Губернаторский корпус продолжает лихорадить, хотя не все региональные лидеры показывают, что беспокоятся за свои кресла. Не успели стихнуть страсти после четырех февральских громких отставок, как был опубликован рейтинг политической выживаемости губернаторов, составленный Международным институтом политической экспертизы и фондом «Петербургская политика», в котором были названы новые кандидаты на вылет.
И одна отставка после этого действительно произошла, хотя и не громкая – свой пост оставил губернатор Мурманской области Юрий Евдокимов, которому, по некоторым данным, могут предложить федеральный пост. Что, впрочем, отвечает введенной экс-президентом Владимиром Путиным традиции – люди, облеченные властными полномочиями, не увольняются в никуда, а лишь перемещаются из одних властных кресел в другие, причем губернаторы чаще всего становятся сенаторами, как, например, недавний отставник из Орловской области Егор Строев или из Кировской Николай Шаклеин.
Правда, такие отставники не критикуют центр, а напротив, выражают ему всяческую лояльность, чего не хочет делать президент Башкирии Муртаза Рахимов – один из самых известных кандидатов на отставку, получивший низший балл в последнем рейтинге политической выживаемости губернаторов.
В минувшую пятницу, выступая на конференции «Национально-государственные образования в истории и политической практике российского федерализма», Муртаза Рахимов обрушился с резкой критикой на федеральный центр. По его мнению, Москва «не учитывает интересы республики» при распределении средств, в кадровой и национальной политике и вообще «присваивает себе предметы совместного ведения».
Начав с заявления, что «конституционный потенциал федерализма еще далеко не исчерпан» в России, Рахимов посвятил большую часть доклада историческому опыту Башкирии как первой автономии, заключившей еще в 1918 году двустороннее соглашение с центральным правительством. Конец своего выступления президент отвел под критику.
Первой досталось Госдуме, которая, по подсчетам Рахимова, учитывает «не более 7% предложений регионов». В повседневной политической практике, продолжил башкирский лидер, Москва пытается диктовать регионам свои условия: «Предусмотренные Конституцией РФ согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами власти федерации и субъектов не находят применения, нормы согласования решений по вопросам совместного ведения нарушаются, а законодательство не позволяет справедливо распределять поступления в бюджеты всех уровней». Виной тому «отсутствие четкой регламентации», пояснил Рахимов.
«Почти крамольным стал вопрос о договорной практике», – подчеркнул президент Башкирии, хотя в Конституции РФ, по его словам, «предусмотрены договоры о разграничении предметов ведения и полномочий». Из чего, по его мнению, вытекает необходимость разработки двустороннего договора между Уфой и федеральным центром (таковой сейчас действует только в отношениях с Татарстаном).
Излишний централизм проявляет Москва и в кадровых вопросах, раздувая численность и штаты федеральных структур на местах, где и так «много ненужного дублирования и недоверия», считает башкирский лидер. «Центральные министерства и ведомства в последние годы мало считаются с прерогативами субъектов федерации, вопреки основному закону относят их фактически к своим предметам ведения и полномочиям», – указал президент Башкирии.
Власти республики, считает он, вполне «выполняют задачи, определяемые руководством страны». «У нас нет и не может быть двойной бухгалтерии в государственной политике! Именно потому, что она государственная!» – заверил Рахимов.
Не мешает центру и присмотреться к своей бюджетной политике, продолжил глава республики. «Должного, соответствующего Конституции бюджетного федерализма» все еще нет. И поэтому «подавляющее большинство муниципальных образований, особенно сельских и городских поселений, дотационные». Своей политикой, заставляющей муниципалитеты «заниматься не решением вопросов местного значения, а изысканием источников для поддержания минимальной обеспеченности ресурсами», Москва фактически нарушает «конституционные принципы местного самоуправления», считает президент Башкирии.
Кроме того, по его словам, идет целенаправленное «ограничение прав народов РФ на национально-культурное развитие», в школах отменяется «национальный компонент», есть желание «усилить в школах влияние православия». И если первый шаг центральных властей означает «разрушение принципа федерализма в области образования» и «ограничение прав народов Российской Федерации на национально-культурное развитие», считает башкирский президент, то насаждение православия «даст отрицательный эффект у людей, придерживающихся иных верований, вызовет обратную реакцию и толкнет их к радикализму».
Эксперты напоминают, что критические высказывания Рахимов позволяет себе не впервые. В прошлом году вместе с московским мэром Юрием Лужковым и президентом Татарстана Минтимером Шаймиевым он допустил мысль о целесообразности восстановлении прямых губернаторских выборов. Реакция из Кремля последовала незамедлительно. «Я считаю нынешнюю систему избрания губернаторов оптимальной. Ее изменение нереалистично и недопустимо. Если кого-то из глав регионов она не устраивает, то они должны понять, что они не являются частными лицами, и они могут подать мне заявление об увольнении», – предупредил президент Медведев.
Правда, тогда весь негатив достался Юрию Лужкову, который накануне высказался в телеинтервью о том, что было бы неплохо вернуться к практике избираемости губернаторов.
Гендиректор Агентства региональных исследований Ростислав Туровский назвал критику федерального центра «характерной риторикой для Муртазы Рахимова, который выступает в защиту федерализма раз в два месяца». С одной стороны, считает политолог, президенту Рахимову обидно, что Татарстан получил в июне 2007 года новый договор с федеральным центром, а Башкирии так и не удалось его пролоббировать. С другой стороны, таким образом Рахимов демонстрирует, что так просто он не сдастся.
«Идет игра ва-банк в расчете, что Кремль понимает значение Башкирии и не станет рисковать, принимая не согласованные с республиканскими властями решения, особенно кадровые,- считает эксперт. - Хотя уволив мурманского губернатора Юрия Евдокимова, Кремль показал, что уже готов принимать решения и в отношении опытных региональных руководителей».
А между тем, конфликт явно вышел за рамки двустороннего. 20 марта в Уфе башкирский президент пожаловался на притеснения председателю комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике Рафгату Алтынбаеву. В своей беседе он дал понять, что уже заручился поддержкой международных организаций, и в случае продолжения наступательной политики Кремля намерен поднимать мировой скандал.
Ранее, 12 марта, глава республики встретился с Верховным комиссаром ОБСЕ по делам национальных меньшинств Кнутом Воллебеком. В ходе встречи Рахимов передал для приобщения к докладу ОБСЕ ряд материалов, касающихся дискриминации представителей башкирского народа в России. В частной беседе с представителем ОБСЕ Рахимов пожаловался на действия федеральных властей в области региональной и национальной политики.
Также известно, что Муртаза Рахимов рассказал комиссару ОБСЕ о недавних сделках по продаже нефтеперерабатывающих заводов Башкирии АФК «Система», которые он охарактеризовал как «рейдерские».
Средства, заработанные этими предприятиями, позволяли руководству Башкортостана проводить социально ориентированную экономическую политику, оказывать поддержку малоимущим и развивать культуру как больших, так и малых народов республики. А теперь, подчеркнул президент Башкортостана, новые собственники активов башкирских заводов «ничего не будут делать для народа».
Муртаза Рахимов также обратил внимание Верховного комиссара ОБСЕ по делам национальных меньшинств на кадровую политику федерального центра, согласно которой в республику, безо всякого согласования с региональным руководством назначаются федеральные чиновники, не имеющие представления о самобытности, особенностях менталитета башкир. В подобных действиях федеральных властей, по мнению Муртазы Рахимова, прослеживается недружественность по отношению к представителям малых народов России.
В ОБСЕ уже изучают материалы, переданные Рахимовым, и возможно, они войдут в специализированные международные доклады о притеснении национальных меньшинств. Однако в самой организации считают, что межнациональные отношения в Башкирии не нужно политизировать.
Важно отметить, что выступление президента нашло отклик среди башкирских национальных организаций: движение «Кук буре» уже подало заявку на проведение в Уфе 28 марта пикета в защиту «федерализма и выборности президента Башкирии».
Между тем эксперты считают, что в республике налицо все признаки скорого ухода Рахимова. Как известно, федеральный центр сместил с высоких постов практически всех представителей Рахимова в силовом блоке: в частности, заменены главы МВД, республиканских прокуратуры, Верховного и арбитражного суда. На все эти должности были назначены люди из других регионов. Также сменился главный федеральный инспектор по республике. Им стал чиновник из Оренбурга Петр Капишников. А активы башкирского ТЭКа, прежде управлявшиеся семьей Рахимова, в течение зимы перешли к АФК «Система».
Оппозиционный ресурс «Уфагуб», неоднократно предрекавший отставку главы региона, назначает падение Рахимова на эту среду, чтобы «на следующем заседании 26 марта можно было бы рассматривать вопрос о доверии башкирских депутатов кандидату, которого внесет президент Медведев».
Что означает обвинение Рахимова в адрес политики федерального центра?
Он понимает, что все равно надо уходить, и под конец захотел высказаться? Или речь идет о начале создания какой-то реальной губернаторской фронды и президента Башкирии могут поддержать остальные политические тяжеловесы? Отвечая на эти вопросы МиК Евгений Минченко, генеральный директор Международного института политической экспертизы, отметил:
- Он просто пытается отбиться, пользуясь моментом. И такая ситуация складывается потому, что в последнее время изменились правила игры. Раньше были некие правила игры, установленные при Путине после введения назначаемости губернаторов. Суть их сводилась к следующему – если губернатор обеспечивает электоральную стабильность в регионе и высокий правильный результат на выборах, если у него есть социальная стабильность и нет массовых акций протеста, нет громких конфликтов и какой-то зашкаливающей коррупции, то его оставляют в покое и он спокойно в регионе делает что хочет, в том числе, разбирается с мэрами. Как это было в ряде регионов, когда губернаторы мэров, в том числе, при поддержке силовиков, просто сажали. Это было в Твери, Волгограде, Архангельске и т.д.
Теперь в условиях кризиса ситуация изменилась. Сняли табу на критику губернаторов со стороны, в том числе, «Единой России». Возросли темпы ротации губернаторского корпуса. И оказались неясны критерии. Яркий пример – Псковская область. Губернатор, который обеспечивал нормальные электоральные результаты, у которого по социально-экономическим показателям для такого депрессивного региона все было неплохо, и который был абсолютно лояльным, вынужден был уйти. Его место под солнцем понадобилось конкретной финансово-промышленной группе и его отправили в отставку, поставив на этот пост ставленника этой бизнес-группы.
Естественно, губернаторы за такими вещами внимательно наблюдают и получается так, что лояльность федеральному центру не вознаграждается.
И, соответственно, Евдокимов и Рахимов попробовали другую стратегию – Евдокимов совсем в резкой форме, а Рахимов, может быть, более мягко, но тем не менее - стратегию аккуратного шантажа федерального центра.
И проблема Евдокимова была в том, что у него был совсем неаккуратный шантаж, когда он импульсивно обрушился с критикой на «Единую Россию», а опытный политик должен понимать, что этого делать нельзя.
А Рахимов по сути пошел по пути осторожного шантажа федерального центра, при этом столбя сразу несколько тем. Во-первых, он выразитель интересов регионов как таковых. Во-вторых, он выразитель интересов национальных регионов. И в-третьих, он выразитель интересов мусульманского населения. Мол, попробуйте меня уберите, я – символ сильных самостоятельных регионов, я - символ защиты прав национальных субъектов и я - символ защиты прав мусульманского населения.
То есть, по этой схеме Рахимов и пошел, поняв, что терять ему уже нечего. И он идет ва-банк, и я думаю, что его задача – за счет таких умеренно критических заявлений, демонстрирующих некий потенциал противостояния, попытаться удержаться. Дав понять, что ребята, вы меня конечно, можете попытаться убрать, но смотрите, как это будет воспринято в национальных регионах, в мусульманских регионах и так далее. То есть, это борьба за выживание.
- Десять лет назад губернаторская фронда объединилась под флагами «Всей России», куда входили многие губернаторы, до сих пор сохраняющие свои посты. Как Вы думаете, сейчас возможно такое объединение против федерального центра?
Пока я не вижу его. Я думаю, что скорее всего, такие люди, как Лужков и Шаймиев сейчас будут от Рахимова дистанцироваться. Скорее всего, они предоставят его собственной судьбе. Но принципиально важным моментом, как мне кажется, если все же Рахимова уберут - а я думаю, что вероятность этого достаточно высока – будет то, кто станет его преемником. Потому что Башкирия – регион, где две самые многочисленные группы населения – это русские и татары, а башкиры занимают третье место по численности. Поэтому, я думаю, что очень опасно будет, если новым лидером Башкирии станет татарин, или это будет просто слабый лидер. Тогда Башкортостан будет попадать в орбиту влияния Татарстана, а это уже создаст чрезмерное усиление татарстанских элит.
Поэтому, я думаю, что преемник Рахимова должен быть либо башкиром, либо русским. Но не татарином. Мне кажется это важным. И несомненно, это должна быть достаточно сильная фигура.
- А если оценивать кадровую политику Кремля, то, на ваш взгляд, в каждом случае назначение на пост главы региона решается индивидуально, путем согласования разных интересов, или в этом процессе прослеживается желание Медведева сформировать на региональном уровне свою команду? Это в принципе в нынешней ситуации возможно?
Очевидно, все-таки есть стремление выстроить линейку своих назначенцев. Это ясно. В прошлом году, например, только меняли губернаторов, ни одного не переназначили. Есиповский, который был исполняющим обязанности, не считается. В этом году счет пока 5:2 между новыми и теми, кому продлили полномочия. И я думаю, что отставки будут еще продолжены. Поэтому, скорее, взят курс на смену губернаторского корпуса, причем, в том числе, смену и этих старожилов. Это одна логика.
Наряду с этим существует логика продвижения относительно молодых людей на губернаторские посты. Также есть логика партийно-политического выдвижения, связанная с тем, что федеральный центр распределяет ответственность между рядом партий, не только предоставляя ее «Единой России».
Тот факт, что назначили Белых в Кировскую область, тот факт, что переназначили во Владимирской области коммуниста Виноградова, показывает, что с КПРФ также могут спросить за успехи их губернатора, сказать им, что в кризис компартия правительство критикует, так пусть их губернатор покажет, что он может хорошего для людей сделать. А Владимирская область, мягко говоря, не в очень хорошем состоянии находится.
Я думаю, что в регионы также придет с большой долей вероятности кандидат от «Справедливой России», и опять же будут у этой партии спрашивать: ребята, покажите, на что вы способны, так как критиковать любой может. И если эсерам отдадут какой-то регион, то я думаю, это должно произойти в ближайшее время, до вступления в силу нового порядка выдвижения губернаторов, по результатам выборов победившей партией, поскольку пока эсеры у нас за всю историю победили только в одном регионе – в Ставропольском крае, и это было достаточно давно.
И пока, на мой взгляд, все-таки в команде Медведева не принято решение о том, что все-таки делать с этими зубрами. И отставка или неотставка Рахимова будет лакмусовой бумажкой, будет сигналом, останутся ли региональные тяжеловесы - Лужков, Шаймиев и так далее - в числе неприкасаемых, или федеральная власть чувствует себя достаточно сильной для того, чтобы менять их.