В связи с предстоящими в конце года выборами губернатора Камчатской области и начавшейся неофициальной предвыборной кампанией оппонентами ныне действующего губернатора Михаила Машковцева широко эксплуатируется тема якобы имеющихся недоработок и злоупотреблений со стороны администрации области в сфере распределения долей на вылов морских биоресурсов в прибрежной зоне рыболовства.
В частности, крупные рыбопромысловые компании, уже получив право на вылов огромных объемов краба, хотят получить на ближайшие пять лет краба не только в дальнем экспедиционном промысле (что вполне оправдано наличием у них крупнотоннажных судов с возможностью дальних переходов и переработки сырья на борту, с дальнейшей продажей продукции зарубежным покупателям) но и в прибрежной (12-мильной) зоне у берегов Камчатки.
Между тем, весной и в августе этого года камчатская межведомственная комиссия распределила квоты на рыбу и 900 тонн краба, предназначенных для прибрежного рыболовства, между самыми крепкими и мощными предприятиями прибрежного флота, не имеющими возможности выхода в дальние воды и сдающими 100% вылова на камчатские рыбоперерабатывающие заводы.
Лоббирующие свои экономические интересы и политические цели «рыбные генералы» готовы оставить без квот – а, значит, без работы - десятки тысяч рыбаков, традиционно работающих в «прибрежке», разорить около сотни хорошо оборудованных но простаивающих без сырья перерабатывающих заводов.
У хозяев четырех-пяти крупных камчатских рыбодобывающих компаний достаточно финансовых и политических рычагов, для того, чтобы, как и прошедшей весной, максимально затянуть начало промысла, нанести огромные убытки малому и среднему флоту, всей перерабатывающей базе Камчатской области.
Начало этому уже положено: 26 августа текущего года руководитель Федерального Агентства по рыболовству Станислав Ильясов отменил решение камчатской межведомственной комиссии, в которой, кстати, в соответствие с «Типовым положением о порядке и условиях определения в субъектах РФ …закрепляемых за заявителями долей на вылов (добычу) водных биоресурсов для прибрежного рыболовства», представлены все федеральные органы и общественные организации, имеющие интересы в области рыболовства. Как и когда будет вынесено новое решение, которое позволит рыбакам начать промысел - сейчас неясно.
Мало того, прокуратурой Камчатской области, на всю страну прославившейся страстным преследованием губернатора Михаила Машковцева, начато расследование по якобы имеющимся фактам нарушений камчатским департаментом рыболовства требований Типового положения по «прибрежке» и Постановления Правительства РФ № 704 от 20 ноября 2003 года. В частности, начальника департамента Александра Чистякова пытаются обвинить в игнорировании положений постановления Правительства № 704 о так называемой «промысловой истории» предприятий.
Однако, в указанном постановлении напрочь отсутствует такое определение, как «промысловая история». Кроме того, Постановление № 704 в п.10 четко определяет главное требование для тех предприятий, которые претендуют на лов в прибрежной зоне: обязательная поставка продуктов промысла на территорию Российской Федерации. Гарантировать исполнение этого требования могут лишь предприятия среднего и малого флота, не имеющие возможностей выхода за 12-мильную зону, судовой переработки сырца и торговли в море с иностранными компаниями. Вся их добыча сгружается на берег для сдачи на местные заводы.
В случае, если «прибрежные» доли будут отданы крупным компаниям с возможностями переработки на борту (а 900 тонн краба – это средняя загрузка лишь одного такого предприятия), нет никаких гарантий, что будет исполнено требование о сдаче краба на берег. Им просто нет смысла везти груз на береговые заводы. Кстати, Постановление № 704 предполагает применение при распределении долей в прибрежном рыболовстве на уровне субъектов Федерации Типового Положения, которое, формально дает право администрации области заключать с пользователями договоры о закреплении за ними долей на 5 лет, а в случае отказа их от сдачи добычи на берег, расторгать такие договоры.
Но реально, увы, это невыполнимо. Заставить рыбаков подписывать такие договоры невозможно. Рыболовные билеты они получают в федеральной структуре «Севвострыбвод» на основании приказов Федерального агентства по рыболовству и в договорах с исполнительной властью территории не нуждается. Ко всему можно добавить, что в соответствие с Постановлением №704 и Типовым Положением доли на вылов биоресурсов в ближайшие 5 лет получили многие предприятия, которые за последнее время фактически избавились от своего флота, но три и два года назад его имели и осуществляли промысел.
Значительную часть «рыбного пирога» получили и фирмы-банкроты, имеющие многомиллионные задолженности, но представившие график их погашения. Частенько квоты получали бывшие судовладельцы, а не те, кто купил у них флот, а также предприятия, которые просто не в состоянии освоить полученные объемы из-за малых мощностей. По разным оценкам, такие предприятия получили до 20% квот, в основном минтая. При этом целый ряд предприятий, перестроившихся на политику покупки квот на аукционах, вложив огромные средства в покупку флота у компаний - банкротов или браконьеров, остались вообще без квот.
Как логическое завершение всех этих нормативных «накладок» поступила телеграмма №1609 от 20 января текущего года за подписью ВРИО председателя Госкомрыболовства В.И.Буркова с разрешением рыбводам выдавать рыболовные билеты по договорам о совместной деятельности. Так был узаконен теневой рынок, в котором уже сейчас оборачиваются те самые 20% квот, по сути отданных для спекуляций и перепродаж.
Но самый страшный удар был нанесен Типовым Положением по береговым рыбоперерабатывающим заводам – тем самым, что были призваны обеспечить экономический рост прибрежных территорий, создавать рабочие места в страдающих от безработицы отдаленных районах Камчатки, обеспечивать в мощных объемах потребности всей страны в качественной рыбной продукции. А Типовое Положение просто вычеркнуло рыбоперерабатывающие заводы из числа субъектов наделения квотами.
Около сотни прекрасно оснащенных, модернизированных, мощных заводов обречены на разруху. Если только нынешняя афера «рыбных генералов» с перераспределением долей на лов в прибрежных водах окончательно «выгорит», и краб и рыба будут обрабатываться на плавбазах и продаваться в Корею, Японию или Китай.