В конце апреля, выступая с ежегодным посланием к стране, В. В. Путин еще раз торжественно подтвердил свое твердое намерение не вносить изменений в российскую Конституцию в той ее части, что ограничивает пребывание у власти первого лица государства двумя президентскими сроками. Таким образом, в марте 2008 года Россию возглавит новый лидер. Очевидно также, что передача власти пройдет в соответствии с требованиями Конституции, без эксцессов и без сюрпризов — имеющегося у В. В. Путина влияния более чем достаточно для того, чтобы гарантировать это. И хотя имя преемника не названо, мало кто сомневается в том, что сам президент точно знает, кому он будет передавать власть. Надо полагать, что этот секрет он сохранит, по крайней мере, до начала предвыборной кампании.
Назвать преемника раньше было бы неразумно по многим причинам. В частности, этого не следует делать еще и для того, чтобы обеспечить преемнику полную свободу действий с первого дня президентства. Как известно, сам В. В. Путин первый год проработал с командой Б. Ельцина и, по всей видимости, своему преемнику он хочет обеспечить лучшие условия. Но кто бы не сменил В. Путина, нынешний политический курс будет сохранен и это обстоятельство вносит успокоение в ряды российской правящей элиты.
Другое дело элиты региональные. Ожидаемая смена караула в Москве не на шутку беспокоит российских губернаторов и президентов национальных автономий. Некоторые из них, не дожидаясь окончания президентства В. В. Путина, поспешили вновь утвердиться в губернаторском кресле, дабы продлить срок своих полномочий. Тем самым они пытаются создать для себя достаточный запас времени, чтобы лучше приспособиться к новому хозяину Кремля.
Понятно, что и чеченское руководство не может не задумываться над тем, что ожидает республику после марта 2008 года. Прочность позиций нынешней властной команды во многом обеспечивается ее заслугами в деле перехода Чечни к мирной жизни и ударными темпами восстановления разрушенных войной городов. Но что будет через год, когда восстановление Грозного будет завершено? Чтобы доказать свое право и дальше стоять во главе Чеченской Республики ее руководству необходимо будет добиться реальных успехов в построении эффективной экономики и разрешении застарелых социальных проблем. Причем, простым «закачиванием» денег в Чеченскую Республику эти проблемы не решить. Реанимировать чеченскую экономику гораздо сложнее, чем заново отстроить разрушенные дома и инфраструктуру. В частности, понадобится значительное число квалифицированных специалистов, причем буквально для всех отраслей экономики.
Да и не только экономики. Высокопрофессиональные кадры нужны и в сфере образования, и в здравоохранении, и в культуре. Одним словом — везде. Как ни банально это прозвучит, но для того, чтобы Чечня самостоятельно встала на ноги, а, следовательно, и для политического будущего ее нынешнего руководства — нужны специалисты, способные (каждый на своем месте) сдвинуть дело с мертвой точки. Это тот редкий случай, когда кадры решают все…
Однако вот уже полтора десятка лет Чеченская Республика испытывает самый настоящий кадровый голод. Причем, голод этот особенно обостряется сейчас, когда речь идет уже не о простом восстановлении разрушенного, а о развитии. В нашей республике переизбыток только дешевой и неквалифицированный рабочей силы, а вот высококлассных специалистов не хватает.
Понимают ли в чеченском руководстве всю значимость вопроса о кадрах? Судя по тому, что Президент Чеченской Республики не устает повторять, что республике нужны именно специалисты — да, понимают. Понимают также и то, что времени для подготовки собственных специалистов по всем требуемым специальностям уже не хватает. Сколько времени нужно, чтобы подготовить классного инженера? Если не считать учебу в школе, то получим пять лет в институте, да еще года
Но чтобы привлечь специалистов со стороны одного желания мало. Как минимум нужен единый подход к решению проблемы кадрового голода, нужны ясные и прозрачные принципы оценки кадров и их должностного роста. Наконец, необходим механизм, обеспечивающий безболезненную (как для самих специалистов, так и для дела) ротацию кадров. И нужны определенные условия, чтобы специалист мог в полной мере реализовать свой творческий потенциал.
Итак, что делается для того, чтобы привлечь кадры со стороны и с наибольшей пользой использовать уже имеющиеся? С одной стороны, в каждом министерстве и ведомстве найдется множество документов, призванных регламентировать все стороны деятельности его сотрудников. Существует законодательство (Гражданский Кодекс, Трудовой Кодекс) и выросшая из него нормативная база. С другой стороны, республиканская власть на высшем уровне постоянно требует бережного отношения к специалистам. Но последних больше не становится.
Во многом это объясняется особенностями сложившейся в республике системы подбора и расстановки кадров, прежде всего в сфере управления, которая характеризуется высокой степенью коррумпированности, бюрократизации, низким уровнем квалификации большинства чиновников. Так почему не удается быстро улучшить качество работы? Почему вместо специалистов на работу приходят бездари и приспособленцы?
Ответ нужно искать в том, как у нас происходит подбор и расстановка кадров. Ни для кого не секрет, что при заполнении вакансий предпочтение всегда отдается «своему» человеку. Причем, «свой» — почти всегда родственник (не важно — близкий или дальний) или знакомец, но далеко не всегда специалист. Наши руководители привыкли управлять, опираясь на «своих», которых «рассовывают» на ключевые должности с таким расчетом, чтобы через них контролировать как можно больше кадровых назначений и как можно более широкие финансовые потоки.
Помимо всего прочего, «свои» призваны защищать выдвинувшего их начальника, служить его опорой, на корню пресекая «крамолу» в среде подчиненных.
Собственно говоря, в таких условиях тот же аппарат управления меняет свои функции и свое предназначение. Он превращается в инструмент борьбы за власть и средство обеспечения карьерного роста. Что касается специалистов, то в такой системе им всегда отводится второстепенная роль.
Необходимо указать на еще одно последствие подобного подбора кадров — утрачивается обратная связь не только непосредственно с производственным коллективом, но и шире — с обществом в целом. Любое ведомство, ключевые должности в котором занимают «свои», глухо к сигналам, идущим снизу. Оно способно реагировать только на сигналы, поступающие свыше.
Как видим, у такой, с позволения сказать, кадровой политики, множество негативных последствий, но главное — страдает дело. К тому же, каждый раз появление нового начальника означает принудительную и ничем не оправданную ротацию кадров, поскольку он начинает усиленно продвигать «своих».
В целом, кадровая политика в Чеченской Республике больше напоминает хаотичное движение молекул, потому что каждый отдельный руководитель каждого отдельного ведомства разрабатывает и претворяет в жизнь свою собственную, личную кадровую политику. Кто спрашивает с него, если на должности в его аппарате или в кресле руководителя подведомственного учреждения оказывается человек, недостаточно компетентный? Это в советское время почти невозможно было принять человека, если он по уровню образования или рабочему стажу не соответствовал всем должностным требованиям. Сегодня можно практически все…
Дополнительный хаос в кадровую политику вносит и отсутствие единого подхода у различных ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. В качестве примера можно сослаться на частный случай из сферы культуры. Ленинский районный суд восстановил в должности директора Национальной библиотеки ЧР прежнего руководителя, уволенного год назад. Чем руководствовался суд, принимая такое решение, и каким образом юридическая служба Министерства культуры не смогла отстоять свою позицию в суде — вопрос отдельный. В данном случае, важно другое — в конечном итоге
Между тем, в последнем ежегодном послании российский президент впервые заговорил о проблемах российских библиотек и отвел этому разделу своего выступления необычно много времени. Похоже, в Кремле осознали, что именно библиотеки являются одним из главных компонентов долгосрочного планирования в области культуры, информационного обеспечения и образования. И что только библиотеки способны одновременно охватывать своим воздействием все гуманитарное пространство, действовать сразу во всех его сферах.
Таким образом, данный пример наглядно иллюстрирует отсутствие в Чеченской Республике ясной, прозрачной и последовательно проводимой в жизнь кадровой политики. В конечном итоге, складывается парадоксальная ситуация: в любой отрасли и сфере деятельности, чтобы сдвинуть дело с мертвой точки — инициатива должна исходить от Президента Чеченской Республики. Ненормальной такого положения вряд ли нужно специально доказывать.
Затронутая проблема, без сомнения, не только актуальна, но и многоаспектна, а потому не может быть полностью раскрыта в рамках одной публикации. Именно поэтому к ней еще не раз придется вернуться…
Лема Вахаев