31 августа в американском штате Флорида тихо из жизни ушел один из влиятельных американских конгрессменов – Чарльз Веник. Несмотря на это, «эпоха Джексона–Веника», отмеченная локальными торговыми войнами, продолжает свое существование.
Согласно официальным сообщениям, смерть наступила вследствие «естественных причин». Напомним, что Венику уже было 94 года, из которых порядка 26 лет он провел в стенах законодательной палаты. Как и «железная леди» внешней политики США Мадлен Олбрайт и главный стратег консервативных кругов Америки Збигнев Бжезинский, Чарльз Веник имеет восточноевропейские корни. Он родился 7 апреля 1913 года в семье чешских иммигрантов. Однако сам непосредственно не был знаком с опытом построения «казарменного социализма» в отдельно взятой стране. Правда, данное упущение он с лихвой наверстал на законодательном поприще. Звездным часом демократа от штата Огайо стал октябрь 1974 года, когда он в соавторстве с другим конгрессменом – Генри Джексоном – инициировал поправки к действующему торговому акту. Документ запрещал американскому правительству предоставлять статус наибольшего благоприятствования в торговле странам, ограничивающим эмиграцию. Несмотря на возможность широкого трактования, было ясно, что поправки нацелены на Советский Союз, который препятствовал гражданам покидать пределы «железного занавеса».
Документ был принят под давлением еврейской общины США, которая пыталась добиться от советского правительства прав для иудеев, пожелавших вернуться на историческую родину – в Израиль. Однако в эпоху глобального противостояния проблема торговли со своим стратегическим противником меньше всего тревожила советское правительство. К слову, не смущали существующие миграционные правила и советских граждан. Выбравшись на Запад, они нередко предпочитали не возвращаться назад. В результате эффективность документа ощутил не СССР, а бывшие советские республики, которые к началу 90-х годов обрели независимость. Процесс интеграции в глобальную экономику для них предполагал налаживание торговых отношений с главным бизнес-игроком – США. Но этого не позволяли сделать поправки Джексона–Веника. Более того, американское правительство не спешило распрощаться с документом. Вашингтон увязывал его отмену с политическими и экономическими преобразованиями на постсоветском пространстве. В итоге переход на мирные капиталистические рельсы затянулся на десятилетие. Грузия и Кыргызстан вышли из-под действия поправок в 2000 году, Украина только в прошлом году, а Россия, Белоруссия и Казахстан продолжают вести сложные переговоры с Соединенными Штатами.
Причина такого положения тривиальна. Дело в том, что отношение к документу у американского политического истеблишмента далеко не однозначное. Одна из первых попыток торпедировать «Титаник ХХ века», предпринятая в 2003 году в стенах конгресса США, потерпела фиаско. Тогда противниками поправок выступили либеральные политики, за спинами которых стояли интересы крупного бизнеса Америки. Как выяснилось, заокеанские предприниматели не могут нормально работать на постсоветском пространстве из-за действия дискриминационных мер. Но на Капитолийском холме победу над здоровым прагматизмом одержал догматизм. Уже в апреле текущего года республиканская администрация Буша-младшего предприняла очередной «крестовый поход» против поправок Джексона–Веника. Речь шла о России, которая не может из-за них попасть во Всемирную торговую организацию (ВТО). Однако конгрессмены сочли, что отменять дискриминационные меры в отношении Москвы пока рано. Как отметила сотрудница Белого дома по международным торговым переговорам Сюзан Шваб, основной вопрос, «который мне задают, это: готова ли ВТО впустить Россию? – и ответом является: пока нет».
Не помогло даже посредничество главного раввина России Берла Лазара, который в марте специально посетил Соединенные Штаты и провел переговоры с влиятельными американскими политиками и бизнесменами. Как говорил своим партнерам Лазар, «этот законодательный акт был принят в конкретных исторических условиях, чтобы осудить коммунистический режим в СССР за репрессии против евреев. Сейчас условия изменились кардинально: нет коммунистического режима, нет советской империи, а евреи в новой России пользуются всеми правами и уважением». Но заявления раввина оказались гласом вопиющего в пустыне. В конце августа свою лепту в аннулирование поправок к торговому акту решил внести влиятельный сенатор-республиканец Ричард Лугар, больше известный по другой поправке – Нанна–Лугара. По словам высокопоставленного политика, документ «является реликтом «холодной войны» и более не применим к современной российской экономике». Однако и это оказалось не более чем очередным раундом в политическом противостоянии на Капитолийском холме.
Несмотря на многочисленные неудачи, министр торговли США Карлос Гутиеррес не теряет надежды на отмену поправок. По его словам, «администрация ясно выразила свое намерение отменить эти поправки. В ближайшее время это произойдет, так как Россия готовится стать членом ВТО, а участие в этой организации невозможно, если поправки не будут отменены». Но у таких радужных перспектив имеются пессимистические стороны. Прежде всего обращает на себя внимание то, что все предыдущие попытки отменить действие документа терпели поражение. А потому, несмотря на морально изношенный вид, поправки продолжают оставаться привлекательными для определенных политических кругов США. Так, в сохранении статус-кво заинтересованы те, кто настороженно смотрит на перспективы восстановления как России, так и бывших советских республик. Для них поправки Джексона–Веника – дополнительный способ сдерживать поступательное развитие этих государств и, одновременно, эффективное орудие для создания искусственного кризиса.
Другая причина того, что дело Чарльза Веника живет и побеждает, в характере международных отношений. В последнее время здесь наблюдается обострение противоречий между Россией и западными странами. Расхождение во взглядах на мировые процессы наблюдалось и прежде, но оно до последнего времени не приобретало открытого характера. Похоже, что план Пентагона разместить в Европе сегменты противоракетной обороны (ПРО) стал последней каплей в российской чаше терпения. В феврале в немецком городе Мюнхене Владимир Путин раскритиковал «однополярный мир» и «демократическую миссию» Америки. В марте – апреле Москва ввела мораторий на действие двух ключевых документов в сфере безопасности – ДОВСЕ и СНВ, после чего мировая пресса открытым текстом заговорила о грядущей «холодной войне» и «гонке вооружений». Словом, история повторяется, только, как водится, на качественно новом уровне. Прежде всего, как бы далеко ни заходили взаимные обвинения, они не грозят миру Карибским кризисом или ядерным холокостом. А потому на новом этапе развития старого геополитического спора решающим фактором победы оказывается не разрушающая боеголовка, а удачный бизнес-план. Если Кремль широко использует свой нефтегазовый потенциал, то американским «ястребам» как нельзя лучше подходит поправка Джексона–Веника.
Таким образом, остается только констатировать странное совпадение. Будучи одним из главных апологетов «холодной войны», Чарльз Веник ушел из жизни в тот момент, когда начатый в середине 80-х годов в Рейкьявике процесс потепления зашел в тупик.
Замир Каражанов, Алматы