Регламент

Регламент «Дублин-II» по-прежнему продолжает создавать массу проблем для беженцев из Чечни, эмигрировавших в страны Европы. Об этом 21 марта в Брюсселе говорили представители Европейского совета по делам беженцев (ECRE), представляющего 76 организаций, занимающихся помощью беженцам по всей Европе.
В своем докладе, посвященном беженцам и лицам, ищущим убежища, из Чечни, ECRE наглядно показал, что существующая в Европе система убежища и в особенности Регламент «Дублин II» не в состоянии  гарантировать  лицам, ищущим убежища, справедливого рассмотрения их дела, а создает угрозу для беженцев и причиняет ненужные страдания семьям, детям и людям, пережившим пытки.
Эти выводы были подкреплены целым досье историй конкретных людей. Так, сотрудница НПО в Польше и беженка из Чечни Яха Абубакарова рассказала историю о смерти своего брата Исы, умершего от болезни в польской тюрьме. «Он приехал учиться в Польшу, а когда закончилась его учебная виза, попросил убежище, но его просьбу не приняли и пригрозили депортировать в Россию, как нелегала. Он уехал в Бельгию и здесь попросил убежище, но его депортировали в Польшу, где прямо из аэропорта его забрали в тюрьму за нарушение границы, — рассказала Яха. — Иса был тяжело болен, у него был гепатит С, который перешел в онкологию. При депортации он получил в Бельгии необходимые медицинские препараты на 7 дней и предписание от врачей, что он нуждается в специальном лечении. Но у него в тюрьме забрали все лекарства. Когда у него случился кризис, он 7 часов просил доктора, но ему отказывали. Он позвонил мне и сказал, что умирает, я сама вызвала туда „Скорую помощь“, но и их не пропустили к нему. Врач пришел только тогда, когда он потерял сознание. Ему сделали операцию и вернули в тюрьму. Так и не дождавшись медицинской помощи, разрешения на легальное проживание, а так же помощи адвоката, мой брат умер».
По словам генерального секретаря ECRE Бьерте Вандвика: "Люди говорят о «выборе страны убежища, словно товара в магазине», но для чеченцев, которые спасаются от конфликта и преследований, огромные различия между национальными системами убежища стран ЕС скорее делают ситуацию похожей на опасную игру в «русскую рулетку».
Требование Регламента «Дублин II», согласно которому лица, спасающиеся от преследований, должны обращаться с ходатайством о предоставлении убежища в первой стране ЕС, в которой они оказываются, не учитывает должным образом того факта, что в разных странах ЕС шансы на признание беженцем резко различаются. Процент положительных решений по ходатайствам об убежище от граждан России (в основном чеченцев) колеблется от нуля (Словакия) до более 90%  (Австрия).  И эти различия не ограничиваются одним принятием решений.  До установленного ЕС последнего срока в 2010 году, когда должна быть создана Единая европейская система убежища, осталось всего три года, однако в обращении европейцев с лицами, ищущими убежища, наблюдаются громадные различия в целом ряде сфер, включая доступ к правовой помощи, взятие под стражу, качество приема, обращение с людьми, пережившими пытки, и порядок обращения с женщинами и детьми. Некоторые «новые» государства-члены ЕС в Центральной Европе с трудом справляются с наплывом большого числа чеченских беженцев на их территорию.
Член Европейского парламента, входящий в делегацию Европарламента по России, Барт Стаес, заявил: «Когда я был в польских центрах приема беженцев и лиц, ищущих убежища, я  убедился в том, что чеченские беженцы являются пешками в системе убежища Европы».
Вандвик со своей стороны добавил: «Представляется совершенно несправедливым, когда людей помещают под стражу, чтобы заставить их уехать в страну, где у них, несомненно, будет меньше шансов получить защиту или хотя бы условия приема достаточного качества. Дублинская система несправедлива, она просто не годится для работы и находится в противоречии с обязанностью всех европейских государств своевременно предоставлять защиту людям, спасающимся от преследований».
ECRE выделил десять ключевых рекомендаций, касающихся немедленного реформирования Регламента «Дублин II». Они помогут добиться того, чтобы все лица, ищущие убежища, в Европе имели право на справедливое рассмотрение их дела, чтобы семьи беженцев оставались вместе, чтобы соблюдались интересы детей, разлученных с родителями, и жертв пыток, и чтобы существовала возможность обжалования перемещения в тех случаях, когда оно будет означать нарушение обязательств государств по международному праву. В более долгосрочной перспективе ECRE полагает, что Дублинская система должна быть заменена альтернативным вариантом, позволяющим Европе взять на себя свою долю ответственности за защиту беженцев.
Регламент «Дублин II» был принят вместо Дублинской конвенции и вступил в силу в сентябре 2003 года. Это механизм, посредством которого ответственность за рассмотрение ходатайства об убежище возлагается на одно государство-член. Им устанавливается иерархия критериев определения ответственного государства-члена; он направлен на обеспечение того, чтобы каждое ходатайство об убежище, поданное в ЕС, было рассмотрено одним из государств-членов, а также на предотвращение многократной подачи ходатайств. Он функционирует вместе с EURODAC, центральной базой данных с отпечатками пальцев всех лиц, нелегально въезжающих или подающих ходатайства об убежище на территории ЕС.

Мурад Магомадов