В понедельник в Москве прошли очередные российско-американские консультации, центральной темой которых стал вопрос о развертывании системы ПРО в Европе. На встрече также обсуждалась возможность возобновления соглашения о сокращении наступательного вооружения, действие которого заканчивается в декабре 2009 года. Кроме того, были подняты вопросы нераспространения оружия массового поражения и предотвращения его использования террористами.
Американскую делегацию возглавил исполняющий обязанности заместителя госсекретаря США по вопросам контроля над вооружением и международной безопасности Джон Руд. Российскую - заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков, который является сопредседателем рабочей группы по вопросам противоракетной обороны.
Переговоры в Москве стали одними из завершающих, которые провела администрация Джорджа Буша перед тем, как 20 декабря Белый Дом займет новый президент. И это наложило отпечаток на поведение сторон. Американцам было важно отстоять свою принципиальную позицию в вопросе развертывания ПРО и дальнейшей судьбы договора СНВ-1.
Российская делегация, понимая, что дальнейшие переговоры по этим темам придется вести с новой администрацией, отнеслась к нынешнему раунду переговоров спокойно, в очередной раз подтвердив свои обеспокоенности и выразив надежду на конструктивный диалог с командой Барака Обамы.
Еще до начала переговоров источник в МИД РФ сообщил, что «прорывных решений ждать не стоит». Так и произошло. По итогам встречи, которая прошла за закрытыми дверями, Сергей Рябков заявил, что России и США пока не удалось сблизить позиции по вопросам ПРО и СНВ-1. «Мы удовлетворены состоявшимся раундом. По ключевым моментам сблизить наши подходы не удалось, но это и не ожидалось», - сообщил он на пресс-конференции, добавив, что в ходе переговоров по сути была «подведена черта с уходящей администрацией США». Полезность российско-американских консультаций не вызывает сомнений, подчеркнул Рябков, выразив надежду, что диалог будет продолжен со следующей администрацией Белого дома.
А между тем 19 декабря в Москве пройдут российско-польские консультации по вопросам безопасности, в частности, по противоракетной обороне. Для этого в российскую столицу прибудет замминистра иностранных дел Польши Пржемыслав Груджински. Как заявил в преддверие этого визита Чрезвычайный и Полномочный посол Польши в России Ежи Бар, американское ПРО в Польше не угрожает России, так как в системе противоракетной обороны нет элемента, который мог бы беспокоить русских. «Я не представляю, как такая система может обеспокоить граждан одного из самых больших государств мира, о котором все страны знают, какая у него невероятная мощь», - сказал посол в интервью «Эхо Москвы».
Однако, по словам Сергея Рябкова, российская сторона не ожидает кардинальных прорывов на предстоящих консультациях с польской стороной по проблеме размещения элементов американской противоракетной обороны на территории Польши. «Я думаю, что проведение таких консультаций под занавес года полезно с учетом необходимости точно, предметно и подробно донести до польских коллег суть нашего подхода и суть тех озабоченностей, которые сохраняются у российской стороны в связи с планами создания на территории Польши элементов третьего позиционного района ПРО США», - сказал дипломат.
«Послушаем, что нам скажут коллеги в порядке реакции и в порядке изложения своих подходов», - добавил он. «Так же, как и в случае сегодняшних консультаций с американцами, мы ценим этот диалог, не намерены им пренебрегать и готовы работать столько, сколько нужно, чтобы сформировать адекватное восприятие нашей позиции», - пообещал Рябков. Кроме того, Россия готова начать консультации по американской ПРО с Чехией, как только в Праге к этому будут готовы, заявил он, отвечая на вопросы журналистов.
Джон Руд со своей стороны, комментируя агентству Reuters итоги состоявшихся консультаций, отметил, что хотя разногласия остаются, сторонам удалось улучшить понимание причин беспокойств партнеров и наметить потенциальные варианты разрешения споров.
В этот же день к российско-американскому диалогу подключились парламентарии двух стран. В понедельник в Москву прибыла делегация американских конгрессменов во главе с Эллен Таушер, чтобы обсудить с депутатами Госдумы вопросы относительно ПРО и договора СНВ-1. Накануне встречи председатели думских комитетов по обороне Виктор Заварзин и по международным делам Константин Косачев еще раз разъяснили российскую позицию по ПРО. По словам Заварзина, специфика сегодняшней ситуации заключается в попытках США изменить стратегический баланс сил в свою пользу и создать основу для силового доминирования в мире. «Планы развертывания в Польше и Чехии третьего позиционного района глобальной системы ПРО США наглядно это доказывают», - сказал он.
«Что касается наших российских мер противодействия американским ПРО, они вынужденные. Мы неоднократно говорили нашим партнерам, что настроены на позитивное сотрудничество, что хотим действовать против общих угроз и вызовов, предложили комплекс конструктивных мер» - заявил Заварзин. При этом он подчеркнул, что «каких-либо скоропалительных шагов мы предпринимать не собираемся, по крайней мере, до тех пор, пока будем уверены, что ПРО не используется против России».
Также депутат выразил сожаление, что российско-американский диалог по вопросу выработки мер доверия и транспарентности, которые бы гарантировали такую уверенность и способствовали бы смягчению российских озабоченностей, положительных результатов до сегодняшнего дня не давал. По его мнению, предложения США по мерам доверия в сфере противоракетной обороны доказывают понимание американской администрацией, что ситуация может стать настолько тупиковой, что потом будет сложно что-либо исправить.
Глава международного комитета Госдумы Константин Косачев со своей стороны указал на необходимость противостоять «прямым явным угрозам» международного терроризма, а не сомнительным. По его словам, создаваемая система ПРО неэффективна. «Она подрывает доверие, которое должно существовать между партнерами в сфере стратегической безопасности, которыми должны быть США и Россия», - уверен он. Вопросы и претензии к этой системе будут оставаться до тех пор, подчеркнул Косачев, пока российская сторона не будет понимать, «против кого эта система разворачивается и против кого она будет направлена». Депутат считает недостаточным предоставление простых заверений в том, что система не будет направлена против России.
По его мнению, система ПРО не решит проблем, с которыми сталкиваются как США и НАТО, так и Россия. «Проблемы у нас общие, и противодействовать им эффективно мы можем сообща», - заявил Косачев.
При этом он добавил, что рассчитывает при Обаме-президенте на смягчение политики США «по таким важным вопросам, как размещение ПРО в Польше и Чехии».
По итогам состоявшейся встречи делегация конгресса США и члены двух комитетов Госдумы договорились выступить с совместным обращением в адрес своих правительств, призвав к декабрю 2009 года достичь договоренности о новом базовом соглашении в области контроля над стратегическими вооружениями.
Для окончательной подготовки обращения парламентарии условились провести в феврале-марте совместное расширенное заседание комитетов.
Кроме американских конгрессменов обсуждать вопросы военной безопасности в Москву, возможно, позовут представителей Чехии и Польши. «Мы бы хотели пригласить на эту расширенную встречу с участием сразу четырех комитетов Госдумы и конгресса США представителей Польши и Чехии. Но сделаем это только в случае, если будет взаимная договоренность с нашими американскими коллегами: это должно быть первоочередным условием», - заявил Константин Косачев. В свою очередь руководитель делегации конгресса США Элен Таушер отметила, что вопрос о противоракетной обороне, который планируется обсудить весной, - это тот вопрос, где фактор времени не играет столь большой роли. «Есть значительно более срочные вопросы, например о судьбе договора СНВ-1. Мы должны к декабрю следующего года определиться: либо мы продлеваем этот договор на следующие пять лет, либо вырабатываем какой-то принципиально новый текст на ту же тему. И это вопрос, который, на наш взгляд, заслуживает значительно большего, первостепенного внимания с нашей стороны», - заявила она.
На встрече речь зашла и о судьбе Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Российские депутаты в очередной раз подчеркнули, что увязка договора с грузинской и молдавской темой себя исчерпала и является фактором, сдерживающим урегулирование этой ситуации. Между тем Косачев удовлетворенно отметил, что тема конфликта на Кавказе впервые не звучала на двухсторонней встрече, которая состоялась после долгого перерыва.
В комитете Госдумы по обороне обнадежены проведенной дискуссией по поводу расширения НАТО, ДОВСЕ и размещения ПРО. «Если раньше американское правительство предпочитало односторонний подход к решению этих вопросов, то теперь, с избранием Обамы, мы видим, что новая администрация вновь решила изучить эти вопросы в рамках двухстороннего диалога», - заявил зампред комитета Госдумы по обороне Михаил Бабич. На встрече с ним Эллен Таушер предложила создать межпарламентскую российско-американскую комиссию по военным вопросам, отметив, что США и Россия «разделяют точки зрения на многие позиции».
Еще один американский политик, известный сенатор-республиканец Ричард Лугар подключится к переговорному процессу сегодня. В числе тем, которые он собирается обсудить в ходе своего визита в Москву с главой МИД Сергеем Лавровым, вице-премьерами Игорем Шуваловым и Игорем Сечиным и другими чиновниками - будущее российско-американских отношений, финансовое и энергетическое сотрудничество, вопросы контроля за вооружениями, включая будущее российско-американских Договора СНВ-1 и Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов, вопросы продовольственной безопасности.
Возвращаясь к позиции новой американской администрации по ключевой теме обсуждения – ПРО, стоит напомнить, что во время своей предвыборной кампании Барак Обама заявлял, что поддержит программу размещения ПРО в Европе, только если будет доказана ее необходимость и эффективность. В этой связи необходимо обратить внимание на опубликованный в преддверие очередных российско-американских консультаций по вопросам стратегической безопасности Вашингтонским политологическим Центром за американский прогресс доклад под названием «Строительство вооруженных сил для XXI века: новые реальности, новые приоритеты». Руководителем центра является Джон Подеста, в настоящее время возглавляющий штаб переходной администрации Обамы, что свидетельствует о многом.
«Дальнейшее развертывание системы ПРО наземного базирования должно быть остановлено до тех пор, пока она не докажет свою работоспособность в ходе реалистичных операционных испытаний. Это также означает прекращение строительства площадок ПРО в Польше и Чехии», - говорится в докладе. При этом авторы 70-страничного документа подчеркивают, что, во-первых, «ПРО на фазе середины траектории уязвима перед контрмерами и может быть преодолена простым числом целей», а во-вторых, «по мнению ученых, простая физика делает перехват ракет в фазе ускорения трудным».
По подсчетам аналитиков Центра за американский прогресс, отказавшись от идеи развертывания противоракет и радара в Чехии и Польше, бюджет США сэкономит за четыре года более 13 миллиардов долларов. В случае же полного отказа администрации Обамы от всей программы ПРО «дальнейшая экономия составит уже 25 миллиардов долларов».
Многие российские эксперты считают, что несмотря на значительное охлаждение отношений между Москвой и Вашингтоном позитивная повестка дня все равно может быть найдена, даже если Барака Обама не захочет отказываться от развертывания системы ПРО.
Андрей Федоров, генеральный директор фонда «Центр политических исследований и консалтинга», отметил в беседе с МиК: «В эту общую, широкую и эффективную повестку дня могут войти следующие вопросы. Первое –это ядерное разоружение. Здесь у Обамы есть определенные идеи и в этой сфере многое можно сделать. Второе направление – это борьба с терроризмом. При всех наших разногласиях по этому вопросу есть возможность нормально взаимодействовать и по Афганистану, и по другим проблемным точкам. Третье направление – региональная безопасность. Это, прежде всего, конечно, Ближний Восток, где мы участвуем в «квартете». Это решение вопроса Ирана. И это - вопросы, связанные с африканским континентом при определенных условиях. И помимо этого, есть финансово-валютный кризис, и это тоже тема для взаимного обсуждения и сотрудничества».
Есть выход, как считает Андрей Федоров, и в вопросе по ПРО. «Дело в том, что Обама сказал, что возможны переговоры по этому вопросу. И реальная возможность заключается в том, чтобы начать их по новой, и вопрос может стать даже не столько в том, чтобы отменить размещение ПРО – те же самые элементы ПРО в Польше и Чехии можно разместить на тех условиях, которые не будут беспокоить Россию, - полагает эксперт. - Например, одно из условий – это официальное постоянное присутствие российских наблюдателей на этих объектах. То есть, на самом деле есть возможности так обыграть эту тему, чтобы она не была такой неприемлемой, и выйти на позитивную повестку дня».
Дмитрий Суслов, заместитель директора Совета по внешней и оборонной политике по исследованиям, обратил внимание на противоречивость ситуации: «С одной стороны, есть некие позитивные сигналы, связанные с позицией самого Обамы, который выразил сомнение в надежности этой системы ПРО, и это создает для России и США определенное окно возможностей. С другой стороны, действия того же самого Обамы говорят о противоположном – о том, что скорее всего, по крайней мере в ближайшие несколько месяцев, эта программа будет продолжена. В пользу этого свидетельствует сохранение на своем посту министра обороны США Роберта Гейтса, республиканца, который и является «мистером ПРО» в американской администрации, и который лично несет ответственность за создание этой системы ПРО. И создание ПРО, собственно, при Гейтсе стало главным проектом Пентагона. Следовательно, логика подсказывает, что сохранение Гейтса на своем посту будет означать преемственность в процессе реализации ПРО. Это, во-первых. Ну и, во-вторых, Обама очень много говорит о том, что он будет не партийным президентом Америки, а общенациональными президентом Америки, а это означает постоянные компромиссы и постоянный поиск консенсуса с республиканцами, а позиция республиканцев по ПРО вполне однозначна – ПРО однозначно быть. То есть, можно сказать, что ситуация в этом вопросе будет очень неоднозначной».
Консультант командующего РВСН генерал-полковник в отставке Виктор Есин, указывая на необходимость нормализации отношений, в то же время оправдывает действия, которые намерена предпринять Россия, если ее озабоченности не будут услышаны. «Нынешняя пауза в российско-американских отношениях – явление временное. Отсутствие стратегического диалога не отвечает ни национальным интересам России, ни национальным интересам США, поскольку без их совместных усилий не могут быть разрешены насущные проблемы, от которых исходит угроза как международной безопасности в целом, так и национальной безопасности каждой из двух стран. К числу таких проблем относятся предотвращение распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, урегулирование существующих локальных вооруженных конфликтов и недопущение новых, борьба с международным терроризмом, распространением наркотиков и другое, вплоть до преодоления нынешнего кризиса мировой финансовой системы» - заявил эксперт.
«Что же касается потенциальных угроз, обусловленных приближением американской стратегической ПРО к нашим границам, - продолжает Виктор Есин, - то для парирования их Россия располагает широким набором асимметричных военных мер, не требующих размещения российских воинских формирований с ядерным оружием за пределами национальной территории. Об этих мерах 5 ноября этого года сказал президент Дмитрий Медведев, выступая в Кремле с Посланием Федеральному собранию РФ, и нет надобности их повторять».
Эксперты отмечают, что проблему развертывания системы ПРО в Восточной Европе Москва напрямую увязывает с разработкой нового договора по СНВ. Как заявил Сергей Рябков, Москва и Вашингтон подготовят документ, призванный заменить Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, его окончательный вариант должен быть согласован менее чем через год. В интервью «Коммерсанту» Рябков напомнил, что еще месяц назад в Женеве прошли российско-американские консультации, на которых было решено не продлевать действующий СНВ-1, заменив его новым соглашением, призванным обеспечить взаимный контроль над стратегическими военными потенциалами двух стран. По словам замминистра, задачу переговорщиков существенно облегчает тот факт, что «у сторон есть апробированные механизмы контроля над вооружениями и обмена информацией». «Всему этому можно продлить жизнь в рамках нового режима. А при наличии политической воли текст документа можно подготовить относительно быстро. Года на это более чем достаточно»,— уверен Сергей Рябков.
В российском МИДе признают, что переговорный процесс по разработке новой версии договора СНВ-1 может стимулировать сближение Москвы и Вашингтона, а его подписание станет первым успешным совместным проектом нового президента США Барака Обамы и президента РФ Дмитрия Медведева.
Главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Фёдор Лукьянов считает, что начало переговоров по новому Договору о сокращении и ограничении стратегических и наступательных вооружениях может стать хорошим стимулом к разностороннему сотрудничеству с Америкой, однако есть и опасность того, что кроме вооружения, общих тем для разговора Москва и Вашингтон так и не найдут. По его словам, в переговорах по вооружению обеим сторонам придётся идти на компромисс
Лукьянов добавил также, что и в Америке, и в России понимают, что количество ядерных потенциалов, которые есть сейчас у обеих сторон, просто бессмысленны. «Так много не нужно», - подчеркнул Лукьянов.
А между тем, прежде чем продемонстрировать всему миру успешное взаимодействие в деле разоружения и совместного контроля над стратегическими ядерными потенциалами, Москве и Вашингтону за предстоящий год предстоит преодолеть серьезные противоречия, полагают эксперты. Еще в конце октября глава Пентагона Роберт Гейтс поддержал идею заключить при будущем президенте США новый договор с Россией в сфере контроля за вооружениями, предполагающий дальнейшее сокращение ядерных арсеналов обеих сторон. «Думаю, нам нужно соглашение, которое можно будет быстрее, проще и удобнее адаптировать к реальным условиям, чем какое-либо из соглашений по стратегическим вооружениям, существующим последние 40 лет»,— отметил министр обороны США. А уже через неделю Джон Руд объявил о том, что американская сторона направила российским коллегам некий проект юридически обязывающих договоренностей, касающихся СНВ. В МИД РФ подтвердили их получение, но отметили, что Москву эти предложения не устраивают.
«Предложения по СНВ, которые сделали американцы, сформулированы договорным языком. Это, можно сказать, «скелет договора». Но в них они лишь фиксируют свою позицию. Вопросы проверки и контроля их ядерных потенциалов прописаны там поверхностно: целые категории вынесены за скобки. Например, вопросы складирования неразвернутых боеприпасов и носителей в неядерном оснащении», - рассказал «Ъ» один из участников российско-американских переговоров по СНВ. По его словам, США готовы договариваться «только по боеголовкам, находящимся в оперативно-развернутом состоянии боеготовности, отказываясь обсуждать возвратный потенциал, который может быть быстро переоборудован в стратегические ядерные силы».
Комментируя суть проблемы в интервью «Независимому военному обозрению», Виктор Есин пояснил: «Недавно директор департамента по вопросам безопасности и разоружения МИД России Анатолий Антонов сообщил, что Россия недавно получила от Госдепа США проект российско-американской юридически обязывающей договоренности для замены Договора СНВ-1 и что МИД РФ с привлечением заинтересованных российских ведомств работает над этим документом. Антонов также сказал, что в ближайшее время российская сторона отреагирует на этот документ, после чего состоятся российско-американские консультации на уровне заместителей министров иностранных дел... В то же время, исходя из оценки высказываний Антонова, как мне представляется, время для подготовки, подписания и ратификации нового договора уже упущено, если полагать, что этот договор должен был бы вступить в силу не позднее 5 декабря 2009 года, когда истечет срок действия Договора СНВ-1. Многолетний опыт свидетельствует, что при смене администрации в Вашингтоне новая администрация первые 100 дней только осваивается и разбирается с «наследством», которое ей досталось. Поэтому возобновление полноценных российско-американских консультаций по новому договору скорее всего возможно не ранее апреля–мая 2009 года. И если предположить, что стороны будут настроены на конструктивные переговоры и проявят обоюдную готовность к компромиссам, то на согласование позиций, которые во многом различны, потребуется, опять же исходя из прошлого опыта, до шести месяцев».
«По имеющейся информации, главным «яблоком раздора» стал вопрос о количестве развернутых носителей стратегического ядерного оружия у каждой из сторон, - продолжил Виктор Есин. - Россия, стремясь устранить ущербность в этом вопросе Договора СНП 2002 года, который не лимитирует число развернутых носителей стратегического ядерного оружия, резонно полагает, что необходимо установить верхнюю «планку» для количества таких носителей, как это, например, предусмотрено в Договоре СНВ-1. Американская сторона, не желая ограничивать возможности своих стратегических наступательных сил по обладанию так называемым возвратным потенциалом, категорически против установления упомянутой верхней «планки», ссылаясь на прецедент Договора СНП. Найти здесь компромисс будет очень сложно».
За этим спором, подчеркивает российский эксперт, скрывается принципиально важное: «Либо будет соблюден баланс возможностей стратегических ядерных сил сторон, а по большому счету – равная безопасность России и США, если восторжествует российский подход; либо американцы, если верх возьмет их позиция, сохранят за собой ряд серьезных преимуществ. Если произойдет последнее, то принцип равенства безопасности договаривающихся сторон будет нарушен. А он-то и был фундаментом всех прежних соглашений в сфере ядерных вооружений, начиная с Договора ОСВ-1 1972 года. Лишь в 2002 году при заключении Договора СНП было допущено отступление от этого принципа: по-видимому, в атмосфере эйфории от декларативного заявления российского и американского президентов об установлении между Россией и США партнерских отношений».
«Как показала реальность, российско-американское партнерство не сложилось, а США получили возможность при желании нарастить «возвратный потенциал» своих стратегических наступательных сил к концу 2012 года до величины в 3000 ядерных боезарядов. Ведь американцы при выполнении обязательств по Договору СНП сохраняют в боевом составе большую часть имеющихся носителей стратегического ядерного оружия, сокращая количество развернутых ядерных боезарядов до установленного договором уровня за счет так называемой разгрузки носителей. У России такой возможности нет, поскольку из-за устаревания большей части группировки стратегических ядерных сил она вынуждена, выполняя обязательства по Договору СНП, выводить из боевого состава выработавшие эксплуатационный ресурс носители стратегического ядерного оружия с последующей их ликвидацией. Исходя из складывающейся непростой ситуации, если Россия и США обоюдно заинтересованы в сохранении режима контроля над ядерными вооружениями, который основан на Договоре СНВ-1, то им ничего не остается, как использовать в 2009 году предусмотренную этим договором процедуру продления срока его действия на 5 лет и продолжить переговоры по подготовке нового соглашения» - заключил Виктор Есин. При этом, добавил он, формат этих переговоров следовало бы расширить. «Договоры СНВ-1 и СНП помимо того, что они в значительной степени взаимообусловлены, регламентируют правила поведения сторон в одной и той же сфере – стратегических ядерных вооружений России и США. А поэтому решать судьбу этих договоров необходимо одновременно. Да и в тактическом плане это выгоднее: расширяется поле для достижения компромиссов», - полагает эксперт.
Американскую делегацию возглавил исполняющий обязанности заместителя госсекретаря США по вопросам контроля над вооружением и международной безопасности Джон Руд. Российскую - заместитель министра иностранных дел России Сергей Рябков, который является сопредседателем рабочей группы по вопросам противоракетной обороны.
Переговоры в Москве стали одними из завершающих, которые провела администрация Джорджа Буша перед тем, как 20 декабря Белый Дом займет новый президент. И это наложило отпечаток на поведение сторон. Американцам было важно отстоять свою принципиальную позицию в вопросе развертывания ПРО и дальнейшей судьбы договора СНВ-1.
Российская делегация, понимая, что дальнейшие переговоры по этим темам придется вести с новой администрацией, отнеслась к нынешнему раунду переговоров спокойно, в очередной раз подтвердив свои обеспокоенности и выразив надежду на конструктивный диалог с командой Барака Обамы.
Еще до начала переговоров источник в МИД РФ сообщил, что «прорывных решений ждать не стоит». Так и произошло. По итогам встречи, которая прошла за закрытыми дверями, Сергей Рябков заявил, что России и США пока не удалось сблизить позиции по вопросам ПРО и СНВ-1. «Мы удовлетворены состоявшимся раундом. По ключевым моментам сблизить наши подходы не удалось, но это и не ожидалось», - сообщил он на пресс-конференции, добавив, что в ходе переговоров по сути была «подведена черта с уходящей администрацией США». Полезность российско-американских консультаций не вызывает сомнений, подчеркнул Рябков, выразив надежду, что диалог будет продолжен со следующей администрацией Белого дома.
А между тем 19 декабря в Москве пройдут российско-польские консультации по вопросам безопасности, в частности, по противоракетной обороне. Для этого в российскую столицу прибудет замминистра иностранных дел Польши Пржемыслав Груджински. Как заявил в преддверие этого визита Чрезвычайный и Полномочный посол Польши в России Ежи Бар, американское ПРО в Польше не угрожает России, так как в системе противоракетной обороны нет элемента, который мог бы беспокоить русских. «Я не представляю, как такая система может обеспокоить граждан одного из самых больших государств мира, о котором все страны знают, какая у него невероятная мощь», - сказал посол в интервью «Эхо Москвы».
Однако, по словам Сергея Рябкова, российская сторона не ожидает кардинальных прорывов на предстоящих консультациях с польской стороной по проблеме размещения элементов американской противоракетной обороны на территории Польши. «Я думаю, что проведение таких консультаций под занавес года полезно с учетом необходимости точно, предметно и подробно донести до польских коллег суть нашего подхода и суть тех озабоченностей, которые сохраняются у российской стороны в связи с планами создания на территории Польши элементов третьего позиционного района ПРО США», - сказал дипломат.
«Послушаем, что нам скажут коллеги в порядке реакции и в порядке изложения своих подходов», - добавил он. «Так же, как и в случае сегодняшних консультаций с американцами, мы ценим этот диалог, не намерены им пренебрегать и готовы работать столько, сколько нужно, чтобы сформировать адекватное восприятие нашей позиции», - пообещал Рябков. Кроме того, Россия готова начать консультации по американской ПРО с Чехией, как только в Праге к этому будут готовы, заявил он, отвечая на вопросы журналистов.
Джон Руд со своей стороны, комментируя агентству Reuters итоги состоявшихся консультаций, отметил, что хотя разногласия остаются, сторонам удалось улучшить понимание причин беспокойств партнеров и наметить потенциальные варианты разрешения споров.
В этот же день к российско-американскому диалогу подключились парламентарии двух стран. В понедельник в Москву прибыла делегация американских конгрессменов во главе с Эллен Таушер, чтобы обсудить с депутатами Госдумы вопросы относительно ПРО и договора СНВ-1. Накануне встречи председатели думских комитетов по обороне Виктор Заварзин и по международным делам Константин Косачев еще раз разъяснили российскую позицию по ПРО. По словам Заварзина, специфика сегодняшней ситуации заключается в попытках США изменить стратегический баланс сил в свою пользу и создать основу для силового доминирования в мире. «Планы развертывания в Польше и Чехии третьего позиционного района глобальной системы ПРО США наглядно это доказывают», - сказал он.
«Что касается наших российских мер противодействия американским ПРО, они вынужденные. Мы неоднократно говорили нашим партнерам, что настроены на позитивное сотрудничество, что хотим действовать против общих угроз и вызовов, предложили комплекс конструктивных мер» - заявил Заварзин. При этом он подчеркнул, что «каких-либо скоропалительных шагов мы предпринимать не собираемся, по крайней мере, до тех пор, пока будем уверены, что ПРО не используется против России».
Также депутат выразил сожаление, что российско-американский диалог по вопросу выработки мер доверия и транспарентности, которые бы гарантировали такую уверенность и способствовали бы смягчению российских озабоченностей, положительных результатов до сегодняшнего дня не давал. По его мнению, предложения США по мерам доверия в сфере противоракетной обороны доказывают понимание американской администрацией, что ситуация может стать настолько тупиковой, что потом будет сложно что-либо исправить.
Глава международного комитета Госдумы Константин Косачев со своей стороны указал на необходимость противостоять «прямым явным угрозам» международного терроризма, а не сомнительным. По его словам, создаваемая система ПРО неэффективна. «Она подрывает доверие, которое должно существовать между партнерами в сфере стратегической безопасности, которыми должны быть США и Россия», - уверен он. Вопросы и претензии к этой системе будут оставаться до тех пор, подчеркнул Косачев, пока российская сторона не будет понимать, «против кого эта система разворачивается и против кого она будет направлена». Депутат считает недостаточным предоставление простых заверений в том, что система не будет направлена против России.
По его мнению, система ПРО не решит проблем, с которыми сталкиваются как США и НАТО, так и Россия. «Проблемы у нас общие, и противодействовать им эффективно мы можем сообща», - заявил Косачев.
При этом он добавил, что рассчитывает при Обаме-президенте на смягчение политики США «по таким важным вопросам, как размещение ПРО в Польше и Чехии».
По итогам состоявшейся встречи делегация конгресса США и члены двух комитетов Госдумы договорились выступить с совместным обращением в адрес своих правительств, призвав к декабрю 2009 года достичь договоренности о новом базовом соглашении в области контроля над стратегическими вооружениями.
Для окончательной подготовки обращения парламентарии условились провести в феврале-марте совместное расширенное заседание комитетов.
Кроме американских конгрессменов обсуждать вопросы военной безопасности в Москву, возможно, позовут представителей Чехии и Польши. «Мы бы хотели пригласить на эту расширенную встречу с участием сразу четырех комитетов Госдумы и конгресса США представителей Польши и Чехии. Но сделаем это только в случае, если будет взаимная договоренность с нашими американскими коллегами: это должно быть первоочередным условием», - заявил Константин Косачев. В свою очередь руководитель делегации конгресса США Элен Таушер отметила, что вопрос о противоракетной обороне, который планируется обсудить весной, - это тот вопрос, где фактор времени не играет столь большой роли. «Есть значительно более срочные вопросы, например о судьбе договора СНВ-1. Мы должны к декабрю следующего года определиться: либо мы продлеваем этот договор на следующие пять лет, либо вырабатываем какой-то принципиально новый текст на ту же тему. И это вопрос, который, на наш взгляд, заслуживает значительно большего, первостепенного внимания с нашей стороны», - заявила она.
На встрече речь зашла и о судьбе Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Российские депутаты в очередной раз подчеркнули, что увязка договора с грузинской и молдавской темой себя исчерпала и является фактором, сдерживающим урегулирование этой ситуации. Между тем Косачев удовлетворенно отметил, что тема конфликта на Кавказе впервые не звучала на двухсторонней встрече, которая состоялась после долгого перерыва.
В комитете Госдумы по обороне обнадежены проведенной дискуссией по поводу расширения НАТО, ДОВСЕ и размещения ПРО. «Если раньше американское правительство предпочитало односторонний подход к решению этих вопросов, то теперь, с избранием Обамы, мы видим, что новая администрация вновь решила изучить эти вопросы в рамках двухстороннего диалога», - заявил зампред комитета Госдумы по обороне Михаил Бабич. На встрече с ним Эллен Таушер предложила создать межпарламентскую российско-американскую комиссию по военным вопросам, отметив, что США и Россия «разделяют точки зрения на многие позиции».
Еще один американский политик, известный сенатор-республиканец Ричард Лугар подключится к переговорному процессу сегодня. В числе тем, которые он собирается обсудить в ходе своего визита в Москву с главой МИД Сергеем Лавровым, вице-премьерами Игорем Шуваловым и Игорем Сечиным и другими чиновниками - будущее российско-американских отношений, финансовое и энергетическое сотрудничество, вопросы контроля за вооружениями, включая будущее российско-американских Договора СНВ-1 и Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов, вопросы продовольственной безопасности.
Возвращаясь к позиции новой американской администрации по ключевой теме обсуждения – ПРО, стоит напомнить, что во время своей предвыборной кампании Барак Обама заявлял, что поддержит программу размещения ПРО в Европе, только если будет доказана ее необходимость и эффективность. В этой связи необходимо обратить внимание на опубликованный в преддверие очередных российско-американских консультаций по вопросам стратегической безопасности Вашингтонским политологическим Центром за американский прогресс доклад под названием «Строительство вооруженных сил для XXI века: новые реальности, новые приоритеты». Руководителем центра является Джон Подеста, в настоящее время возглавляющий штаб переходной администрации Обамы, что свидетельствует о многом.
«Дальнейшее развертывание системы ПРО наземного базирования должно быть остановлено до тех пор, пока она не докажет свою работоспособность в ходе реалистичных операционных испытаний. Это также означает прекращение строительства площадок ПРО в Польше и Чехии», - говорится в докладе. При этом авторы 70-страничного документа подчеркивают, что, во-первых, «ПРО на фазе середины траектории уязвима перед контрмерами и может быть преодолена простым числом целей», а во-вторых, «по мнению ученых, простая физика делает перехват ракет в фазе ускорения трудным».
По подсчетам аналитиков Центра за американский прогресс, отказавшись от идеи развертывания противоракет и радара в Чехии и Польше, бюджет США сэкономит за четыре года более 13 миллиардов долларов. В случае же полного отказа администрации Обамы от всей программы ПРО «дальнейшая экономия составит уже 25 миллиардов долларов».
Многие российские эксперты считают, что несмотря на значительное охлаждение отношений между Москвой и Вашингтоном позитивная повестка дня все равно может быть найдена, даже если Барака Обама не захочет отказываться от развертывания системы ПРО.
Андрей Федоров, генеральный директор фонда «Центр политических исследований и консалтинга», отметил в беседе с МиК: «В эту общую, широкую и эффективную повестку дня могут войти следующие вопросы. Первое –это ядерное разоружение. Здесь у Обамы есть определенные идеи и в этой сфере многое можно сделать. Второе направление – это борьба с терроризмом. При всех наших разногласиях по этому вопросу есть возможность нормально взаимодействовать и по Афганистану, и по другим проблемным точкам. Третье направление – региональная безопасность. Это, прежде всего, конечно, Ближний Восток, где мы участвуем в «квартете». Это решение вопроса Ирана. И это - вопросы, связанные с африканским континентом при определенных условиях. И помимо этого, есть финансово-валютный кризис, и это тоже тема для взаимного обсуждения и сотрудничества».
Есть выход, как считает Андрей Федоров, и в вопросе по ПРО. «Дело в том, что Обама сказал, что возможны переговоры по этому вопросу. И реальная возможность заключается в том, чтобы начать их по новой, и вопрос может стать даже не столько в том, чтобы отменить размещение ПРО – те же самые элементы ПРО в Польше и Чехии можно разместить на тех условиях, которые не будут беспокоить Россию, - полагает эксперт. - Например, одно из условий – это официальное постоянное присутствие российских наблюдателей на этих объектах. То есть, на самом деле есть возможности так обыграть эту тему, чтобы она не была такой неприемлемой, и выйти на позитивную повестку дня».
Дмитрий Суслов, заместитель директора Совета по внешней и оборонной политике по исследованиям, обратил внимание на противоречивость ситуации: «С одной стороны, есть некие позитивные сигналы, связанные с позицией самого Обамы, который выразил сомнение в надежности этой системы ПРО, и это создает для России и США определенное окно возможностей. С другой стороны, действия того же самого Обамы говорят о противоположном – о том, что скорее всего, по крайней мере в ближайшие несколько месяцев, эта программа будет продолжена. В пользу этого свидетельствует сохранение на своем посту министра обороны США Роберта Гейтса, республиканца, который и является «мистером ПРО» в американской администрации, и который лично несет ответственность за создание этой системы ПРО. И создание ПРО, собственно, при Гейтсе стало главным проектом Пентагона. Следовательно, логика подсказывает, что сохранение Гейтса на своем посту будет означать преемственность в процессе реализации ПРО. Это, во-первых. Ну и, во-вторых, Обама очень много говорит о том, что он будет не партийным президентом Америки, а общенациональными президентом Америки, а это означает постоянные компромиссы и постоянный поиск консенсуса с республиканцами, а позиция республиканцев по ПРО вполне однозначна – ПРО однозначно быть. То есть, можно сказать, что ситуация в этом вопросе будет очень неоднозначной».
Консультант командующего РВСН генерал-полковник в отставке Виктор Есин, указывая на необходимость нормализации отношений, в то же время оправдывает действия, которые намерена предпринять Россия, если ее озабоченности не будут услышаны. «Нынешняя пауза в российско-американских отношениях – явление временное. Отсутствие стратегического диалога не отвечает ни национальным интересам России, ни национальным интересам США, поскольку без их совместных усилий не могут быть разрешены насущные проблемы, от которых исходит угроза как международной безопасности в целом, так и национальной безопасности каждой из двух стран. К числу таких проблем относятся предотвращение распространения оружия массового уничтожения и средств его доставки, урегулирование существующих локальных вооруженных конфликтов и недопущение новых, борьба с международным терроризмом, распространением наркотиков и другое, вплоть до преодоления нынешнего кризиса мировой финансовой системы» - заявил эксперт.
«Что же касается потенциальных угроз, обусловленных приближением американской стратегической ПРО к нашим границам, - продолжает Виктор Есин, - то для парирования их Россия располагает широким набором асимметричных военных мер, не требующих размещения российских воинских формирований с ядерным оружием за пределами национальной территории. Об этих мерах 5 ноября этого года сказал президент Дмитрий Медведев, выступая в Кремле с Посланием Федеральному собранию РФ, и нет надобности их повторять».
Эксперты отмечают, что проблему развертывания системы ПРО в Восточной Европе Москва напрямую увязывает с разработкой нового договора по СНВ. Как заявил Сергей Рябков, Москва и Вашингтон подготовят документ, призванный заменить Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, его окончательный вариант должен быть согласован менее чем через год. В интервью «Коммерсанту» Рябков напомнил, что еще месяц назад в Женеве прошли российско-американские консультации, на которых было решено не продлевать действующий СНВ-1, заменив его новым соглашением, призванным обеспечить взаимный контроль над стратегическими военными потенциалами двух стран. По словам замминистра, задачу переговорщиков существенно облегчает тот факт, что «у сторон есть апробированные механизмы контроля над вооружениями и обмена информацией». «Всему этому можно продлить жизнь в рамках нового режима. А при наличии политической воли текст документа можно подготовить относительно быстро. Года на это более чем достаточно»,— уверен Сергей Рябков.
В российском МИДе признают, что переговорный процесс по разработке новой версии договора СНВ-1 может стимулировать сближение Москвы и Вашингтона, а его подписание станет первым успешным совместным проектом нового президента США Барака Обамы и президента РФ Дмитрия Медведева.
Главный редактор журнала «Россия в глобальной политике» Фёдор Лукьянов считает, что начало переговоров по новому Договору о сокращении и ограничении стратегических и наступательных вооружениях может стать хорошим стимулом к разностороннему сотрудничеству с Америкой, однако есть и опасность того, что кроме вооружения, общих тем для разговора Москва и Вашингтон так и не найдут. По его словам, в переговорах по вооружению обеим сторонам придётся идти на компромисс
Лукьянов добавил также, что и в Америке, и в России понимают, что количество ядерных потенциалов, которые есть сейчас у обеих сторон, просто бессмысленны. «Так много не нужно», - подчеркнул Лукьянов.
А между тем, прежде чем продемонстрировать всему миру успешное взаимодействие в деле разоружения и совместного контроля над стратегическими ядерными потенциалами, Москве и Вашингтону за предстоящий год предстоит преодолеть серьезные противоречия, полагают эксперты. Еще в конце октября глава Пентагона Роберт Гейтс поддержал идею заключить при будущем президенте США новый договор с Россией в сфере контроля за вооружениями, предполагающий дальнейшее сокращение ядерных арсеналов обеих сторон. «Думаю, нам нужно соглашение, которое можно будет быстрее, проще и удобнее адаптировать к реальным условиям, чем какое-либо из соглашений по стратегическим вооружениям, существующим последние 40 лет»,— отметил министр обороны США. А уже через неделю Джон Руд объявил о том, что американская сторона направила российским коллегам некий проект юридически обязывающих договоренностей, касающихся СНВ. В МИД РФ подтвердили их получение, но отметили, что Москву эти предложения не устраивают.
«Предложения по СНВ, которые сделали американцы, сформулированы договорным языком. Это, можно сказать, «скелет договора». Но в них они лишь фиксируют свою позицию. Вопросы проверки и контроля их ядерных потенциалов прописаны там поверхностно: целые категории вынесены за скобки. Например, вопросы складирования неразвернутых боеприпасов и носителей в неядерном оснащении», - рассказал «Ъ» один из участников российско-американских переговоров по СНВ. По его словам, США готовы договариваться «только по боеголовкам, находящимся в оперативно-развернутом состоянии боеготовности, отказываясь обсуждать возвратный потенциал, который может быть быстро переоборудован в стратегические ядерные силы».
Комментируя суть проблемы в интервью «Независимому военному обозрению», Виктор Есин пояснил: «Недавно директор департамента по вопросам безопасности и разоружения МИД России Анатолий Антонов сообщил, что Россия недавно получила от Госдепа США проект российско-американской юридически обязывающей договоренности для замены Договора СНВ-1 и что МИД РФ с привлечением заинтересованных российских ведомств работает над этим документом. Антонов также сказал, что в ближайшее время российская сторона отреагирует на этот документ, после чего состоятся российско-американские консультации на уровне заместителей министров иностранных дел... В то же время, исходя из оценки высказываний Антонова, как мне представляется, время для подготовки, подписания и ратификации нового договора уже упущено, если полагать, что этот договор должен был бы вступить в силу не позднее 5 декабря 2009 года, когда истечет срок действия Договора СНВ-1. Многолетний опыт свидетельствует, что при смене администрации в Вашингтоне новая администрация первые 100 дней только осваивается и разбирается с «наследством», которое ей досталось. Поэтому возобновление полноценных российско-американских консультаций по новому договору скорее всего возможно не ранее апреля–мая 2009 года. И если предположить, что стороны будут настроены на конструктивные переговоры и проявят обоюдную готовность к компромиссам, то на согласование позиций, которые во многом различны, потребуется, опять же исходя из прошлого опыта, до шести месяцев».
«По имеющейся информации, главным «яблоком раздора» стал вопрос о количестве развернутых носителей стратегического ядерного оружия у каждой из сторон, - продолжил Виктор Есин. - Россия, стремясь устранить ущербность в этом вопросе Договора СНП 2002 года, который не лимитирует число развернутых носителей стратегического ядерного оружия, резонно полагает, что необходимо установить верхнюю «планку» для количества таких носителей, как это, например, предусмотрено в Договоре СНВ-1. Американская сторона, не желая ограничивать возможности своих стратегических наступательных сил по обладанию так называемым возвратным потенциалом, категорически против установления упомянутой верхней «планки», ссылаясь на прецедент Договора СНП. Найти здесь компромисс будет очень сложно».
За этим спором, подчеркивает российский эксперт, скрывается принципиально важное: «Либо будет соблюден баланс возможностей стратегических ядерных сил сторон, а по большому счету – равная безопасность России и США, если восторжествует российский подход; либо американцы, если верх возьмет их позиция, сохранят за собой ряд серьезных преимуществ. Если произойдет последнее, то принцип равенства безопасности договаривающихся сторон будет нарушен. А он-то и был фундаментом всех прежних соглашений в сфере ядерных вооружений, начиная с Договора ОСВ-1 1972 года. Лишь в 2002 году при заключении Договора СНП было допущено отступление от этого принципа: по-видимому, в атмосфере эйфории от декларативного заявления российского и американского президентов об установлении между Россией и США партнерских отношений».
«Как показала реальность, российско-американское партнерство не сложилось, а США получили возможность при желании нарастить «возвратный потенциал» своих стратегических наступательных сил к концу 2012 года до величины в 3000 ядерных боезарядов. Ведь американцы при выполнении обязательств по Договору СНП сохраняют в боевом составе большую часть имеющихся носителей стратегического ядерного оружия, сокращая количество развернутых ядерных боезарядов до установленного договором уровня за счет так называемой разгрузки носителей. У России такой возможности нет, поскольку из-за устаревания большей части группировки стратегических ядерных сил она вынуждена, выполняя обязательства по Договору СНП, выводить из боевого состава выработавшие эксплуатационный ресурс носители стратегического ядерного оружия с последующей их ликвидацией. Исходя из складывающейся непростой ситуации, если Россия и США обоюдно заинтересованы в сохранении режима контроля над ядерными вооружениями, который основан на Договоре СНВ-1, то им ничего не остается, как использовать в 2009 году предусмотренную этим договором процедуру продления срока его действия на 5 лет и продолжить переговоры по подготовке нового соглашения» - заключил Виктор Есин. При этом, добавил он, формат этих переговоров следовало бы расширить. «Договоры СНВ-1 и СНП помимо того, что они в значительной степени взаимообусловлены, регламентируют правила поведения сторон в одной и той же сфере – стратегических ядерных вооружений России и США. А поэтому решать судьбу этих договоров необходимо одновременно. Да и в тактическом плане это выгоднее: расширяется поле для достижения компромиссов», - полагает эксперт.