Край непуганых коррупционеров

Статью Мирославы Демьянчук «Позитив для чиновников», появившуюся в «Красноярском рабочем» без малого два месяца назад, предваряла рубрика «Скандал». Речь тогда шла о фактах, которые должны были, по нашему мнению, привести хотя бы к нескольким отставкам в краевой администрации, а то и к возбуждению уголовных дел. Но ничего подобного не случилось. Как это часто бывает, дело спущено на тормозах. На все свои запросы редакция получила отписки: нарушений законности нет. Все как один ответы подписаны не первыми лицами, что тоже заставляет усомниться в объективности проведённых проверок, если, конечно, они вообще были.

В едином экстазе

Диву даёшься наивности общественности. Страна с замиранием сердца следит, как во владивостокской мэрии чиновников высокого ранга — одного за другим — отстраняют от должностей на период ведения следственных действий. Прокуратура с серьёзным видом называет факты нерационального расходования бюджетных средств, подкрепляя их цифрами, которые у самих властей предержащих вызывают смех. Ну в самом деле, два или три миллиона рублей — разве это повод для вселенского скандала? Это разбирательство на уровне местной счётной палаты. Но приказано устроить всероссийское телешоу — и его устраивают, выпуская пар народного гнева: ужо будет этим самым коррупционерам и растратчикам, наконец-то их, окаянных, обнаружили!
В Красноярском крае тихо и не особо таясь растаскиваются по разным углам десятки миллионов рублей, но это никого не волнует — ни саму власть, ни тех, кто обязан следить за ней. Речь идёт в том числе и о конкурсах, проводимых ради удешевления поставок товаров и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд. Автор «Позитива для чиновников» коснулась лишь малой толики тендеров, организуемых среди СМИ, а если копнуть глубже? Увы, желающих брать в руки лопату в Красноярске не так много.
Итак, сначала о конкурсах, касающихся телевидения. Чего не заметили или не захотели заметить руководители Совета администрации и краевая прокуратура?
Пожалуй, самое вопиющее состоит в том, что систему конкурсного отбора превратили в систему отсеивания «чужаков». Бюджетные, то есть наши с вами общие средства плавно перетекают в частные карманы, будто специально для этого подшитые к государственному сюртуку. Мы уже писали о том, что ГКУ «Дирекция краевых программ» и ООО «ТВ-Енисей» фактически слились в едином экстазе, даже здание делят одно на двоих, лишь вывески несколько разнятся по размеру. Потому-то почти все конкурсы, объявляемые дирекцией, выигрывает её желанный партнёр. Тем более что и заместителем директора ГКУ, и директором ООО является Ирина Долгушина. Точнее — являлась. По нашим данным, в январе она покинула дирекцию краевых программ, став исключительно руководителем коммерческого «ТВ-Енисея». Этот её выбор странным образом совпал с публикациями «Красноярского рабочего».
Если б прокуратура копнула, что из себя представляет ООО «ТВ-Енисей», она бы искренне удивилась многим фактам. 95 процентов долей этого общества находится вне пределов края (в распоряжение Долгушиной отдано всего 5 процентов). Зарегистрирована данная коммерческая структура в Москве по улице Житной, д. 14, строение 1. Но, как оказалось при проверке, которую провели по нашей просьбе журналисты, пишущие на тему коррупции, по данному адресу она не расквартирована, поскольку дом этот — всего лишь место массовой регистрации сомнительных фирм. Следы «ТВ-Енисея» ведут дальше, за границу — сначала в ближнее зарубежье, а затем и в дальнее. Возникает вопрос: кто окажется хозяином на информационном пространстве объединённого края после ожидаемой приватизации «Енисей-региона» — красноярцы или иностранцы? Впрочем, к чему всё это «оку государеву»? Не знаешь — живётся спокойней.
Что ещё не хочется замечать прокуратуре и руководству краевой исполнительной власти? То, например, что все документы ООО «ТВ-Енисей» на участие в конкурсах, объявленных в прошлом году, подписывались председателем совета директоров В. П. Морозовым, а не действующим руководителем И. В. Долгушиной, как того требует положение о конкурсе на размещение госзаказа в СМИ. Ну, в самом деле, неудобно же указывать везде одну и ту же фамилию, могут возникнуть разные подозрения…
Ирина Долгушина в открытую лоббировала интересы своей коммерческой структуры, используя положение заместителя директора краевого государственного учреждения, каковым является «Дирекция краевых программ». ООО «ТВ-Енисей» выигрывало даже конкурсы на предоставление краевой администрации услуг по перевозке пассажиров, не имея лицензии на этот вид деятельности.
В сентябре прошлого года ГКУ «Дирекция краевых программ» объявило конкурс на производство 12 спортивных передач по 20 минут каждая. Цена лота — 1 миллион 197 тысяч рублей, стоимость одной передачи — 100 тысяч. Цена лота на такую же спортивную программу на 2007 год — 1 миллион 400 тысяч рублей, но количество передач гораздо больше — 52, а стоимость одной — всего 27 тысяч. В статье «Позитив для чиновников» ставился вопрос: почему такой разнобой в ценах на одну и ту же продукцию? Или завысили раньше, или занизили сейчас? Прокуратура этот вопрос проигнорировала. Высокие чиновники — тоже.
Вызывает удивление и определение цены лота на аренду телевизионной и компьютерной техники ГКУ «Дирекция краевых программ» для производства телепрограммы «Край за неделю». В 2006 году пятимесячная аренда комплекта техники из 30 единиц стоила краевой администрации 1 миллион 700 тысяч рублей (340 тысяч за месяц). Аренда той же техники на весь 2007 года оценивается уже в 350 тысяч рублей (29 тысяч за месяц). Поэтому у автора статьи опять возник резонный вопрос: чем можно объяснить такой разброс цен? Может быть, тем, что не указывалась стоимость оборудования и цифры можно было брать «с потолка»?
Увы, не дождались мы надлежащей правовой оценки обнародованных фактов. Такое впечатление, что прокуратуру беспокоило одно: имеет ли право заместитель директора госучреждения Ирина Долгушина заниматься коммерческой деятельностью? «Имеет!» — радостно доложил нам исполняющий обязанности начальника отдела по надзору за исполнением федерального законодательства младший советник юстиции А. М. Лейзенберг, не вдаваясь в детали того, как наши с вами миллионы выигрывала Долгушина у Долгушиной.
Здесь уместно привести аналогичный пример. Предположим, что вы работаете в краевой администрации, а по совместительству — ещё и директором хлебобулочного предприятия. Естественно, перед вами всегда остро стоит вопрос о сбыте продукции. И вот тут, как в сказке, краевые власти лично вам предлагают провести конкурс на поставку хлеба в детские сады и школы. Платит за всё краевой бюджет — сразу и без волокиты. Единственное условие — вы должны открыто заявить о конкурсе, собрать заявки всех претендентов и выявить победителя. Скажите честно — кто победит в вашем конкурсе? Правильно — ваше предприятие! И будет уже неважно, что конкуренты предлагали хлеб качественнее…
Но где же справедливость, неужто в российском законодательстве нет норм, ограничивающих подобный беспредел, спросит рядовой гражданин. Такие нормы наверняка есть, вот только следить за их исполнением никто не хочет.
И вообще, судя по прокурорскому ответу, в крае создана система, когда только малая прослойка чиновного люда — от губернатора до начальника агентства — не имеет права заниматься коммерческой деятельностью. Все остальные вправе делать это совершенно безбоязненно. Оказывается, это в порядке вещей, когда из приёмной заместителя главы края Виктора Раздуева долгое время осуществляется руководство одной из коммерческих структур. Его помощница Ольга Анисимова наряду с вопросами сельского хозяйства занимается и издательской деятельностью, и производством мебели. Видимо, настала пора разрешить, как в случае с дирекцией краевых программ и «ТВ-Енисеем», вывешивать на зданиях администрации края ещё и вывески частных фирм, возглавляемых чиновниками средней руки.

Всё могут короли?

ООО «ВИОлА», возглавляемое Анисимовой, ближайшей соратницей вице-губернатора, в прошлом году — без всяких конкурсов — на бюджетные деньги выпускало сельскохозяйственный журнал «Агро-Сибирь». И нынче будет выпускать, будьте в этом уверены, хотя наконец-то объявлен тендер. До конца года этой коммерческой структуре предстоит пропустить через себя 1 миллион 800 тысяч рублей. Почему именно ей — конкурс-то открытый?
Вот в этом-то и вся суть. Условия участия в розыгрыше бюджетных средств составляют чиновники, которым, видимо, совсем небезразличен исход дела. Финансово небезразличен. Если б это было иначе, условия были бы идентичными для всех конкурсов. Когда речь зашла о производстве телевизионной передачи о жизни села, организаторы сознательно убрали всяческие барьеры. В том числе и такой немаловажный, как опыт создания программ на тему села. А потому победителем вышла мало кому известная фирмочка, не выпустившая до того в эфир ни одной подобной передачи. Так и получилось, что вместо полюбившихся «Сельских граней» (и «Сибирского Левши» в придачу) жители края начали смотрел на канале «Енисей-регион» некий «СХОД».
В случае с журналом поступили иначе. Обязательное условие объявленного конкурса — чтобы опыт создания печатного сельскохозяйственного журнала составлял не менее 5 месяцев. «Агро-Сибирь» как раз и выходит под покровительством Виктора Раздуева с апреля 2006 года. Других журналов заявленной тематики в Красноярском крае просто нет. Но редакции, способные выпускать подобные издания, есть, и их немало, тем более если на кону почти два миллиона рублей. Но тут сработал знакомый принцип — чужих к деньгам не подпускать. Вот и остаётся шанс только у «ВИОлЫ». Она вне всякой конкуренции.
Нечто похожее происходило в конце 2005 года, когда управление делами Совета администрации края объявило конкурс на публикацию официальных документов краевых властей. Тогда его выиграло (на основании единственного бравшегося во внимание критерия — ценового) ООО "Издательский дом «Вечерний Красноярск». Законы, постановления, указы стали печатать в газете «Краевой вестник», которая на момент проведения конкурса в природе не существовала, никто не видел ни одного её номера. Но — всё по закону!
В прошлом году организаторы вдруг решили, что не нужно больше развращать новичков бюджетными деньгами, тем более солидными, в размере 9 миллионов рублей. И ввели в условия обязательный пункт: газета должна выходить не менее полугода. Редакция «Красноярского рабочего» попыталась тогда испытать на себе справедливость и была даже уверена в успехе, ведь заявила и больший тираж, и большую периодичность, и более широкую географию распространения. Однако, как говорит молодёжь, случился облом: победителем единогласно был признан "Издательский дом «Вечерний Красноярск», поскольку стоимость квадратного сантиметра печатной площади у него оказалась ниже — аж на 16 копеек. Благодаря чему бюджет сэкономит за год около 60 тысяч рублей. Впрочем, сэкономит ли?
Казалось бы, принципиальность конкурсной комиссии должна была передаться и Совету администрации края, подписавшему с издательским домом «ВК» государственный контракт на публикацию документов. Но всякий интерес к исполнителю тут же был потерян. «Краевой вестник» вместо положенных трёх выпусков в неделю стал с января 2007 года выходить два раза и лишь недавно исправил эту оплошность. Вместо обещанных тринадцати тысяч экземпляров тираж его по-прежнему составляет десять тысяч. Но на эти мелочи заказчик внимания не обращает. Главное — есть призрачная экономия.
Нечто подобное происходит и в телевизионной сфере. Правда, там как раз отслеживают процесс. В протоколе совещания по вопросам реализации краевого госзаказа в сфере СМИ, прошедшего в июне 2006 года, руководители краевого управления информации и агентства печати указали на следующие недостатки в работе ООО «ТВ-Енисей»: "Взяв на себя обязательства по производству 520 оригинальных передач по освещению основных направлений социально-экономического развития края (новости «ИКС-регион»), ООО «ТВ-Енисей» не выполняет условия госконтракта. Фактически производится в два раза меньше оригинальных передач, количество выходов в эфир «подгоняется» под условия контракта за счёт повторных показов выпусков новостей «ИКС-регион». Кроме того, нет оснований относить все сюжеты выпуска новостей к теме «освещение основных направлений социально-экономического развития края».
Вернёмся к аналогии с хлебом. Если в магазине вы покупаете буханку, значит, и платите деньги только за эту буханку, а не за две. А тут полгода вместо ежедневных двух выпусков новостийной программы выходил один, оплата же осуществлялась в двойном размере. Юристы уверены: происходило элементарное хищение бюджетных средств. Но вот кто в этом виноват: заказчик, который получал бракованный телепродукт (в чём сам и признаётся), но платил за него в двойном размере, или коммерческая структура, которой позволительно было так делать? Интересно, если бы Долгушина не стояла у руля госканала, это бы ей сошло с рук?
И при такой разгромной оценке работы «ТВ-Енисея» этому же ООО отдаётся право на производство тех же передач в 2007 году с намного большим бюджетом. Где здравый смысл? Да и закон говорит, что в данном случае ООО «ТВ-Енисей» не может быть признано благонадёжным исполнителем госзаказа. Однако этого не произошло. Что это — то ли попустительство и вечный расчёт на авось, то ли непрофессионализм и такая же вечная властная безответственность?
А сколько бы открытий сделала прокуратура, если бы проанализировала практику проведения всех конкурсов, а не только тех, что касаются СМИ! В крае создана совершенно непрозрачная система их организации. Объявления о тендерах вывешиваются на плохо приспособленном для этого сайте Совета администрации, не каждый сможет найти их. Публикуются они и в печатном виде, для чего специально — за бюджетный счёт — создали странную газету, называемую «Конкурсные торги в Красноярском крае». Выходит она тиражом 3 тысячи экземпляров и вряд ли раскупается, поскольку стоимость одного экземпляра явно завышена, в киоске номер продаётся за 20 рублей. Даже мне, признаюсь, жалко отдавать такие деньги за странички с сухим официозом.
По всему видно, что цель всех этих действий одна — допустить к участию в конкурсах как можно меньшее число участников, чтобы поделить бюджетные деньги исключительно среди своих. Этих «своих» в кабинетах «Серого дома» и его филиалов сидит немереное число. А ведь такого бы явно не произошло, если б условия конкурсов публиковались в более массовых изданиях и об их итогах знало бы большее, нежели сегодня, число граждан и организаций.

И это ещё цветочки

На этот раз я совершенно сознательно не касался других вопросов, обозначенных в статье «Позитив для чиновников» — проблем сельского хозяйства, деревенской медицины и т. д. Прокуратуре и без того, если у неё наконец возникнет желание копнуть поглубже, хватит фактов для плодотворной работы.
Она, прокуратура, вообще должна быть благодарна «Красноярскому рабочему» за то, что мы постоянно подпитываем её новым фактажом. Едва ли не ежедневно редакция направляет на имя главного защитника интересов государства в крае Сергея Феоктистова официальные запросы, основанные на обращениях красноярцев, письменных или устных. Не всегда вот только прокурорские работники отвечают взаимностью, то есть не всегда отвечают по существу поставленных проблем, иногда присылают пустые отписки.
Точно такая же связь у нас и с краевой администрацией. Увы, и эта веточка власти не всегда хочет перегружать себя дополнительными плодами ответственности.
* * *
Редакция «Красноярского рабочего» направляет все опубликованные материалы заместителю генерального прокурора по Сибирскому федеральному округу Ивану Григорьевичу Семчишину с просьбой дать правовую оценку приведённым фактам.
Владимир Павловский.