Венецианская комиссия бракует все три проекта новой конституции Кыргызстана

23 марта текущего года президент Кыргызстана Курманбек Бакиев сформировал рабочую группу во главе с депутатом Азимбеком Бекназаровым, которой было поручено разработать три различных проекта будущей конституции для президентской, парламентской и смешанной форм правления. Проекты были подготовлены и переданы президенту в середине августа, а 19 сентября администрация президента передала их для осуждения в комитет парламента.
Агентство 24.kg и газета «Белый пароход» опубликовали 5 октября предварительные комментарии Венецианской комиссии «За демократию через право» Совета Европы к проектам группы Бекназарова. В них говорится, что во всех проектах разделы, относящиеся к правам человека, тщательно не прописаны, однако смертная казнь отменяется, и это должно приветствоваться. Все три проекта представляют собой явное продвижение вперед по сравнению с существующей конституцией, однако проблематичными могут быть положения об общем запрете политических партий на религиозной основе, запрете на политические цели религиозных общин, а также запрете на деятельность всех иностранных политических организаций. Такие положения «заходят слишком далеко», и может случиться, что работа иностранных неправительственных организаций в Кыргызстане станет невозможной. Кроме того, запрет на любые ограничения свободы слова также нереален, так как «определенные ограничения необходимы для гарантии национальной безопасности и для защиты прав и репутации других лиц». Кроме того, «прискорбно, что Конституционный суд упразднен во всех трех проектах».
В проекте, устанавливающем президентскую систему, «президент полностью доминирует над исполнительной властью… Имеет решающее влияние на осуществление законодательной власти и может принять полностью на себя функции законодательной власти… Фактически нет никакого баланса сил между тремя ветвями власти. Механизмы по предотвращению злоупотребления президентской властью недостаточны. Отсутствие возможности у парламента отвергнуть президентское вето даже квалифицированным большинством голосов и неограниченные возможности указов президента выглядят несовместимыми с нормальным функционированием демократической президентской системы. Принятие этой версии конституции было бы откатом от идеала демократического порядка в Кыргызстане», — считает Комиссия.
В проекте, устанавливающем смешанную форму правления, «положение президента более слабое, но все же очень сильное по сравнению с другими демократическими системами в Европе. Позиция президента в качестве главы исполнительной власти изменена совсем немного по сравнению с президентской системой… В принципе, смешанная или полупрезидентская система может быть расценена как подходящая для существующей стадии демократического развития Кыргызской Республики, и этот проект, вероятно, является лучшим из трех альтернативных проектов. Однако, учитывая то, что в нем отсутствует должность премьер-министра, проект выглядит более президентским, чем смешанным, и должен быть полностью пересмотрен в этом и других отношениях».
В комментариях также говорится: «Очень сомнительно, что концепция парламентской системы сработает в существующих условиях Кыргызстана, поскольку отсутствует устойчивая партийная система. Весьма часто может происходить ситуация, когда срок в четыре недели, отведенный для формирования правительства, истечет, правительство не будет сформировано, а парламент должен будет быть распущен. Это может привести к созданию очень нестабильной системы».
В отношении «разделения и баланса властей, ни один из трех проектов не выглядит удовлетворительным» и «ни один из трех проектов не должен быть принят без серьезных изменений». Поэтому Венецианская комиссия предлагает вернуться к проекту конституции, подготовленному в 2005 году в рамках Конституционного совещания и по тексту которого Комиссия в свое время уже выносила заключение. Можно также совместить положительные элементы того проекта и подготовленных трех новых проектов, чтобы создать новый текст, который бы «существенно улучшил конституционную систему в Кыргызстане».
О негативной реакции Венецианской комиссии еще 29 сентября объявил председатель Верховного суда Курманбек Осмонов, а спикер парламента Марат Султанов примет 13–14 октября участие в работе Комиссии. Тем временем различные политики и группы продолжают разрабатывать свои варианты конституции, их набралось уже около двадцати. 4 октября неправительственная организация «Граждане против коррупции» презентовала «проект конституции нового поколения», заявив, что проекты группы Бекназарова уже морально устарели. По мнению авторов проекта, население страны считает, что выбор формы правления — не самое главное, на первое место народ ставит вопросы экономического характера. 5 же октября свой вариант конституции в парламент направил и премьер-министр Феликс Кулов. Она представляет собой новую редакцию ныне действующего Основного закона.

Нарын Айып
Kyrgyz Weekly