Нелегальный алкогольный рынок России

НО «СУАР» совместно с Подкомитетом по предпринимательству  в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной  продукции Комитета ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере  - фактическим  «Генеральным  штабом алкогольной отрасли России» выступили с инициативой проведения в ноябре 2006 года Всероссийской конференции «Национальная государственная алкогольная политика России на 2007-2020 г.г.».

Мы считаем, что   борьба с нелегальным рынком алкоголя в стране должна стать составной частью Национальной  государственной алкогольной политики России на 2007 -2020 г.г. На сегодняшний день результаты борьбы государства с нелегальным рынком можно было увидеть лишь однажды — в конце 1998 года, когда налоговые органы России совместно с бывшим Государственным  комитетом по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию РФ (Госкомалкогольмонополия России), когда Правительство России возглавлял Е. М. Примаков, «захотели» и «заставили» выйти из тени и платить акцизы 35% ушедшего в тень легального рынка водки по сравнению с 1995 годом. Но при этом собственно постоянная составляющая нелегального рынка алкоголя на протяжении 15 лет даже в эти годы оставалась прежней (не менее 50 млн. дал ликероводочной продукции). «Скачок» легализации 1998-1999 г.г.  был столь резким, что орган, добившийся таких результатов, был в срочном порядке «модернизирован и усовершенствован».

Данная тема достаточно щепетильная. Не могут органы государственного контроля и безопасности не знать при своих нынешних беспредельных возможностях, кто производит ежемесячно 40% нелегальной водки. Рынок нелегального алкоголя существует в любой стране, но в цивилизованных странах нелегальная продукция больше связана с фальсификацией на уровне интеллектуальной собственности, подделок торговых марок, что в принципе не несет угрозу здоровью населения. В России вопрос стоит остро — велика возможность отравиться нелегальной продукцией. Оперировать цифрами размера нелегального рынка,  исходя из данных Росстата (они дают свою расчетную цифру, а не фактическую цифру продаж алкоголя в России — около 205 млн. дал водки и ЛВИ, вычитают объем легально произведенного и получают нелегальную составляющую). На самом деле рынок нелегальной водки меньше примерно на 15 млн. дал, а не 65 млн. дал).

 Таблица 1. Производственные  показатели  легального алкогольного  рынка России (млн.. дал).

Таблица 2. Среднегодовая мощность и процент использования мощностей по производству спирта этилового из пищевого сырья и алкогольной продукции в России.

Но высокие показатели возможностей  производства и незагруженные мощности вовсе не являются главным фактором  (хотя- он безусловно один из них) производства нелегальной водки. Если посмотреть на недозагруженность в других отраслях экономики, то там тоже избыточный потенциал возможностей. Данная картина, например, не мешает созданию компанией «Русский алкоголь» в Новосибирске очередного завода мощностью в 15 000 000 дал в год, что составляет 11% российского производства водки. И на сегодняшний день в Сибири нет недостатка в водке. Посмотрите, как росли возможности в производстве спирта даже с 2001 г. по 2003 г. (на15% за три года).  Возможности  по производству водки выросли за три года на 7,5% (на 31,8 млн. дал или на 23,5% легального производства водки в России).  Почти на 40%  за три года выросли возможности по производству коньяка  за три года, при этом на 40% выросло и его легальное производство за эти годы. Но при этом использование мощностей в 2003 году  выросло на 5,4% по сравнению с 2001 годом.  Лучше всего с использованием имеющихся в отрасли возможностей обстоит дело с заводами по производству шампанских и игристых вин. Во многом это связано с тем, что в течение последних 3 лет акциз на эти вина  не повышался. Не исключено, что не вмешивайся в их работу государство (манипуляции с маркой «Советское шампанское»), показатели были бы еще выше. Хотя надо отметить, что производство шампанских и игристых вин — это, в основном, сезонное производство, с максимальной загрузкой имеющихся мощностей  в предновогодние месяцы, поскольку у предприятий нет ни складских, ни финансовых  возможностей создавать большие складские запасы в течение года, как это может себе позволить, например, немецкая фирма «Хенкель». Наибольшие подозрение должны бы вызвать показатели по выпуску виноградного вина: загрузка производственных мощностей на 20% при постоянстве возможностей и быстро растущими объемами потребления вин в стране вызывает подозрение в существовании мощнейшего нелегального рынка винной продукции в России, что обрушивает наши представления о недостаточном потреблении вина в России. Это тема отдельного разговора.

 Таблица 3. Примерное распределение объемов потребления водки и заменяющих ее напитков на алкогольном рынке России в %  по ценовым сегментам.

Таблица 4. Доля доходов от алкоголя в общей величине доходов открытого бюджета СССР за 1930–1990 годы.

Существующий  пристальный контроль за алкогольным рынком со стороны государства неэффективен по своей сути. Во-первых, грамотному, вдумчивому и спокойному взгляду на алкогольный рынок мешает, с одной стороны, отсутствие должной квалификации у чиновников и неэффективная организация работы Экспертного совета при профильном Комитете Государственной Думы и, с другой стороны, непонимание самой глубинной сути вопроса — что же реально является причиной существования мощного и стабильного рынка нелегального алкоголя в стране. Во-вторых, «фискальность» взглядов государства на алкогольный рынок (чиновникам до сих пор не дают покоя мнимые цифры вклада в госбюджет СССР алкогольной отрасли; почему то они до сих пор видят их в размере 25%, когда на самом деле они составляли менее 6% от открытого бюджета при формируемых искусственно на всю выпускаемую в Союзе продукцию ценах; сегодня алкоголь дает 5% бюджета; потому и повышается ежегодно акциз на алкоголь, а результатов нет). В-третьих, нежелание заставить бороться с нелегальным рынком уже существующую систему контроля, работникам которой вполне достаточно посмотреть вокруг себя. Не надо ехать в медвежий угол России, чтобы купить не очень легальную водку, достаточно зайти в каждый третий московский магазин и купить водку за 35–45–50 рублей за пол-литровую бутылку при минимально возможной альтруистической цене не ниже 63–65 рублей. Эта водка невидима для контролирующих органов точно так же, как была два-три  года незаметна реклама украинской водки для российского ФАС, который тем не менее  отлично «усматривал» в любой рекламе воды и конфет «зонтичность» российских брендов. 

Главный парадокс российского алкогольного рынка (мысль может показаться парадоксальной) и легального существования в России мощного нелегального водочного рынка (о вине — особый разговор; винная тема государству не так интересна- там акциз копеечный, но это просто государство не знает — сколько разливается «портвейнов» нелегально): в России за 15 лет «свободы» в большей степени искусственным путем сложилось «оптимальное» для нынешней социальной обстановки соотношение легального и нелегального рынка водочной продукции (верхний предел легальности водочного рынка в России — 150 млн. дал; вместе с импортной водкой). При этом легальный рынок России вырос на несколько процентов за последние 2–3 года, но не за счет сокращающегося ежегодно населения России на 600–800 тысяч человек, а за счет мигрантов, абсолютное большинство которых не учтено официальными органами. Сегодняшний нелегальный алкогольный рынок с одной стороны в определенной мере  «гармонизирует» наше общество (спасает от социальных катаклизмов), а с другой стороны — коррумпирует его. Для существования нелегального рынка в государстве сложилось много  предпосылок: и самая  главная из них — низкий уровень жизни 30% населения, которое представляет собой именно по этой причине самого активного потребителя дешевой алкогольной продукции и ее суррогатов. Третья таблица наглядно демонстрирует финансовые возможности этой многочисленной группы населения. Их предельный ценовой уровень находится на рубеже 30 рублей за бутылку водки или продукта, ее заменяющего.

Основная задача государства и бизнес-сообщества, если мы действительно хотим решить проблему нелегального рынка, найти решение этой проблемы. Структура рынка заменителей водки неоднородна.  90% нелегальной водки- продукция приличного заводского качества. Вполне приличны по качеству и безопасности и аптечные настойки, употребляемые вместо водки, но с них также не платятся акцизы. На большую часть нелегальной водки  государственные контролирующие органы не обращают должного внимания по одной простой причине — выпущенная на «нормальных» заводах, она не представляет угрозы для здоровья населения.  Если говорить о том, что лучше: самогон или спиртосодержащие жидкости, то, видимо, здравый смысл рекомендует склониться в пользу самогона (хотя низкая цена на ССЖ в последние 3 года однозначно переломили психологию малоимущего населения; ССЖ «победили» самогон; производство самогона в последние годы «упало» на 30–35%.  В этом году самогон не только восстановится, но превысит прежние уровни на 50%  вследствие жесткой денатурации этилового спирта). Еще раз повторяем, НО «СУАР» — категорический противник существования нелегального рынка алкоголя. В данном случае нас даже больше, чем экономические аспекты этого явления, волнует безопасность нации. Но в существующей обстановке не государство, а нелегальные производители взяли на себя снабжение алкоголем малоимущего населения. И это обстоятельство замалчивается. Нелегальный рынок алкоголя в России не может существовать без молчаливой поддержки государства. И никто не лоббирует интересы нелегального рынка ( в отличие — от легального); нелегальный рынок пролоббирован жизнью потребителей, которую не видно из окон кабинетов ГосДумы  и Белого Дома; его питательная основа — социальная действительность. Если учесть весь потребительский рынок  крепкого алкоголя и его заменителей, а это 140 млн. дал легальной водки, плюс 50 млн. дал нелегальной; 25–30 млн. дал самогона;  15–20 млн. дал ССЖ и аптечных настоек; то оказывается, что рынок  «теневого» алкоголя не менее 100  млн. дал (гигантская цифра!), 70 млн. дал из которых можно было бы вывести «на свет божий», выпустив дешевую водку по цене в магазине до 30 рублей. Как сделать такую цену? Безакцизная государственная водка из спирта «низкой» или «средней» очистки? Но тогда в сегмент «государственно» водки уйдет еще 50% потребителей России из группы потребителей легальной водки; рынок будет «обрушен». Да и люди заволнуются: почему для одних дешево, а для других дорого? Не решило ли государство вовсе споить население? Как разделить население, карточки или талоны  выдать малоимущим на алкоголь?  Хотя ведь никого не пугает деление магазинов на дискаунтеры, рынки, павильоны, бутики и гипермаркеты. Никто сегодня не сопротивляется наличию идентичной по качеству, но различаемой по статусу и вложенной мифической сути водки по 80 рублей и по 200 рублей… За некоторое время это стабилизировало бы рынок, спасло на какое-то время от проблемы нелегальной продукции. Государство потеряет в этом случае в сборе акцизов.  Но это надо обсуждать  бизнес-сообществу. На это никогда не согласятся крупные производители продукции, которые играют не последнюю скрипку в формировании алкогольной политики. Да и наличие «государственной»  водки по 30 рублей не означало бы исчезновение теневого рынка (себестоимость водки из синтетического спирта все равно была бы на много ниже; теневые дельцы все равно нашли бы пути ее производства из этих спиртов). Все это говорит о сложности проблемы и ее неоднозначности.

Нужен абсолютно и кардинально новый  взгляд на проблему; если не относиться к этому по старому принципу «не трогай…, и запах не изменится!», то терпеть дальше подобное положение вещей невозможно. Если исходить из посыла, что  нелегальный рынок алкоголя является необходимым  и достаточным элементом системы сдерживания и стабилизации российского общества, то нелегальному рынку всегда будет обеспечено будущее. Но легально работающее бизнес-сообщество это не устраивает, и не устраивало никогда. 

Не решит проблему сокращения нелегального сектора алкогольного рынка  и введение  предлагаемой Минсельхозом, ФГУП «Росспиртпром» и поддерживаемой несколькими крупными ЛВЗ госмонополия на  оборот этилового спирта и  перенос акцизов полностью на спирт. Произвести нелегальное вино, спиртные напитки и их суррогаты всегда найдется возможность.

   Надо найти, выработать рыночный «экономический» механизм, чтобы нелегальную продукцию  невозможно было бы продать,  чтобы это было бы крайне невыгодно для бюджета органов местного самоуправления, а «дыра» в них была бы пропорциональна нелегально проданному алкоголю.    

Кстати, только не желающий видеть очевидное, не заметил, что акцизные склады фактически при существовании формальной системы контроля еще и легализовали нелегальную водку. Об этом говорит сравнение и  анализ  акцизов, поступивших в местный бюджет и федеральный  при его «расщеплении» в 2004 году. Ровно 33% водки было выпущено с неоплаченным производителями акцизом, но, попав на акцизные склады, она на 80% акциза стала уже легальной и пошла в торговлю.

   Одним из источников существования нелегального  рынка, безусловно, является акцизная политика государства. Именно акцизная составляющая, растущая с каждым годом, делает водку все более дорогой и отдаляет от малоимущего потребителя. Приводимый пример Швеции, Финляндии и любой другой развитой страны в этом плане — просто издевательство. Давайте сравнивать не цены на алкоголь и даже не возможности покупки определенного количества бутылок водки на зарплату, а уровень  общей жизни.  Национальная государственная  алкогольная политика России на 2007 — 2020 г.г. обязательно должна быть не просто декларативной, а учитывающей все эти факторы российской жизни, не ориентируясь на программы ее радикального нереального улучшения за 3–5-7 лет (не надо надеяться на экономическое чудо, к этому нет никаких предпосылок; а вот реальная возможность терять ежегодно по почти миллиону человек  коренного населения  России — есть; и от некачественного алкоголя и жидкостей, его заменяющих — не по 30–40 тысяч человек в год, а по 200 -250 тысяч человек по неофициальной оценке экспертов-наркологов тоже есть).

Принятый в интересах крупных производителей и продавцов алкоголя Федеральный закон №102-ФЗ под знаменем борьбы с нелегальным рынком позволит существенно потеснить средних и мелких производителей на рынке, но не «сдвинуть» с места нелегальный рынок. Крупные заводы относительно спокойно перенесли январь и февраль, они надеются взять свое в течение года за счет ухода целого ряда операторов-производителей. С другой стороны — бизнес необходимо укрупнять, консолидировать. В таком виде он более прогнозируем, более открыт государственному контролю в своем стремлении стать легальным и «белым».

Понятия: «нелегальный рынок», «контрафакт», «фальсификат» очень многими сегодня используются в политических и корыстных целях. В любой деятельности необходим «образ врага»; здесь образ — идеален, вроде он есть, а вроде его нет (как улыбка Чеширского кота). НО «СУАР» предлагает бизнес-сообществу алкогольного рынка наполнить истинным содержанием фразу «борьба с нелегальным рынком алкоголя в России». Это возможно только консолидировав  усилия бизнес-сообщества  в лице Координационного Совета некоммерческих организаций участников алкогольного рынка, ТПП РФ (в лице Подкомитета по предпринимательству  в сфере производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной  продукции Комитета ТПП РФ по предпринимательству в аграрно-промышленной сфере; масштабность и серьезность стоящих перед Подкомитетом задач уже сегодня требует создания на его базе полноценного Комитета  ТПП РФ), РСПП, «Деловой России», «ОПОРЫ России», «СУПР» (Союза потребителей России) и других общественных организаций. К сожалению, государственные органы в силу ряда причин не могут в настоящее время  наладить реальный контроль за легальным алкогольным рынком и бороться с «нелегалами».   Сегодня это может сделать только консолидированное  бизнес-сообщество.

Мы приглашаем инициативных и небезразличных операторов алкогольного рынка к  работе над  формированием  Национальной государственной алкогольной политики России на 2007-2020 г.г., одной из составных частей которого должна стать деятельность по максимальному сокращению нелегального рынка алкоголя в нашей стране.