Жителей России и Республики Коми ожидает большой выборный сезон. В марте будущего года состоятся выборы депутатов Государственного Совета РК и местных органов власти, а в октябре нам необходимо будет избрать депутатов Государственной Думы РФ. Причем выборы будут проходить по новым правилам, которые существенно отличаются от действующих. О том, какие новации в выборной сфере нам предстоит испытать, корреспондент «МС» беседовал с депутатом Госсовета РК, председателем комитета по законодательству и местному самоуправлению Людмилой Завьяловой.
- Людмила Васильевна, чем предстоящие выборы будут отличаться от тех, в которых мы уже участвовали?
- В марте 2007 года мы впервые будем избирать Государственный Совет РК по смешанной системе: одна половина депутатов будет избрана по одномандатным округам, вторая — по спискам политических партий. Хочу отметить, что в отсутствие настоящих политических партий наличие депутатов по партийным спискам, с моей точки зрения, — большой минус. Партии о себе никак не заявили. Если говорить о партиях серьезно, то сейчас существует только одна партия — наследница КПСС. А все остальные…
То есть партий почти нет, а партийные списки будут. И руководители партий будут стремиться провести как можно больше депутатов. Я очень хорошо знаю состав наших партий и представляю, кого они могут отправить для работы в Госсовет. Я очень мало вижу лиц, которые способны вести законотворческую работу.
- От кого исходила инициатива половину депутатов избирать по партийным спискам?
- От федерального центра, это обязательная норма. Ведь могло быть и так, что уже в следующем составе Госсовета все сто процентов депутатов были бы партийцами. Но наши народные избранники решили
И мы уже втягиваемся в избирательный процесс, на следующем заседании Государственного Совета мы будем утверждать нарезку округов по выборам депутатов.
- Для нашей республики пятнадцать депутатов, избранных по округам, — не слишком мало?
- Да, к сожалению, пятнадцать депутатов от территорий для нашей республики слишком мало. Если анализировать, как будут выглядеть эти округа, то окажется, что у нас ущемлены сельские избиратели. В городах ситуация менее трагична, городские жители более активны, образованны, защищены. Органы власти расположены ближе, развита инфраструктура, депутаты доступны для избирателей. А вот на селе… Например, Восточный избирательный округ будет охватывать три района: Корткеросский,
Кстати, у нас в законе о статусе депутата записано, что народный избранник не менее двух дней должен работать в округе, и, представьте, как он будет посещать своих избирателей, решать их проблемы. У него не хватит времени, чтобы только райцентры объехать. То есть интересы жителей этих районов будут ущемлены, тем более, что там и так ситуация сложная.
- И как вы оцениваете эти нововведения?
- Я не хочу сказать, что это ужасно, я говорю об этом с точки зрения естественного процесса. Но для того, чтобы демократическое общество состоялось, необходимо прикладывать усилия каждому жителю. Притом, что я хорошо понимаю: в ближайшие сто лет никакой демократии в России не будет. Но с точки зрения законодательства мы делаем два шага назад и один вперед. Партийные списки и отмена выборов губернаторов — это шаги назад. Мы теперь не избираем глав регионов, а их назначают. Только в законе слово другое — наделение полномочиями. Хотя по сути одно и то же. И в Государственной Думе, когда проходили слушания по этому вопросу, были предложения изменить формулировку, но депутаты не согласились.
Наш народ ведь уже вовлекался в выборы и активно в них участвовал, но потом ему дали по рукам и сказали: «Ты — дурак, ты не можешь избрать себе нормального губернатора». При этом, что интересно, народ может себе избрать нормального президента, а губернатора — нет. То есть сама система нелогична и опасна с точки зрения демократического процесса.
Если говорить о сути происходящего в стране с точки зрения наличия или отсутствия демократии, то, в принципе, в России возможность манипулировать избирателями безгранична. Они верят печатному слову, доверяют тому, что говорят с телеэкранов. Поэтому состав депутатов по одномандатным округам тоже может быть весьма далек от того, чтобы защищать интересы своих избирателей.
- То есть вы считаете, что защищать наши интересы будет некому?
- Государственная Дума нового созыва будет состоять из представителей партий, и борьба за места будет не на жизнь, а на смерть; и то, что регионы не будут представлены, — совершенно очевидно, поскольку списки будут составляться федеральные. У меня нет никаких иллюзий по поводу того, что представитель региона попадет в партийные списки. Начавшийся процесс формирования законодательных органов власти по партийным спискам, против которого я выступала, снизит представительство регионов на федеральном уровне, а в нашем Госсовете сократится представительство муниципальных образований, то есть защищать интересы населения будет некому.
Поэтому сейчас главная ответственность ложится на плечи избирателя, и очень хочется, чтобы он относился к выборам серьезно. Чтобы все это понимали и осознавали, — другой надежды на то, что интересы народа будут представлены в органах власти и защищены, у нас просто нет.
- Людмила Васильевна, но законотворческий процесс, как представляется, переместился в Москву, и на местном уровне делать практически нечего. От сессии к сессии наши депутаты приводят местные законы в соответствие с федеральным законодательством…
- Сейчас в Российской Федерации происходит становление нового законодательства. Мы пишем новые законы для новой страны. Этот же процесс идет и на региональном уровне. Работа сложная, ведь надо состыковать наше законодательство с федеральным и с ранее принятыми нормативными актами. Причем все это надо делать в условиях, когда законодательство постоянно меняется. Посмотрите, что происходит в последнее время. Сначала у нас, у регионов, были одни полномочия, затем их отобрали, потом испугались и снова вернули. И все это требует постоянной корректировки законодательной базы.
Для депутата законотворческий процесс — самое главное, и если не будет встреч с избирателем, то он остановится и выхолостится. Мы ведь идеи откуда берем? От людей. Иначе нельзя.
Мы сейчас завершаем работу над теми предложениями, которые, к примеру, были сделаны при проведении дня депутата в Княжпогостском районе в прошлом году и посвящены вопросам обеспечения общественной безопасности граждан. Мы их рассматриваем, и если они будут соответствовать федеральному законодательству, они будут приняты. Часть предложений ушла в Государственную Думу, часть будет принята нами. Например, остро стоит вопрос о народных дружинах. Депутатам Госдумы предстояло определить круг социальных гарантий для дружинников, и мы этот вопрос пробиваем. Пока еще есть люди, готовые помогать милиции в обеспечении правопорядка. Но из федерального центра пришел ответ, мол, пусть лучше на печи сидят…
Мы постоянно сверяем нашу деятельность с избирателями. Сейчас в Госсовете рассматриваются поправки к статье 55 закона Российской Федерации «Об образовании», в соответствии с которыми отобраны некоторые льготы у сельских учителей, в частности, бесплатное обеспечение отоплением и освещением. И мы сейчас ищем пути, как эти льготы вернуть. Отмена вызвала справедливое возмущение педагогов, и, я думаю, мы будем искать способ восстановить справедливость.
То есть главный фигурант законотворческого процесса — наш избиратель, и без него законотворческий процесс невозможен, поэтому говорить о том, что нам, на региональном уровне, нечего делать, неправильно. Мы должны собирать предложения и идеи наших избирателей, грамотно их оформлять и лоббировать в Москве.
- В прошлом году, когда появился проект закона об Общественной палате РК, вы выступали против и говорили, что вообще нет потребности законодательно регулировать эту сферу. Сейчас ваша точка зрения изменилась?
- Нет, не изменилась. Я могу лишь сказать, точнее, выразить надежду, что члены Общественной палаты (ОП) как люди известные смогут заявлять свою гражданскую позицию, когда речь пойдет о
А вообще, по сути, если рассуждать об Общественной палате как институте гражданского общества, то она должна подвергать инспекции и ревизии все законодательные акты, а это значит, что каждый член Общественной палаты должен досконально знать круг законов, которые касаются тех граждан, которых он представляет.
Я возражала против принятия этого закона еще и потому, что мы часто получаем проекты законов за два дня до сессии, а когда общественная палата будет заниматься их экспертизой? И кто это будет делать? Я была против порядка формирования палаты. Мы же не могли принимать заявления о членстве в ОП от общественных организаций, которые не являются юридическими лицами. А у нас многие общественные организации не хотят становиться юрлицами, они работают, но на все налоговые, бухгалтерские и прочие вопросы у них не хватает ни сил, ни времени, ни денег. И именно такие, часто активно работающие общественные структуры, оказались за пределами ОП.
Я думаю, что у нас скоро будет так же, как в федеральной палате: один Кучерена бегает, иногда появляется их председатель Велехов. А остальные? Они настолько далеки от этой деятельности и от запросов общества. Ну, скажем, Алла Борисовна…
С моей точки зрения, Общественная палата нежизнеспособна. И для меня трагедия состоит в том, что жизнь человеческая коротка, и я могу не дожить до того времени, когда в России инициатива снизу будет определять жизнь общества. Но, вместе с тем, я считаю, что опускать руки нельзя и надо пытаться
- Вы много говорили о демократии и ничего не сказали о местном самоуправлении…
- Да, МСУ — это серьезная проблема. Реформа МСУ, пожалуй, самая важная в нашей стране. К сожалению, закон принят с большим опозданием, ему бы начать работать еще несколько лет назад, когда наши поселения, особенно сельские, не деградировали до такой степени. В Федеральном Собрании уже понимают, что закон не вполне соответствует потребностям страны. В первую очередь, он не делает различий между регионами. Но сейчас вносятся поправки, и 131 закон становится более жизненным. Реформа местного самоуправления — первый и самый реальный шаг к демократии в России.
Беседовал Дмитрий Сахаров