Государственная дума на своем заседании в пятницу приняла в первом чтении пакет конституционных поправок об увеличении срока полномочий главы государства и депутатского корпуса с 4 до 6 и 5 лет соответственно, а также об установлении контрольных функций парламента над правительством с утверждением ежегодного отчета премьера перед Думой. Проекты законов были внесены в палату 11 ноября президентом России Дмитрием Медведевым. Как и ожидалось, парламентское большинство – фракция «Единая Россия», а также фракции ЛДПР и «Справедливая Россия» - поддержало пакет президентских поправок. Фракция КПРФ проголосовала против продления полномочий, однако поддержала предложение, касающееся отчетности правительства перед парламентом.
Пакет включает в себя три законопроекта: «Об изменении срока полномочий президента Российской Федерации и Государственной думы» (там меняются лишь цифры в статьях 81 и 96 Конституции с четырех на шесть и пять соответственно), «О контрольных полномочиях Государственной думы в отношении правительства Российской Федерации» (поправки вносятся в часть 1 статьи 103 и часть 1 статьи 114, норма о ежегодных отчетах правительства перед депутатами) и поправки в статьи 13 и 28, а также в шестую главу федерального конституционного закона «О правительстве РФ», также закрепляющие норму об обязательности отчетов.
Как сообщил глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, после первого чтения законопроекты подвергнутся незначительным «юридико-техническим корректировкам», и 19 ноября, в следующую среду, народные избранники их дочитают. «Такое предложение мы делаем Госдуме с тем, чтобы соблюсти порядок рассмотрения этих законопроектов, установленный законом 1998 года, где изложен порядок работы с такого рода специальными актами, – сообщил Плигин. - Формальности этого закона, в том числе те, которые сложны по своей трактовке, соблюсти необходимо».
В то же время, как заверил спикер Госдумы Борис Грызлов, медлить с продлением сроков президента депутаты не намерены. По его словам, уже в этом месяце Дума вынесет свое решение. Затем законопроект поступит на рассмотрение в Совет Федерации. Когда сенаторы дадут добро, поправки отправятся на рассмотрение субъектов федерации. Чтобы закон подписал президент, поправки должны одобрить две трети российских регионов. На это им дается не менее года.
Сомнений по поводу успешной реализации задуманного ни у политиков, ни у экспертов нет. «Можно не сомневаться, что эти поправки будут рассматривать на местах ускоренно, и они стопроцентно будут приняты» – заявил член Президиума ЦК КПРФ Валерий Рашкин. «Запас прочности у «Единой России» по изменению конституции в Думе - 325 голосов из 450-ти, у них 99 % в Совете федерации, а там надо набрать три четверти и две трети субъектов федерации. У них губернаторы - это члены «Единой России» и сто процентов большинство в законодательных собраниях субъектов», - пояснил член КПРФ – единственной парламентской партии, выступившей против увеличения срока президентских полномочий
Как известно, продлить нынешний срок пребывания в кресле президента Дмитрию Медведеву данные поправки не способны, поскольку распространяются они только на следующего президента.
Этот нюанс породил множество комментариев и слухов о том, «под кого» делаются данные изменения. В первую очередь большинство экспертов, как российских, так и западных, указывают на Владимира Путина. Однако Валерий Рашкин с выводами не спешит: «Я бы не называл здесь фамилий категорически. Потому что после кризиса, который разразится, не думаю, что останется Путин либо Медведев. Любой избранный после срока правления президента Медведева и депутаты нового созыва на них будут распространяться эти поправки. Ни в коем случае не на действующего президента и думу».
Руководитель фракции «Справедливая Россия» в Госдуме Николай Левичев отметил, что эсеры поддерживают увеличение срока полномочий Госдумы и президента РФ, и назвал «адекватным» пятилетний срок работы для Госдумы.
В свою очередь единоросс, первый заместитель руководителя фракции «Единая Россия» Владимир Пехтин считает, что президентские и парламентские выборы необходимо обязательно развести по времени. «Это действительно нужно сделать, чтобы избежать ситуации, когда страна живет от одних выборов до других. Именно с этой целью и принимаются поправки в Конституцию», - сказал Пехтин.
С одобрением предложенных Дмитрием Медведевым поправок в конституцию, назвав их разумными, так как они позволят стране спокойно подойти к следующим президентским выборам, выступил спикер Совета федерации Сергей Миронов, который ранее неоднократно вносил подобные предложения, но не получал на них одобрительной реакции от Кремля. Напомним, прежний президент Владимир Путин в ответ на такие предложения всегда указывал на незыблемость конституции и заверял, что никаких изменений в Основной закон страны он вносить не будет.
Теперь же, когда инициатива исходит уже не от него, многие эксперты указывают, что инициатива Медведева рассчитана в конечном итоге именно на переизбрание Владимира Путина, мол, вопрос лишь в том, уйдет ли Медведев с поста раньше срока. «Я уверен, с такими темпами выборы состоятся через полгода!» – заявил оппозиционный политик Владимир Рыжков.
Сам Медведев в интервью французской газете Le Figaro на прошлой неделе на прямой вопрос (предназначаются ли эти нововведения для Путина) ответил уклончиво. Зато прояснил собственную позицию: увеличивать свой действующий срок он не собирается. «Я работаю! Почему вы хотите подтолкнуть меня к такому решению? – удивился президент вопросу французских журналистов. – Я могу вам точно сказать, что новый закон будет применен только к кандидату, который победит в президентском голосовании после вступления в силу этих дополнений к конституции».
Позже он прокомментировал эту тему в ходе своего визита Вашингтоне, выступая в субботу перед членами Совета по международным отношениям. Дмитрий Медведев заявил, что президент в России должен иметь больше власти, чем парламент, как и сейчас. «Ничего, кроме как президентской республики, в России быть не может - как и в США впрочем», - заявил российский президент членам авторитетной американской исследовательской организации. Он подчеркнул важность стабильности в неспокойные времена и указал, что продление срока полномочий президента будет способствовать этой цели. «Я считаю, что в ближайшие годы России необходима стабильная политическая сила, которая включает стабильный, сильный парламент и сильную президентскую власть», - сказал Медведев.
У многих экспертов предложение Медведева продлить срок полномочий президента с четырех до шести лет вызвало вопросы о том, зачем это нужно руководителю страны, занявшему свой пост только в начале года. В ответ на это Медведев подчеркнул, что реформа не коснется его нынешнего срока - он останется четырехлетним. Он также сказал, что для дополнительной стабилизации России необходимо развести по времени президентские выборы и выборы в Госдуму, которые сейчас проходят с интервалом всего в три месяца. Именно поэтому, сказал Медведев, срок полномочий президента он предложил увеличить на два года, а депутатских - на один.
Между тем, упорные слухи о том, что делается это в интересах премьер-министра Владимира Путина, не утихают. И возможно, ответ на этот вопрос может дать предстоящий съезд «Единой России», который намечен на 20 ноября, отмечает «Росбалт». На нем премьер-министр Владимир Путин якобы может объявить о сложении с себя полномочий хозяина Белого дома и пожелать взять депутатский мандат, чтобы для начала перейти на работу в Госдуму, а затем занять там пост спикера. Через полгода после этого, как сообщают некоторые источники в Госдуме и »Единой России», в стране объявят досрочные президентские выборы, победителем которых и станет Владимир Путин.
Однако подобные сценарии самими депутатами и опровергаются «Для отставки правительства и назначения досрочных президентских выборов нужны веские основания», - заявил зампред думского комитета по госстроительству коммунист Виктор Илюхин. По его словам, слухи о »Путине-депутате» вбрасываются сознательно, чтобы «отвлечь внимание общества от финансового кризиса и переключиться на обсуждение совсем других проблем».
«Полная ерунда», - не верит слухам и глава думского комитета по гражданскому праву Павел Крашенинников. По его словам, поправки призваны всего лишь развести по времени президентские и парламентские выборы, «чтобы ликвидировать конкурентные преимущества». Лидер ЛДПР Владимир Жириновский, между тем, не исключает такого сценария. «Путин может покинуть пост премьера, чтобы в полной мере реализовать свой статус национального лидера. Его формат - над всеми», - говорит Жириновский. А вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников уверен, что правка Конституции «преследует далеко идущие цели», и также прогнозирует рокировки в высших эшелонах власти.
Сам премьер между тем заявил журналистам, что поддерживает предложения Дмитрия Медведева об увеличении срока полномочий президента и парламента до шести и пяти лет соответственно, но считает преждевременным говорить о том, кто будет баллотироваться на следующий президентский срок.
Каковы мотивы власти, выступившей с предложением об увеличении срока президентских и парламентских полномочий? Ведь даже одобряющие эти изменения политики и эксперты признают, что это предложение, высказанное Дмитрием Медведевым в своем первом послании парламенту, стало для них полной неожиданностью. Особенно после многолетнего категорического отрицания такой возможности Владимиром Путиным. Ответить на эти вопросы МиК попросил Марка Урнова, председателя российского фонда аналитических программ «Экспертиза», декана факультета политологии Высшей школы экономики:
- Я думаю, что это типично кризисное поведение. Потому что рейтинги начинают проседать и непонятно, какой глубины и какой продолжительности будет кризис. Непонятно, какой будет реакция элит – региональных, политических, экономических. Непонятно, какой будет реакция общественного мнения и т.д.
Поэтому власть начинает спешить с обеспечением себе юридических гарантий продолжения сохранения себя у власти. Потому что неясно, можно ли будет провести эти поправки через полгода или нет, и как вообще придется действовать. Поэтому такие легальные срочные механизмы запускаются, чтобы иметь возможность дальше, по крайней мере, на 12 лет, себя уберечь.
- А как Вы в целом оцениваете тон президентского послания? Это обозначение нового курса, продолжение старого? Как стоит относиться к военным аспектам документа, вызвавшим на Западе достаточно негативную реакцию?
Я думаю, что все послание в целом адресовано внутреннему потребителю, включая и ремарки военного плана, потому что ясно, что в условиях кризиса, когда может расти армейское недовольство, надо, во-первых, поставить перед армией задачу, чтобы армия считала себя обласканной властью. Во-вторых, надо гарантировать армии некоторые деньги на реконструкцию и модернизацию. Поэтому такого рода жесткая военная риторика вполне оправдана.
Кроме того, надо с помощью с такой легкой игры, потому что к антиамериканизму общество очень настроено, с помощью такого антиамериканского пафоса постараться консолидировать общество вокруг власти. Таким образом, выполняются сразу две задачи.
А с точки зрения политических реформ, которые там предлагаются, в послании есть очень небольшие либеральные подвижки, которые на самом деле абсолютно перевешиваются жестким усилением централизации и концентрации власти у ныне существующей политической элиты.
Там также есть небольшие, с точки зрения общего положения в стране не очень важные, но при этом существенно важные для малых групп политической элиты утверждения. Так, «Единая Россия» почувствовала, что она становится единственным источником рекомендации кандидатур на посты губернаторов. Для них это хорошо. Маленькие партии почувствовали, что они теперь могут как-то жить и рассчитывать на два-три места в парламенте. Для них это тоже приятно.
Также возможно, что положение о том, что партийные лидеры не могут держаться на своих постах очень долго, ориентировано на то, чтобы во главе коммунистической партии поставить фигуру более приемлемую для администрации. Думаю, что и Жириновский понял этот намек. Хотя, на мой взгляд, эта игра по перестройке партийной системы – процесс очень долгий. В то же время, на мой взгляд, с помощью этих почти неуловимых сигналов Медведев постепенно получает возможность расставлять своих людей в административной иерархии и одновременно, с помощью этих больших шагов, закрепляет положение всей ныне властвующей группы на самом верху.
Вот, собственно и все. Никаких революционных положений в этом послании я не увидел, да их, собственно, и не могло быть. Потому что, какие могут быть инициативы, когда экономические перспективы абсолютно неясны, когда непонятно, какой будет бюджет, непонятно, какой будет цена на нефть и неясно, будут ли выполнены социальные программы, которые могут начать секвестрироваться одна за одной? Здесь уже не до мощных планов модернизации, потому что слишком густой туман…
- В силу неопределенности и наличия многих угроз социального и экономического характера ожидаете ли Вы изменений в общественных настроениях, роста протестного потенциала? Или ситуация в этой сфере настолько управляема, что власти не о чем беспокоиться.
Роста протестного потенциала я не ожидаю в силу специфики реагирования нашего общества на кризисы. Оно у нас, когда начинается кризис, скорее атомизируется и начинает заниматься своими делами, выживать.. Так совершенно четко было в период дефолта, когда казалось бы парадоксальным, а на самом деле непарадоксальным образом спала в обществе агрессивность и значительно увеличилось число людей, довольных жизнью. Причем в первые три месяца после дефолта.
Думаю, что так будет и сейчас. А то, что на фоне отсутствия роста агрессивного или протестного потенциала тем не менее будет падать популярность власти – это совершенно точно. И я думаю, что власть не столько боится каких-то мощных забастовок или маршей оголодавших и обманутых в своих ожиданиях людей, сколько боится снижения популярности, которое будет играть роль такого сигнала для разного рода элит – экономических, политических, региональных, военных.
Потому что для них весь сегодняшний режим крепился сначала на высокой неоспоримой популярности Путина, а теперь на высокой и столь же неоспоримой популярности и Путина, и Медведева. Вот если это начнет проседать - а у режима на самом деле нет никакой системы балансиров, никакой системы сдержек и противовесов, и никакой системы встроенных стабилизаторов – то элиты могут почувствовать себя куда более вольно, и как в этих условиях будет работать политическая система, тоже непонятно. Думаю, что Кремль этого не может не бояться, потому что действительно, ситуация опасная.