшийся в ее распоряжении внутренний документ ЕС «Основные проблемы ЕС во взаимоотношениях с Россией», отмечает, что в список противоречий входит немалое число проблем, от импорта польского мяса в Россию до защиты европейских инвесторов в России.
В то же время в документе содержится позитивная оценка выполнения Россией договоренностей по Грузии и указывается на возможность «продуктивного сотрудничества» между Россией и ЕС при разрешении «замороженных» конфликтов на постсоветском пространстве. Итоговая версия документа будет обсуждаться на совещании министров иностранных дел ЕС 10 ноября.
«Стоит отказаться от иллюзий в отношении к России. Современное российское руководство придерживается ценностей, отличных от европейских», - цитирует газета одного из экспертов.
Кстати, к этому же призывают и американские эксперты, поддерживающие Грузию в конфликте с Россией намного активнее своих европейских коллег.
Конференция специалистов-международников, входящих в экспертную сеть PONARS-Eurasia, состоявшая недавно в Вашингтоне, стала первой после августовской войны в Грузии встречей нескольких десятков учёных из США, России и Грузии. Мнения, высказанные на ней американскими экспертами, можно считать характерными для будущей позиции США по всему комплексу отношений с Россией после военных событий августа 2008 года.
В изложении руководительницы ПОНАРС Селесты Уолландер, американская политика будет включать в себя несколько аспектов, значительная часть которых наверняка не порадует Кремль. Во-первых, США исходят из того, что план Д.Медведева – Н.Саркози не содержит оснований для международного признания Абхазии и Южной Осетии. Ирония в отношении того, что эти территории, помимо России, были признаны только Никарагуа, сохраняет свою актуальность в арсенале американской дипломатии.
Во-вторых, США не готовы признать «привилегированные» интересы России в ряде жизненно важных для неё регионов. Соответствующее заявление Д.Медведева Вашингтон склонен воспринимать не как защитную реакцию России на опасное приближение НАТО к её границам, а как демонстрацию российской внешнеполитической агрессивности. В то же время во время дискуссий прозвучала и другая интерпретация, согласно которой Москва таким образом предлагает США (и Западу в целом) признать соответствующий геополитический статус России в обмен на её конструктивное сотрудничество в других сферах.
В-третьих, США будут настаивать на том, чтобы международные наблюдатели размещались не только в Грузии, но и на территории Абхазии и Южной Осетии. Стоит заметить, что решение этого вопроса во многом находится в руках Европейского Союза и, конечно же, самой России, в то время как переговорные позиции США на этом направлении не кажутся доминирующими.
В-четвёртых, США будут уделять особое внимание безопасности нефтепровода Баку – Тбилиси – Джейхан, объединив, таким образом, вопросы политического характера с разыгрыванием «энергетической карты».
В-пятых, США будут впредь обращать повышенное внимание на русскоязычные сообщества в бывших советских республиках с тем, чтобы предотвратить возможность их использования Россией в операциях, подобных южноосетинской. Этим самым Вашингтон косвенно признаёт возможность своего рода «эффекта домино» на всём постсоветском пространстве.
В-шестых, США обращают внимание ведущих европейских держав, что те в недостаточной степени оказывают давление на Россию и, более того, отчасти даже симпатизируют ей. США в данном вопросе явно солидарны с «новыми» (восточноевропейскими и балтийскими) станами Евросоюза, которые обеспокоены тем, что президент Франции Н.Саркози на переговорах в Кремле в августе оказался не готов к жёсткой оппозиции Москве и принял предложенные российской дипломатией условия разрешения конфликта.
В-седьмых, США устами своих экспертов дали понять, что признание независимости Абхазии и Южной Осетии так или иначе повлияет на межэтнические и межконфессиональные отношения внутри России, в том числе и на Северном Кавказе, и Америка будет обращать внимание на эти процессы.
Наиболее мрачными предсказаниями поделился профессор Стэндфордского университета Марк Крэммер, уверивший, что в России, как и в центральноазиатских странах, нарастает угроза исламского экстремизма. Правда, американский учёный в основном говорил о Дагестане и Ингушетии, но один из его общих выводов состоял в том, что центральное российское правительство не имеет обдуманной стратегии в отношении радикальных группировок в регионах и часто пасует перед ними, идя от одной уступки к другой.
Российские участники конференции отметили ряд тенденций, которые будут влиять на будущее развитие событий. Многие согласились с тем, что наблюдаются признаки большей, чем ранее, консолидации Европы и её самостоятельности в отношении России. Косвенно этот аргумент вступал в полемику с тезисом В.Путина о том, что некоторые европейские страны склонны «обслуживать внешнеполитические интересы США». Критически в отношении Кремля прозвучало и заявление о том, что Россия рискует создать патовую ситуацию, фактически отказывая режиму М.Саакашвили в легитимности – в этом случае неизбежно остаётся открытым вопрос о том, с кем РФ готова будет вести дальнейшие переговоры в Тбилиси.
Российские участники были солидарны в том, что эмоциональный подъём, который наблюдается в России после окончания военной операции в Грузии, был необходим для укрепления нового самопозиционирования и самосознания России в мире. Однако при этом существует опасность «головокружения» от «лёгкой» победы, которая решает одни проблемы, но может камуфлировать другие (в том числе связанные с состоянием Вооружённых Сил).
Что касается позиции грузинских участников, то она сводилась к тому, что августовская война была конфликтом России с Западом в целом, при котором Грузия стала лишь предлогом. Этот тезис неоднократно озвучивался грузинским руководством, которое по понятным причинам заинтересовано в такой версии произошедшего, при которой было бы признано максимально возможное вовлечение стран НАТО и ЕС в противостояние с Россией.
Гораздо больший отклик в аудитории вызвало заявление грузинского политолога Корнелия Какачия о том, что, признав Южную Осетию и Абхазию, Россия впервые допустила возможность независимости территорий, на которых в массовом масштабе проживают российские граждане (или, по крайней мере, обладатели паспортов РФ). Этим самым Москва, по мнению эксперта из Тбилиси, создала очень противоречивый и опасный для целостности России прецедент, который в будущем может получить, при некотором стечении обстоятельств, отзвук во многих этнических регионах, от Татарстана до Ингушетии.
О том, что это – не пустые слова, косвенно свидетельствовало и наблюдение Зуфиана Жемухова из Кабардино-балкарского Института гуманитарных исследований (г. Нальчик) о том, что жители северокавказских республик не только искренне радовались за своих абхазских и осетинских друзей, признанных Москвой, но и послали туда сотни добровольцев, сражавшихся за независимость этих двух отколовшихся от Грузии территорий.
Масло в огонь подлило выступление Екатерины Степановой, работающей в Стокгольмском институте исследований мира: согласно её анализу, усиливающиеся миграционные потоки с Кавказа в крупнейшие российские города неминуемо обостряют в них этно-национальные трения. Прозвучавший прогноз оптимистичным не назовёшь: «через одно или два поколения именно среди иммигрантов возникнут наиболее политизированные группы, сформированные на этно-религиозной основе. Это лишь вопрос времени, когда этнические гетто, которые в крупнейших российских городах ещё пока не консолидировались по примеру стран Западной Европы, станут источником радикальных настроений»…