Чем ближе дата появления национального плана по борьбе с коррупцией, тем более активно работают те, кому поручено этой проблемой заниматься. Газета «Труд» в минувшую пятницу обнародовала выдержки из текстов двух аналитических записок, которые члены Совета по противодействию коррупции направили руководителю администрации президента Сергею Нарышкину. Ему Дмитрий Медведев поручил свести воедино предложения 19 членов Совета по противодействию коррупции (сам президент - его председатель и 20-й участник). В результате к 19 июня, спустя ровно месяц после создания Совета, на свет должен появиться национальный план по борьбе с взяточничеством.
К сегодняшнему дню с этой задачей справились две аналитические группы. В разработках одной из них предлагается «срочно принять закон о лоббизме», так как «сегодня лоббистская деятельность депутатов законодательных органов фактически никак нормами права не урегулирована». Если соответствующий закон не принять, считают авторы документа, «мы не сможем даже близко подступиться к ограничению коррупции в органах законодательной власти».
Второе по значимости предложение - установить уголовную ответственность для чиновников за «неисполнение или несвоевременное исполнение правомерного требования гражданина». «На практике вымогательство взяток осуществляется одним из двух способов: затягивание рассмотрения вопроса или необоснованный отказ в его решении», – пишут авторы документа, предлагаю ввести уголовную ответственность «за неисполнение или несвоевременное исполнение правомерного требования гражданина по выдаче ему разрешительной документации должностным лицом исполнительного органа». Однако уголовная ответственность не должна быть связана с лишением свободы – «санкция статьи должна предусматривать штраф и лишение права занимать должности в органах власти на соответствующий срок».
В документе предусмотрена система поощрения чиновников за отказ от взяток и даже ряд льгот: «По прошествии 15 лет безупречной работы право на бесплатное медицинское обслуживание сохраняется у чиновника с момента достижения пенсионного возраста и до конца дней. При наличии 15 лет стажа работы в органах государственной власти обучение детей чиновника в вузах осуществляется за счет бюджета».
Также предлагается «введение специальной награды (ордена трех степеней), вручаемой именно и только госслужащим за безупречную работу в течение 10, 15 и 20 лет».
Еще одна аналитическая группа, объединившаяся вокруг другого члена президентского Совета, считает, что «эффективная борьба с коррупцией невозможна без широкого участия в ней всех граждан России», поэтому «необходимо создать правовой и организационный механизм такого участия». Далее предлагается неординарный ход: «…разработать и сертифицировать модель компактной видеокамеры, рассчитанной на одноразовую запись, защищенную от внешнего вмешательства и опечатанную (изъять информацию можно будет только в суде). Такие видеокамеры должны быть максимально доступны по цене (на уровне 20-30 рублей) и по распространению (продаваться в отделениях Сбербанка, почты, сетях операторов сотовой связи и крупных ритейлеров). Следует внести поправки в Уголовно-процессуальный и иные кодексы, которые обязывали бы суды принимать материалы видео-записи таких камер в качестве доказательств».
Подытоживая предложения, изложенные в двух аналитических записках, можно перечислить главное, что в них предлагается: 1. Принять закон о лоббизме. 2. Усилить наказания за коррупцию, объединив статьи «Халатность» и «Взятка». 3. Ввести выборность председателей судов. 4. Отчислять определенный процент от ВВП на содержание судебной системы. 5. Ввести уголовную ответственность за неисполнение или несвоевременное исполнение правомерного требования гражданина по выдаче ему разрешительной документации. 6. При поступлении на государственную службу по прошествии одного года работы чиновнику может быть предоставлен долгосрочный беспроцентный кредит сроком на 20 лет на сумму, достаточную для покупки жилья. По прошествии 10 лет безупречной работы списывается 50% кредита, 20 лет - 100%. Если же чиновник уволен за любую форму злоупотребления служебным положением, он должен погасить кредит по коммерческой ставке. 7. По прошествии 15 лет безупречной работы право на бесплатное медобслуживание чиновника сохраняется у него до конца жизни. 8. При наличии 15 лет стажа работы в органах государственной власти обучение детей чиновника в вузах осуществляется за счет бюджета. 9. Пенсия госслужащего должна быть абсолютно достаточна для безбедного существования в старости. 10. Ввести ордена трех степеней, вручаемые только госслужащим за безупречную работу в течение 10, 15 и 20 лет. 11. Обязать всех госслужащих ежегодно декларировать имеющееся в их собственности и в собственности их близких родственников имущество. Установить уголовную ответственность за несоответствие задекларированного имущества реально имеющемуся в собственности. 12. Информация о причинах увольнения чиновников с государственной службы должна подлежать обязательному опубликованию в СМИ. 13. Создать спецслужбу, подчиненную непосредственно президенту России, единственной функцией которой будет осуществление оперативных мероприятий в отношении госслужащих, включая судей. 14. Разработать модель компактной видеокамеры, рассчитанной на одноразовую запись (изъять информацию с нее можно будет только в суде).
Напомним, в состав Cовета по противодействию коррупции входят: 1. Дмитрий Медведев - президент Российской Федерации. 2. Михаил Барщевский - полпред правительства в Конституционном, Верховном и Высшем арбитражном судах. 3. Александр Бастрыкин - председатель Следственного комитета при прокуратуре. 4. Александр Бортников - директор ФСБ. 5. Лариса Брычева - начальник Государственно-правового управления президента. 6. Аркадий Дворкович - помощник президента. 7. Валерий Зорькин - председатель Конституционного суда. 8. Антон Иванов - председатель Высшего арбитражного суда. 9. Александр Коновалов - министр юстиции. 10. Анатолий Кучерена - член Общественной палаты. 12. Вячеслав Лебедев - председатель Верховного суда. 13. Олег Марков - помощник президента. 14. Эльвира Набиуллина - министр экономического развития и торговли. 15. Сергей Нарышкин - руководитель администрации президента. 16. Рашид Нургалиев - министр внутренних дел. 17. Сергей Собянин - вице-премьер, руководитель аппарата правительства. 18. Сергей Степашин - председатель Счетной палаты. 19. Юрий Чайка - генеральный прокурор. 20. Константин Чуйченко - начальник Контрольного управления президента.
Не дожидаясь появления национального плана по борьбе с коррупцией,
активно включиться в нее пообещал новый глава «Росфинмониторинга» Юрий Чиханчин. На первой встрече с премьер-министром Владимиром Путиным 29 мая он назвал в качестве первого шага свою предстоящую в июне поездку в Лондон, где ему предстоит услышать от Международной комиссии по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (ФАТФ) оценку усилий России в борьбе с «отмыванием» доходов по итогам прошлогодней проверки. «Нам нужно посмотреть и, соответственно, выработать механизм реализации тех вопросов, которые есть. В принципе, пока предварительная оценка неплохая, но она требует работы», - сообщил Путину Чиханчин.
Вторая задача, по словам главы Росфинмониторинга, - контроль за бюджетными средствами, которые инвестируются сегодня в экономику РФ. По его словам, тут имеются «вопросы к конкретным программам - это саммит АТЭС, Олимпиада в Сочи, «Урал Промышленный - Урал Полярный» и т.д.».
«Третья, очень важная проблема, большое значение которой придает международное сообщество, - это вопросы, связанные с коррупцией», - считает Чиханчин. Он также отметил такие важные задачи Росфинмониторинга, как противодействие финансированию терроризма и борьбу с «отмыванием» средств, полученных от незаконного оборота наркотиков. «Вот основные приоритетные задачи, которые на сегодняшний день стоят перед нами и которые мы будем решать», - подытожил Чиханчин.
А между тем 21 мая депутаты Государственной думы приняли в первом чтении поправки в закон «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и ряд других законодательных актов, дающие Росфинмониторингу право отзыва банковских лицензий. На рассмотрение Госдумы законопроект был внесен группой депутатов, в том числе, председателем комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Владиславом Резником, а также председателем комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрием Ананьевым. Согласно поправкам Росфинмониторинг наделяется правом обращаться в соответствующий лицензирующий (надзорный) орган с представлением об отзыве (аннулировании) лицензии при неоднократном нарушении требований закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», повлекшем применение административного наказания.
По мнению авторов законопроекта, документ существенным образом меняет сложившуюся практику отзыва банковских лицензий. «Сегодня наибольший процент лишения банков лицензий возникает на почве «отмывки» денежных средств. Для устранения субъективного подхода проект закона предлагает включить Росфинмониторинг в процесс отзыва лицензий», – отмечают они.
В настоящее время таким правом обладает исключительно Центробанк, и Росфинмониторинг в этом процессе не участвует. Но согласно нововведениям, Центробанк России лишается полномочий забирать у банков лицензию «за отмывание» (ему оставляют право на отзыв лицензий по другим основаниям), это сможет осуществлять только Федеральная служба по финансовому мониторингу.
Некоторые аналитики, комментируя стремление Росфинмониторинга получить реальные рычаги влияния на ситуацию, отметили, что если эти поправки будут приняты, то это усложнит позиции Центробанка и нанесет урон доверию банковскому сектору в целом. Тем более, что Центробанк, как регулятор отрасли, несет полную ответственность за состояние банковского сектора, а наделение Росфинмониторинга правом отзывать лицензии без возложения на него определенной ответственности может быть опасным.
Кстати, законопроект также предлагает ввести норму, в соответствии с которой на ЦБ РФ возлагается обязанность сообщать в Росфинмониторинг о нарушениях требований законодательства организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом. Таким образом, создаются дополнительные условия для информационного обеспечения деятельности по противодействию деятельности «банков-прачек».
Однако первый зампред ЦБ Геннадий Меликьян заявил, что Банк России не возражает против участия ФСФМ в отзыве лицензий у кредитных организаций. ЦБ принимает решение об отзыве лицензии только в случае, если у банка нет реального бизнеса, кроме «грязных, незаконных операций», отметил Геннадий Меликьян.
К тому же ЦБ уже принял конкретные меры по борьбе с незаконными операциями: его совет директоров 28 апреля 2008 года утвердил изменения в указании «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя». Согласно им наличные деньги, которые переводятся компаниям в пользу третьих лиц, «подлежат сдаче в полном размере в кассы кредитных организаций».
Кто в нашей стране испытывает наибольшую тяжесть от разгула коррупции? Специалисты считают, что это предприниматели. Какие инстанции охотнее всего навещают фирмы и насколько простираются их аппетиты? Чтобы ответить на этот вопрос, «Бухгалтерия.Ru» опросила бухгалтеров, занятых в сфере среднего бизнеса.
Результаты опроса позволяют подтвердить достаточно распространенное мнение о том, что налоговые органы занимают устойчивое первое место по масштабам коррупции и размерам взяток. Возможно, часть вины за такое положение дел лежит и на самих предпринимателях, которым проще решить ту или иную проблему путем неформальной договоренности с инспекторами.
Однако здесь действуют и более весомые причины. Правила игры построены так, что зачастую бизнес попросту принуждают пойти на дачу взятки. Например, чтобы разблокировать счет, бизнесмену средней руки придется раскошелиться на пять-десять тысяч долларов - точная цифра зависит от масштабов деятельности проверяемой фирмы.
Официальная российская статистика свидетельствует, что средний размер взятки, получаемой налоговым инспектором, составляет около 4,9 тыс. руб. Однако практика показывает, что эта цифра чересчур оптимистична и в действительности речь идет о суммах, на два порядка больших. Кстати, находятся даже чиновники, которые наличными не берут, предпочитая, чтобы деньги им переводили на карточку. Разумеется, здесь речь идет о куда более крупных взятках, чем $5-10 тыс.
Санэпидемнадзор - тоже не самый желанный гость для руководителей фирмы, особенно если речь идет о предприятиях розничной торговли и общепите. Там ее боятся подчас даже больше, чем налоговиков. И тому существуют свои причины - даже в самой благополучной фирме всегда есть к чему придраться. Сами же размеры взятки зависят от того, на что придется закрывать глаза, и, разумеется, от инспекторов. В небольших ресторанах и кафе уровень взятки будет куда выше - где-то от двадцати тысяч рублей. Правда, если нарушения очень велики, то не стоит рассчитывать на сумму менее ста тысяч и даже выше.
Еще одна важная инстанция, которой пренебрегать не стоит, - это пожарная инспекция. Они имеет право проверять любую организацию, а компаний, где все требования пожарных соблюдаются максимально точно, можно пересчитать по пальцам. Зачастую исполнению противопожарных норм препятствуют даже конструктивные особенности помещения, в котором расположен офис.
Теоретически пожарная инспекция может придраться буквально к чему угодно - не в ту сторону открывается дверь, не выделено место для курения, а если выделено, то не там, нет запасного выхода либо он неудобен для эвакуации и т.д. Размер взятки будет колебаться от десяти до пятидесяти тысяч рублей - разумеется, речь здесь идет об областных центрах.
Что же касается, например, трудовой инспекции, то ее проверки практически никогда не происходят по инициативе ее представителей. В большинстве случаев можно смело считать, что это сделано по чьей-то наводке - например, работника, которого уволили или который ушел сам, но имел к компании массу претензий. Сумма взятки может составлять от пятнадцати до шестидесяти тысяч рублей в зависимости от масштабов нарушения.
Обычно если трудовая инспекция не помогает, сотрудники обращаются с жалобой в прокуратуру. Расчет здесь простой - платить фирме в две инстанции сложнее и дороже, чем в одну. Иногда бывает проще пойти навстречу работнику. Расценки в прокуратуре, как ни странно, зависят чаще всего не от масштаба нарушений, а от аппетитов конкретного официального лица. Как правило, это тридцать-сорок тысяч рублей. Однако многие организации готовы раскошелиться и на более крупную сумму, ведь визит прокуратуры - это очень серьезная угроза.
Если говорить о правоохранительных органах, то не стоит забывать, что в гости может наведаться и милиция, причем буквально по любому поводу. Как показывает практика, спорить с милицией практически невозможно, тем более что полномочия у нее очень широки. Так что двенадцать тысяч рублей - не такие уж большие деньги по сравнению с выручкой даже за один день…
Согласно официальным данным, ежегодно в России рассматриваются порядка 10 тысяч уголовных дел о коррупции, но только 10% из них заканчиваются обвинительными приговорами с реальными сроками заключения. При этом в действующем российском законодательстве до сих пор нет такого понятия, как коррупция.
По данным международной организации «Transparency International», «взяткоемкость» одних только российских судов достигает 210 млн. долларов в год (!). В целом независимые эксперты оценивают годовой объем оборота взяток в России в размере 300 миллиардов долларов. И фактически эта цифра сопоставима с государственным бюджетом.
Как известно, борьбу с коррупцией объявлял в качестве своего главного приоритета прежний глава государства Владимир Путин. Но за время его президентства ситуация в этой сфере лишь ухудшилась. В настоящий момент в международном рейтинге коррупционности Россия занимает 145-е место из 180. Тогда как в 2004 году наша страна находилась на 90-м месте (из 146 стран).
Как можно оценить нынешние антикоррупционные инициативы, озвученные Дмитрием Медведевым? Его заявления о необходимости независимости судебной власти? Удастся ли эту кампанию в России не только провозгласить, но и реализовать? Ответить на эти вопросы МиК попросил Евгения Минченко, генерального директора Международного института политической экспертизы:
К сегодняшнему дню с этой задачей справились две аналитические группы. В разработках одной из них предлагается «срочно принять закон о лоббизме», так как «сегодня лоббистская деятельность депутатов законодательных органов фактически никак нормами права не урегулирована». Если соответствующий закон не принять, считают авторы документа, «мы не сможем даже близко подступиться к ограничению коррупции в органах законодательной власти».
Второе по значимости предложение - установить уголовную ответственность для чиновников за «неисполнение или несвоевременное исполнение правомерного требования гражданина». «На практике вымогательство взяток осуществляется одним из двух способов: затягивание рассмотрения вопроса или необоснованный отказ в его решении», – пишут авторы документа, предлагаю ввести уголовную ответственность «за неисполнение или несвоевременное исполнение правомерного требования гражданина по выдаче ему разрешительной документации должностным лицом исполнительного органа». Однако уголовная ответственность не должна быть связана с лишением свободы – «санкция статьи должна предусматривать штраф и лишение права занимать должности в органах власти на соответствующий срок».
В документе предусмотрена система поощрения чиновников за отказ от взяток и даже ряд льгот: «По прошествии 15 лет безупречной работы право на бесплатное медицинское обслуживание сохраняется у чиновника с момента достижения пенсионного возраста и до конца дней. При наличии 15 лет стажа работы в органах государственной власти обучение детей чиновника в вузах осуществляется за счет бюджета».
Также предлагается «введение специальной награды (ордена трех степеней), вручаемой именно и только госслужащим за безупречную работу в течение 10, 15 и 20 лет».
Еще одна аналитическая группа, объединившаяся вокруг другого члена президентского Совета, считает, что «эффективная борьба с коррупцией невозможна без широкого участия в ней всех граждан России», поэтому «необходимо создать правовой и организационный механизм такого участия». Далее предлагается неординарный ход: «…разработать и сертифицировать модель компактной видеокамеры, рассчитанной на одноразовую запись, защищенную от внешнего вмешательства и опечатанную (изъять информацию можно будет только в суде). Такие видеокамеры должны быть максимально доступны по цене (на уровне 20-30 рублей) и по распространению (продаваться в отделениях Сбербанка, почты, сетях операторов сотовой связи и крупных ритейлеров). Следует внести поправки в Уголовно-процессуальный и иные кодексы, которые обязывали бы суды принимать материалы видео-записи таких камер в качестве доказательств».
Подытоживая предложения, изложенные в двух аналитических записках, можно перечислить главное, что в них предлагается: 1. Принять закон о лоббизме. 2. Усилить наказания за коррупцию, объединив статьи «Халатность» и «Взятка». 3. Ввести выборность председателей судов. 4. Отчислять определенный процент от ВВП на содержание судебной системы. 5. Ввести уголовную ответственность за неисполнение или несвоевременное исполнение правомерного требования гражданина по выдаче ему разрешительной документации. 6. При поступлении на государственную службу по прошествии одного года работы чиновнику может быть предоставлен долгосрочный беспроцентный кредит сроком на 20 лет на сумму, достаточную для покупки жилья. По прошествии 10 лет безупречной работы списывается 50% кредита, 20 лет - 100%. Если же чиновник уволен за любую форму злоупотребления служебным положением, он должен погасить кредит по коммерческой ставке. 7. По прошествии 15 лет безупречной работы право на бесплатное медобслуживание чиновника сохраняется у него до конца жизни. 8. При наличии 15 лет стажа работы в органах государственной власти обучение детей чиновника в вузах осуществляется за счет бюджета. 9. Пенсия госслужащего должна быть абсолютно достаточна для безбедного существования в старости. 10. Ввести ордена трех степеней, вручаемые только госслужащим за безупречную работу в течение 10, 15 и 20 лет. 11. Обязать всех госслужащих ежегодно декларировать имеющееся в их собственности и в собственности их близких родственников имущество. Установить уголовную ответственность за несоответствие задекларированного имущества реально имеющемуся в собственности. 12. Информация о причинах увольнения чиновников с государственной службы должна подлежать обязательному опубликованию в СМИ. 13. Создать спецслужбу, подчиненную непосредственно президенту России, единственной функцией которой будет осуществление оперативных мероприятий в отношении госслужащих, включая судей. 14. Разработать модель компактной видеокамеры, рассчитанной на одноразовую запись (изъять информацию с нее можно будет только в суде).
Напомним, в состав Cовета по противодействию коррупции входят: 1. Дмитрий Медведев - президент Российской Федерации. 2. Михаил Барщевский - полпред правительства в Конституционном, Верховном и Высшем арбитражном судах. 3. Александр Бастрыкин - председатель Следственного комитета при прокуратуре. 4. Александр Бортников - директор ФСБ. 5. Лариса Брычева - начальник Государственно-правового управления президента. 6. Аркадий Дворкович - помощник президента. 7. Валерий Зорькин - председатель Конституционного суда. 8. Антон Иванов - председатель Высшего арбитражного суда. 9. Александр Коновалов - министр юстиции. 10. Анатолий Кучерена - член Общественной палаты. 12. Вячеслав Лебедев - председатель Верховного суда. 13. Олег Марков - помощник президента. 14. Эльвира Набиуллина - министр экономического развития и торговли. 15. Сергей Нарышкин - руководитель администрации президента. 16. Рашид Нургалиев - министр внутренних дел. 17. Сергей Собянин - вице-премьер, руководитель аппарата правительства. 18. Сергей Степашин - председатель Счетной палаты. 19. Юрий Чайка - генеральный прокурор. 20. Константин Чуйченко - начальник Контрольного управления президента.
Не дожидаясь появления национального плана по борьбе с коррупцией,
активно включиться в нее пообещал новый глава «Росфинмониторинга» Юрий Чиханчин. На первой встрече с премьер-министром Владимиром Путиным 29 мая он назвал в качестве первого шага свою предстоящую в июне поездку в Лондон, где ему предстоит услышать от Международной комиссии по борьбе с финансовыми злоупотреблениями (ФАТФ) оценку усилий России в борьбе с «отмыванием» доходов по итогам прошлогодней проверки. «Нам нужно посмотреть и, соответственно, выработать механизм реализации тех вопросов, которые есть. В принципе, пока предварительная оценка неплохая, но она требует работы», - сообщил Путину Чиханчин.
Вторая задача, по словам главы Росфинмониторинга, - контроль за бюджетными средствами, которые инвестируются сегодня в экономику РФ. По его словам, тут имеются «вопросы к конкретным программам - это саммит АТЭС, Олимпиада в Сочи, «Урал Промышленный - Урал Полярный» и т.д.».
«Третья, очень важная проблема, большое значение которой придает международное сообщество, - это вопросы, связанные с коррупцией», - считает Чиханчин. Он также отметил такие важные задачи Росфинмониторинга, как противодействие финансированию терроризма и борьбу с «отмыванием» средств, полученных от незаконного оборота наркотиков. «Вот основные приоритетные задачи, которые на сегодняшний день стоят перед нами и которые мы будем решать», - подытожил Чиханчин.
А между тем 21 мая депутаты Государственной думы приняли в первом чтении поправки в закон «О противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и ряд других законодательных актов, дающие Росфинмониторингу право отзыва банковских лицензий. На рассмотрение Госдумы законопроект был внесен группой депутатов, в том числе, председателем комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Владиславом Резником, а также председателем комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению Дмитрием Ананьевым. Согласно поправкам Росфинмониторинг наделяется правом обращаться в соответствующий лицензирующий (надзорный) орган с представлением об отзыве (аннулировании) лицензии при неоднократном нарушении требований закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», повлекшем применение административного наказания.
По мнению авторов законопроекта, документ существенным образом меняет сложившуюся практику отзыва банковских лицензий. «Сегодня наибольший процент лишения банков лицензий возникает на почве «отмывки» денежных средств. Для устранения субъективного подхода проект закона предлагает включить Росфинмониторинг в процесс отзыва лицензий», – отмечают они.
В настоящее время таким правом обладает исключительно Центробанк, и Росфинмониторинг в этом процессе не участвует. Но согласно нововведениям, Центробанк России лишается полномочий забирать у банков лицензию «за отмывание» (ему оставляют право на отзыв лицензий по другим основаниям), это сможет осуществлять только Федеральная служба по финансовому мониторингу.
Некоторые аналитики, комментируя стремление Росфинмониторинга получить реальные рычаги влияния на ситуацию, отметили, что если эти поправки будут приняты, то это усложнит позиции Центробанка и нанесет урон доверию банковскому сектору в целом. Тем более, что Центробанк, как регулятор отрасли, несет полную ответственность за состояние банковского сектора, а наделение Росфинмониторинга правом отзывать лицензии без возложения на него определенной ответственности может быть опасным.
Кстати, законопроект также предлагает ввести норму, в соответствии с которой на ЦБ РФ возлагается обязанность сообщать в Росфинмониторинг о нарушениях требований законодательства организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом. Таким образом, создаются дополнительные условия для информационного обеспечения деятельности по противодействию деятельности «банков-прачек».
Однако первый зампред ЦБ Геннадий Меликьян заявил, что Банк России не возражает против участия ФСФМ в отзыве лицензий у кредитных организаций. ЦБ принимает решение об отзыве лицензии только в случае, если у банка нет реального бизнеса, кроме «грязных, незаконных операций», отметил Геннадий Меликьян.
К тому же ЦБ уже принял конкретные меры по борьбе с незаконными операциями: его совет директоров 28 апреля 2008 года утвердил изменения в указании «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя». Согласно им наличные деньги, которые переводятся компаниям в пользу третьих лиц, «подлежат сдаче в полном размере в кассы кредитных организаций».
Кто в нашей стране испытывает наибольшую тяжесть от разгула коррупции? Специалисты считают, что это предприниматели. Какие инстанции охотнее всего навещают фирмы и насколько простираются их аппетиты? Чтобы ответить на этот вопрос, «Бухгалтерия.Ru» опросила бухгалтеров, занятых в сфере среднего бизнеса.
Результаты опроса позволяют подтвердить достаточно распространенное мнение о том, что налоговые органы занимают устойчивое первое место по масштабам коррупции и размерам взяток. Возможно, часть вины за такое положение дел лежит и на самих предпринимателях, которым проще решить ту или иную проблему путем неформальной договоренности с инспекторами.
Однако здесь действуют и более весомые причины. Правила игры построены так, что зачастую бизнес попросту принуждают пойти на дачу взятки. Например, чтобы разблокировать счет, бизнесмену средней руки придется раскошелиться на пять-десять тысяч долларов - точная цифра зависит от масштабов деятельности проверяемой фирмы.
Официальная российская статистика свидетельствует, что средний размер взятки, получаемой налоговым инспектором, составляет около 4,9 тыс. руб. Однако практика показывает, что эта цифра чересчур оптимистична и в действительности речь идет о суммах, на два порядка больших. Кстати, находятся даже чиновники, которые наличными не берут, предпочитая, чтобы деньги им переводили на карточку. Разумеется, здесь речь идет о куда более крупных взятках, чем $5-10 тыс.
Санэпидемнадзор - тоже не самый желанный гость для руководителей фирмы, особенно если речь идет о предприятиях розничной торговли и общепите. Там ее боятся подчас даже больше, чем налоговиков. И тому существуют свои причины - даже в самой благополучной фирме всегда есть к чему придраться. Сами же размеры взятки зависят от того, на что придется закрывать глаза, и, разумеется, от инспекторов. В небольших ресторанах и кафе уровень взятки будет куда выше - где-то от двадцати тысяч рублей. Правда, если нарушения очень велики, то не стоит рассчитывать на сумму менее ста тысяч и даже выше.
Еще одна важная инстанция, которой пренебрегать не стоит, - это пожарная инспекция. Они имеет право проверять любую организацию, а компаний, где все требования пожарных соблюдаются максимально точно, можно пересчитать по пальцам. Зачастую исполнению противопожарных норм препятствуют даже конструктивные особенности помещения, в котором расположен офис.
Теоретически пожарная инспекция может придраться буквально к чему угодно - не в ту сторону открывается дверь, не выделено место для курения, а если выделено, то не там, нет запасного выхода либо он неудобен для эвакуации и т.д. Размер взятки будет колебаться от десяти до пятидесяти тысяч рублей - разумеется, речь здесь идет об областных центрах.
Что же касается, например, трудовой инспекции, то ее проверки практически никогда не происходят по инициативе ее представителей. В большинстве случаев можно смело считать, что это сделано по чьей-то наводке - например, работника, которого уволили или который ушел сам, но имел к компании массу претензий. Сумма взятки может составлять от пятнадцати до шестидесяти тысяч рублей в зависимости от масштабов нарушения.
Обычно если трудовая инспекция не помогает, сотрудники обращаются с жалобой в прокуратуру. Расчет здесь простой - платить фирме в две инстанции сложнее и дороже, чем в одну. Иногда бывает проще пойти навстречу работнику. Расценки в прокуратуре, как ни странно, зависят чаще всего не от масштаба нарушений, а от аппетитов конкретного официального лица. Как правило, это тридцать-сорок тысяч рублей. Однако многие организации готовы раскошелиться и на более крупную сумму, ведь визит прокуратуры - это очень серьезная угроза.
Если говорить о правоохранительных органах, то не стоит забывать, что в гости может наведаться и милиция, причем буквально по любому поводу. Как показывает практика, спорить с милицией практически невозможно, тем более что полномочия у нее очень широки. Так что двенадцать тысяч рублей - не такие уж большие деньги по сравнению с выручкой даже за один день…
Согласно официальным данным, ежегодно в России рассматриваются порядка 10 тысяч уголовных дел о коррупции, но только 10% из них заканчиваются обвинительными приговорами с реальными сроками заключения. При этом в действующем российском законодательстве до сих пор нет такого понятия, как коррупция.
По данным международной организации «Transparency International», «взяткоемкость» одних только российских судов достигает 210 млн. долларов в год (!). В целом независимые эксперты оценивают годовой объем оборота взяток в России в размере 300 миллиардов долларов. И фактически эта цифра сопоставима с государственным бюджетом.
Как известно, борьбу с коррупцией объявлял в качестве своего главного приоритета прежний глава государства Владимир Путин. Но за время его президентства ситуация в этой сфере лишь ухудшилась. В настоящий момент в международном рейтинге коррупционности Россия занимает 145-е место из 180. Тогда как в 2004 году наша страна находилась на 90-м месте (из 146 стран).
Как можно оценить нынешние антикоррупционные инициативы, озвученные Дмитрием Медведевым? Его заявления о необходимости независимости судебной власти? Удастся ли эту кампанию в России не только провозгласить, но и реализовать? Ответить на эти вопросы МиК попросил Евгения Минченко, генерального директора Международного института политической экспертизы:
- Давайте посмотрим, как все это будет оформлено инфраструктурно. То есть, пока этот Совет по противодействию коррупции – это, в общем, совещательная структура, не имеющая никаких реальных полномочий для борьбы с коррупцией. И надо посмотреть, как будет реализовываться этот проект инфраструктурно. То есть, будут ли приниматься какие-то новые законы, создаваться механизмы их реализации, распределяться ответственность и т.д.
Недавно я принимал участие в круглом столе, который проводил комитет по безопасности Государственной думы, который одним из первых инициировал многие законодательные идеи в области борьбы с коррупцией. И там, в частности, поднимался вопрос о том, что нам надо принять закон о лоббизме. Я, честно говоря, считаю, что закон о лоббизме в России не нужен, поскольку в итоге те люди, которые не зарегистрированы как лоббисты и не будут давать отчет о своей деятельности, будут иметь преимущества перед теми, кто зарегистрируется, и будут получать информацию о том, а чем те реально занимаются. И, грубо говоря, иметь планы своих конкурентов. Поэтому те, кто занимается этим всерьез, конечно же, регистрироваться не будут.
По итогам обсуждения участники круглого стола пришли к выводу, что на самом деле отдельно взятым законом о противодействии коррупции, или законом о лоббизме задачу не решить. То есть, необходима целая система законов, которая бы включала в себя, во-первых, четкие требования относительно прозрачности не только решений, но и процесса принятия решений и планов органами государственной власти. Причем прозрачности не только для каких-то лоббистов, но и для широких масс населения. Это первое условие.
Второе условие – необходима система экспертизы этих решений до момента их принятия, в том числе, антикоррупционная экспертиза.
Третье – нужна четкая регламентация деятельности чиновников: все должны знать, что им можно, а что нельзя. И Дмитрий Медведев высказал вполне адекватную мысль, и в общем, это международная практика - об обязательном декларировании доходов чиновников и членов их семей. Плюс, должны быть очень четко прописаны правила, связанные с тем, какие подарки чиновник может принимать, а какие нет, может ли он за счет принимающей стороны ездить в какие-то командировки или он должен это делать только за счет командировочных, которые ему выделяет орган, в котором он работает, и т.д. Есть целый набор правил в этой сфере, который на 80% совпадает во всех странах цивилизованного мира.
Вот если будет такая система, с одной стороны, а с другой стороны, если будет создана инфраструктура для противодействия коррупции - или это должна быть какая-то межведомственная комиссия, которая будет координировать действия уже существующих силовых структур в этой сфере, или будет создан новый орган по противодействию коррупции, наделенный особыми полномочиями – тогда можно будет рассчитывать на успех этой кампании.
То есть, должны быть две вещи - первая: достаточно широкая законодательная база, не только направленная на борьбу с коррупцией, но и на ее предотвращение, и создание условий, при которых коррупция будет если не невозможна, то серьезно затруднена, и вторая: четкая и понятная инфраструктура борьбы с коррупцией, имеющая, в том числе, оперативно-следственный аппарат.
Если все это будет реализовано, то борьба с коррупцией действительно начнется, и ситуация в этой сфере будет меняться. И в ближайшие месяцы мы сможем увидеть первые результаты.