Что выгоднее: лосось или нефть?

Ирина Лагунина: Что выгоднее: лосось или нефть? В чем суть общественных инициатив, включенных в новый закон Российской Федерации "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"?

Программа Развития ООН (ПРООН - UNDP), Глобальный Экологический Фонд (ГЭФ - GEF), Министерство сельского хозяйства Российской Федерации и МГУ имени Ломоносова намерены впервые в российской практике рассчитать совокупную стоимость природного ресурса.

Рассказывает Марина Катыс.

Марина Катыс: На сегодняшний день промысловая ценность камчатского лосося - 20 миллиардов долларов.

Сохранение биологического разнообразия - общая задача всего человечества. Согласно Уставу ООН, государства имеют суверенное право эксплуатировать собственные ресурсы в соответствии со своей экологической политикой, но несут ответственность за наносимый ущерб окружающей среде других государств.

Программа Развития ООН работает как мировая. Одно из важнейших направлений деятельности Программы Развития ООН в России - это сохранение биоразнообразия и защита окружающей среды.

Слово - руководителю экологического отдела Елене Арманд.

Елена Арманд: Мы охраняем природу через разного рода социальные программы и проекты, социальные инициативы. Мы помогаем людям бороться с бедностью не за счет природных ресурсов. Браконьерство - это бич Камчатки. То, что уже у нас получается - это вовлекать в борьбу с браконьерством совершенно разные группы населения, начиная от групп малых коренных, малочисленных народов и заканчивая администрацией. Мы приглашаем к сотрудничеству и пограничников, и военных, и МВД для того, чтобы это зло побороть всем вместе.

Марина Катыс: Однако сохраняется угроза уничтожения Камчатского лосося. И браконьерство - лишь одна из причин. Кроме того, надо помнить и о несовершенстве российского законодательства в области охраны природы, и о недостаточной информированности населения о проблемах экологии.

В России наконец вступил в силу Закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". Он предоставляет региональным властям полномочия по управлению водными биоресурсами. Но при этом все водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением тех (то есть рыбы и других объектов промысла), которые находятся в обособленных водных объектах. Они могут быть как в федеральной, так и в региональной, муниципальной или частной собственности.

Проект ПРООН и Глобального экологического фонда "Сохранение биоразнообразия лососевых Камчатки и их устойчивое использование" начал работать в сентябре 2003 года. О проекте рассказывает его менеджер Евгений Свяжин.

Евгений Свяжин: Финансируется он за счет средств Глобального экологического фонда и со стороны Организации Объединенных Наций. Координирует его реализацию программа развития ООН, со стороны правительства Российской Федерации бывший Комитет по рыболовству, ныне вошедший в структуру Министерства сельского хозяйства. Непосредственно на Камчатке работает группа, которую возглавляю я, как менеджер проекта, в состав которой входят эксперты и рабочие группы. Четыре проектные территории у нас в проекте на западном Камчатском побережье: две из них входят в состав Камчатской области и две в состав Корякского автономного округа. Основной задачей проекта является продемонстрировать возможности сохранения ресурсов лососевых и видового разнообразия лососевых в условиях интенсивного промысла. На Камчатке существует шесть видов тихоокеанского лосося, пять из которых являются промысловыми.

Марина Катыс: Одной из важнейших экономических причин хищнического лова лосося является недооценка этого природного ресурса.

Легальный "рынок", а тем более - теневая экономика, не учитывают большую часть факторов, недооцениваются и промысловая, и экологическая ценность лососевых. Это приводит к перелову.

Вот что говорит по этому поводу Евгений Свяжин.

Евгений Свяжин: Мы здесь берем реку Большую как самую крупную проектную территорию. Эта река имеет очень большое промысловое значение для Камчатки. То есть река камчатка и река Большая - основные две промысловые реки Камчатского полуострова. Камчатка стоит перед выбором сейчас, по какому пути пойти: либо сохранять условия естественного воспроизводства лосося, либо пойти по пути Приморья, Сахалина, Японии, устанавливая рыборазводные заводы, которые будут выпускать лососевых, то есть заменять естественные популяции лососевых, которые существуют в камчатских реках. Для нас как для проекта это наименее предпочтительный вариант. Потому что, заменяя естественные популяции лососевых искусственными, мы заменяем здоровую руку, которая сейчас работает и без участия человека, протезом, по сути говоря. И в дальнейшем потребуется постоянное участие человека для того, чтобы популяции эти искусственные поддерживать. Мы попытаемся проанализировать два этих варианта развития, и попытаться доказать, что все-таки сохранение естественных популяций экономически выгоднее, чем замена искусственным воспроизводством.

Марина Катыс: Сергей Бобылев - доктор экономических наук, профессор кафедры экономики природопользования экономического факультета МГУ - руководит группой, которая разрабатывает комплексную экономическую оценку лососевых на Камчатке.

Сергей Бобылев: Есть традиционные отрасли - рыболовство, индивидуальное рыболовство. Но, мне кажется, очень опасной в будущем угроза - энергетический сектор и горнодобывающая промышленность. Найденные месторождения нефти, золота и так далее, на самом деле конкурентные варианты по отношению к сохранению лососевых. Есть такой термин - так называемые "провалы рынка". В чем заключатся провалы традиционной экономики рыночной? Она недооценивает экологическую деградацию и не чувствует социальную дифференциацию, бедность и так далее. Когда нас призывают шире использовать рыночную экономику для спасения нашей природы, то в теории давно известно, что рыночная экономика этого сделать не может. В рыночной экономике тот ресурс, который мы недооцениваем, а я и мои коллеги-эксперты считаем, что лосось сейчас недооценен, это приводит автоматически к его переиспользованию и исчезновению. Чем выше экономическая ценность лососевых, тем больше вероятность, что разнообразие будет сохранено и, что очень важно, это будет учитываться в практических решениях. Потому что важная задача нашего проекта - дать лицам, принимающим решения, некий экономический инструментарий, некоторые экономические оценки. Потому что, к сожалению, монетаризация мышления наших чиновников, исполнительных структур стала зашкаливать за нормальные пределы. На самом деле эта концепция общеэкономической ценности связана с теми функциями ее разнообразия, которые предлагают нам биологи. И наша задача их оценить. Например, средообразующая, поддержание биосферных процессов, вторая - продукционная, то есть промысловая, информационная и духовно-эстетическая.

Марина Катыс: Так как же сформировать экономику устойчивого промысла лососевых?

Как оценить генофонд, ресурсный потенциал лососевых Камчатки с позиций рынка?

Сергей Бобылев: Рыночный подход замечательный, и цена лосося на мировом рынке тоже хорошая вещь. Но на самом рынок недооценивает природные и экологические блага так, что в данном случае рыночная оценка, на мой взгляд, является минимальной оценкой.

Марина Катыс: Один из аспектов исследования - это природная рента

Второй аспект - это затратный подход.

Сергей Бобылев: Очень часто экономисты используют затраты, это называется стоимость воссоздания или восстановления некоего редкого вида, как некая приближенная оценка ценности.

Марина Катыс: 4Третья составляющая оценки - это концепция альтернативной стоимости.

Сергей Бобылев: На самом деле, мы должны понимать, что, сохраняя лосося, мы тем самым ликвидируем возможности реализации других вариантов, связанных с сельским хозяйством, с горнодобывающей промышленности, нефть, золото и так далее. То есть на самом деле у нас имеется альтернативный набор вариантов развития Камчатки. Наша важная задача - оценить лосося и показать эффективность в рамках этой концепции.

Марина Катыс: Если же говорить о стоимости прямого использования лосося - то, как говорит профессор Бобылев:

Сергей Бобылев: Это то, что, грубо говоря, мы можем поймать, продать, съесть и так далее. Стоимость косвенного использования - у биологов это называется биосферные функции. Сохранение лосося сохраняет не только лосося, но и сохранение всей экосистемы, в которой лосось находится. То есть если мы выбираем вариант добычи нефти, золота, и так далее, мы должны быть готовы, что в один прекрасный момент, далеко не прекрасный, все это может разрушиться. Вы представляете, что такое авария нефтепровода. То есть сохранение всей системы лососевых на самом деле может способствовать резкому уменьшению экономических издержек. Недавно опубликованы грустные прогнозы в связи с изменением климата. Согласно ему, лосось и форель могут исчезнуть из рек Северной Америки. Согласно прогнозам, изменение климата изменяет течение Гольфстрим, то есть это Великобритания, Скандинавские страны и так далее. Так что, может быть, на нашей земле лосось может сохраниться в наиболее естественном генетическом виде только на Камчатке. И сколько он может стоить с учетом своей уникальности - это тоже вообще экономисты должны попробовать оценить. Что мы передадим нашим детям, внукам и так далее? Ценность существования природы самой по себе. Вот это те духовно-эстетические функции тоже очень важны. И экономисты тоже их могут оценивать. В мире делаются комплексные оценки. Вот эта часть наряду с чисто промысловой, вот эта часть ценности сохранения ее разнообразия, процентов 20-30. Здесь мы можем получить оценку гораздо большую 25 миллиардов долларов, если мы оценим ценность лососевых.

Марина Катыс: Сохранение биоразнообразия является одной из глобальных экологических проблем и с каждым годом - по мере исчезновения все новых видов - эта проблема только обостряется.

Сергей Бобылев: Важная наша задача проекта -сопоставить выгоды альтернативных вариантов развития Камчатки. То есть надо считать затраты по всем вариантам, связанные с развитием нефти и так далее. То есть это тоже конкретный инструментарий для лиц, принимающих решения. Надо смотреть всю цепочку. Надо смотреть не только, сколько мы добываем, а смотреть все следующие от добычи до стадии конечного использования, потребления. На самом деле для сохранения лосося надо иметь хороший рыболовный флот, переработку, холодильники, транспортировку. В чем проблема перелова лососевых? Что мы не можем это дело нормально использовать. Для нас с вами важно, сколько мы имеем на конечном этапе. И поэтому вся цепочка должна состоят из эффективных видов деятельности. Надо развивать ресурсы прибрежной зоны, занимать местное население и так далее. То есть мы должны попытаться как можно более полно использовать этого лосося для получения конечных результатов.

Марина Катыс: Иными словами, то, что невыгодно для отдельного региона или страны, может оказаться жизненно важным для других стран или для всей планеты. Например, вырубка тропических лесов оказывает негативное влияние на всю биосферу планеты. Таким образом, локальная выгода от вырубки лесов оказывается гораздо меньше глобальной выгоды от сохранения этих биоресурсов. Задача проекта Программы Развития ООН на Камчатке - найти сбалансированное решение этой проблемы в экономической области.

Радио Свобода
«Informeco»