«Революции роз» в Грузии удалось изменить в лучшую сторону экономическое и политическое развитие страны, заявили участники проведенного недавно «круглого стола», организованного для того, чтобы дать оценку событиям, произошедшим за последний год в Тбилиси. Однако, по словам участников дискуссии, закрепление уже достигнутых результатов вызовет новые проблемы. Администрация президента Михаила Саакашвили должна сосредоточить внимание на укреплении институтов, а не опираться на силу воли одного человека, заявили некоторые участники обсуждения.
«Революция роз» – протест населения против фальсификации парламентских выборов, вылившийся в политическое восстание, – заставила бывшего президента Грузии Эдуарда Шеварднадзе уйти в отставку 23 ноября 2003 г. На состоявшемся 18 ноября «круглом столе» под названием «Революция роз: события прошедшего года и перспективы на будущее», спонсорами которого выступили вашингтонский «Грузинский форум» и Институт Центральной Азии и Кавказа при Университете Джонса Хопкинса, была дана оценка успехам и неудачам, с которыми столкнулся Саакашвили, добиваясь превращения Грузии из «несостоятельного государства» в рыночную демократию западного образца.
Участники обсуждения в целом согласились, что кампания борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти, начатая Саакашвили в январе, стала важнейшим из многих достижений прошедшего года. «Разгул коррупции при Шеварднадзе препятствовал развитию страны», – заявил один из участников «круглого стола» Линкольн Митчелл, бывший директор тбилисского отделения Национального демократического института. «Действия Саакашвили вселили в людей доверие и надежду».
Грузинские граждане немедленно почувствовали изменения к лучшему в своей повседневной жизни, заявили участники дискуссии, приведя в пример резкое снижение коррупции в органах полиции. «Примерно 13 000 полицейских, обычно занимавшихся на улицах Тбилиси вымоганием денег у грузинских автомобилистов, были уволены», – сказал посол Дэвид Смит, американский представитель Международного консультативного совета по безопасности в Грузии. «Пришедшие на их место сотрудники хорошо подготовлены, получают более высокую зарплату, а вымогательство и взяточничество значительно сократились».
Еще одним блестящим достижением администрации Саакашвили стала успешная и относительно мирная реинтеграция сепаратистского региона Аджарии. Смещение регионального властителя Аслана Абашидзе привело к многочисленным позитивным результатам. Восстановление власти Тбилиси в Батуми стало первым шагом в усилиях, направленных на территориальное воссоединение Грузии. В экономической сфере с уходом Абашидзе закрылся один из основных каналов контрабанды, тормозивший развитие страны. И, наконец, важнейшим результатом, по словам Реваза Адамия, посла Грузии в ООН, стало психологическое воздействие, которое оказали события в Аджарии: «Эти события продемонстрировали, что даже самые трудные проблемы могут быть решены. Это вселило в грузинский народ надежду».
По словам участников «круглого стола», еще одним важным результатом «революции роз» стала реорганизация грузинского оборонного ведомства, внимание к которому было отодвинуто на задний план другими событиями. Под наблюдением Саакашвили осуществлявшаяся в Грузии при финансовой помощи США программа «Обучение и оснащение» (GTEP) была успешно завершена, и теперь, кроме инструкторов из США, подготовкой грузинских военнослужащих занимаются сами грузины. Министерство обороны было поставлено под гражданский контроль, а расходы бюджета на оборону практически удвоились и достигли 119 млн. лари (примерно 45 млн. долларов). Одновременно более чем в два раза сократился персонал Совета национальной безопасности, а войска МВД численностью в 8 тысяч человек перешли в ведение министерства обороны.
Потеря министерством внутренних дел влияния на вооруженные силы имеет важные последствия для развития гражданского общества, отметил Смит. «Демократические государства не имеют внутренних армий».
Год назад общая численность вооруженных сил страны составляла примерно 22 тысячи человек. Сегодня их численность достигает примерно 15 тысяч. Включение войск МВД в состав регулярной армии несколько замедлит процесс реорганизации, однако, по словам руководства министерства обороны, оно твердо намерено довести общую численность вооруженных сил до 14 600 человек. «Это будет сделано за счет перевода одних людей в новые подразделения, за счет переподготовки других, а там, где это необходимо – и увольнения военнослужащих», – сказал Смит. Представители администрации Саакашвили выражают надежду, что, сделав министерство обороны более эффективным, правительство сможет повысить и способность вооруженных сил решать задачи национальной безопасности.
Несмотря на обнадеживающие первые результаты, достижение «революцией роз» своих целей далеко не гарантировано, и в ближайшие месяцы и годы администрации Саакашвили придется принимать некоторые трудные решения, говорили участники «круглого стола». Учитывая отсутствие в Грузии хорошо развитых институтов, особенно сильное воздействие на ближайшее развитие страны будут иметь решения, которые принимает Саакашвили, пишет Eurasianet (http://www.eurasianet.org/russian/departments/insight/articles/eav112304ru.shtml).
По-видимому, наиболее сложной проблемой, которую Саакашвили придется решать в обозримом будущем, является территориальная целостность Грузии. Саакашвили полон решимости восстановить контроль Тбилиси над двумя сепаратистски настроенными грузинскими регионами – Абхазией и Южной Осетией.
Участники обсуждения согласились с тем, что в ближайшие годы проблемы Абхазии и Южной Осетии будут иметь важнейшее значение. Попытки грузинского правительства повторить этим летом аджарский опыт в Южной Осетии провалились, а противоборствующие стороны оказались на грани полномасштабного вооруженного конфликта. Напряженность в отношениях между Тбилиси и Цхинвали, в свою очередь, привела к противостоянию Грузии с Россией. «Понятно, что Грузия нуждается в помощи Запада для урегулирования этих постоянных конфликтов; кроме того, они заслуживают нашей помощи», – заявила Кори Вельт, эксперт Центра стратегических и международных исследований.
Обеспечивая участие Грузии в международных миротворческих инициативах в Афганистане, Косово и Ираке, Саакашвили добивается поддержки Западом кампании территориального воссоединения страны. В дополнение к этому Грузия изменила подход к воссоединению, сделав больший акцент на права меньшинств. По словам Вельт, сегодня Тбилиси насаждает представление о «гражданской, а не национальной идентичности».
Вопрос о том, приведет ли это к тому, что Запад окажет серьезную помощь Грузии, остается открытым. По словам участников дискуссии, администрация Буша, похоже, не хочет сегодня вступать в открытую конфронтацию с Россией, потому что, в формулировке Смита, Вашингтону «хватает проблем, связанных с национальной безопасностью». Впрочем, он указал на то, что в прошлом году администрация [Буша] несколько раз «посылала громкие сигналы Москве» по поводу Грузии. В конце концов, сказала Вельт, если Соединенные Штаты не примут более весомого участия в разрешении ситуации, конфликты в Южной Осетии и Абхазии вряд ли будут урегулированы. «Грузии просто очень трудно вести прямые переговоры с Россией, в частности из-за поддержки последней Абхазии и Южной Осетии», – сказала Вельт.
Внутри Грузии причиной для беспокойства являются некоторые аспекты антикоррупционной кампании. Участники «круглого стола» признали, что в то время как благодаря действиям правительства отношение общества к власти улучшилось, меры наказания, применяемые к коррумпированным чиновникам, порой выходят за рамки законности. В Тбилиси активисты НПО заявляют, что некоторые антикоррупционные меры имели политическую подоплеку и были направлены на то, чтобы нанести удар по политическим противникам Саакашвили и запугать его оппонентов. Кроме того, как отметили некоторые участники дискуссии, борьба с коррупцией бюрократов среднего и низшего уровня столкнется с большими трудностями, а возможно и станет проверкой общества на терпение.
Что касается общей экономической ситуации, то давать оценку работе администрации Саакашвили пока рано, отметили участники «круглого стола». «Реальной экономической проблемой для Грузии является то, как она будет управлять активами и выполнять обязательства, унаследованные от прежнего режима», – сказал Росс Харрисон, исполнительный вице-президент Tapco International и казначей Американо-грузинского совета по развитию бизнеса.
«Итоги прошлого года остаются неясными», – заявил Харрисон. Бизнес-сообщество процветает, прямые иностранные инвестиции растут, однако, заметил Харрисон, грузинское правительство еще не сформулировало экономической программы управления грузинскими активами, такими, как стратегическое положение страны на линии энергетического коридора «Восток – Запад» и когда-то успешная индустрия туризма.
Саакашвили должен разработать средне- и долгосрочный экономический план, который помог бы его администрации справиться с будущими проблемами. «Правительство сосредоточило внимание на имеющих сиюминутное значение популистских шагах, а не на выработке долгосрочной стратегической программы», – заявил Харрисон. В будущем темпы экономического развития Грузии будут определяться «балансом между ожиданиями населения и общей экономической стратегией».
Обсуждая ближайшие политические перспективы, участники «круглого стола» подчеркивали необходимость укрепления администрацией Саакашвили институтов власти. В настоящий момент отсутствие развитой системы сдержек и противовесов, а также дефицит квалифицированных кадров во всех трех ветвях власти ставят Грузию в опасное положение. Сегодня один человек, президент, располагает чрезмерно широкими властными полномочиями, и поэтому последствия ошибочных политических решений могут оказаться очень серьезными. По мнению некоторых участников дискуссии, любая попытка сосредоточить еще большую власть в руках президента контрпродуктивна с точки зрения достижения целей «революции роз».
«Демократии – это не только выборы, это также защита собственности, это политическая подотчетность, это судебная процедура и соблюдение законности», – сказал Митчелл. «Демократии – это институты, а не отдельные лиц».
Саакашвили должен будет пожертвовать своей властью ради процветания грузинской демократии, заявил Смит. «Для закрепления результатов демократического перехода в Грузии решающее значение будет иметь более высокая степень парламентского контроля над исполнительной ветвью власти».
Эрик А. Миллер