Ситуация в Грузии уже которую неделю остается в сфере внимания международных наблюдателей, причем, не без помощи России. Вот и на этот раз внеочередное заседание Совета Безопасности ООН, состоявшееся 21 июля, было инициировано Грузией в связи с ее обращением на имя председателя СБ ООН о нарушении ее воздушного пространства ВВС России.
Как известно, грузинская сторона расценила инцидент 8 июля – пролет военных самолетов РФ над зоной грузино-осетинского конфликта, как военную агрессию. В письме постпредства Грузии при ООН говорится, что факт нарушения воздушного пространства страны «поставил под угрозу независимость, суверенитет и территориальную целостность Грузии».
Российский МИД в ответ пояснил, что самолеты ВВС России облетели зону грузино-осетинского конфликта для уточнения обстановки, поскольку была вероятность вторжения грузинских формирований. В Цхинвали и вовсе заявили, что Россия своими действиями предотвратила войну Грузии с Южной Осетией.
Заседание Севбеза прошло в закрытом режиме, с докладом на нем выступил постоянный представитель Грузии при ООН Ираклий Аласания. Накануне грузинская сторона заявила об отсутствии оптимизма в плане принятия каких-либо критических заявлений в адрес РФ, так как Россия сможет наложить вето на любую резолюцию по данному вопросу.
Так и произошло. Участники заседания не смогли придти к единому мнению по поводу рассматриваемого вопроса. Как сообщил Ираклий Аласания, большинство стран-членов СБ ООН поддержало стремление грузинской стороны обеспечить территориальную целостность. Постпред России в ООН Виталий Чуркин, в свою очередь, признал, что «некоторые страны не смогли преодолеть прогрузинской предрасположенности». По его словам, игра мускулами никак не вызывает доверия, а значит, не приближает к той цели, которую, как следует из заявлений Грузии, она преследует.
Посол США при ООН Залмай Халилзад заявил, что США озабочены нарушением воздушного пространства Грузии российскими самолетами, расценивая это как нарушение международного права. Халилзад также призвал Россию «играть конструктивную роль и предпринять шаги, направленные на то, чтобы зарекомендовать себя заслуживающим доверие партнером».
На заседании также присутствовал представитель Германии – страны, не являющейся членом Совбеза, но предложившей несколько дней назад собственный план по урегулированию конфликта. Посол РФ в ООН заявил, что план ФРГ на заседании детально не обсуждался, однако его грузинский коллега сообщил, что члены СБ ООН заявили о поддержке этой инициативы.
Как известно, это было уже второе внеочередное заседание Совета Безопасности ООН, созванное по инициативе Грузии, за последние два месяца. 29 мая Совбез рассмотрел по просьбе Грузии вопрос о сбитом 20 апреля беспилотнике, не приняв никаких заявлений, но создав экспертную группу, выводы которой свидетельствовали о том, что грузинский беспилотник был сбит российским истребителем.
Обращение Грузии в СБ ООН – «шаг чисто пропагандистский и вряд ли выльется в какие-либо политические результаты» - заявил накануне заседания первый заместитель председателя комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Госдумы РФ Константин Затулин. Однако отсутствие результата – тоже результат, и нельзя отрицать, что благодаря своей пропагандистской политике Грузия раз за разом набирает очки, формируя международное общественное мнение в свою пользу. По крайней мере, в оценке инцидентов с нарушением ее воздушного пространства, целостность которого Россия не подвергает сомнению. И непринятие Совбезом ООН каких-либо заявлений ничего не меняет.
В этой связи интересны итоги посреднической миссии Германии, которую только что завершил глава МИД этой страны Франк Вальтер Штайнмайер, посетивший Грузию, Абхазию и Россию с собственными предложениями урегулирования конфликта в регионе, изложенными в трехэтапном плане, рассчитанном на несколько лет и подразумевающем привлечение к процессу урегулирования посредников в лице представителей Группы друзей генсека ООН по Грузии.
Программа визита Штайнмайера была выстроена таким образом, что переговоры в Москве - сначала с главой МИД РФ Сергеем Лавровым, а затем с президентом Дмитрием Медведевым – оказались завершающими, что с одной стороны, продемонстрировало значимость РФ в этом процессе, а с другой, позволило ей оставить за собой последнее слово. И оно, надо признать, Германию не разочаровало.
Глава российского МИДа Сергей Лавров дал высокую оценку «плану Штайнмайера» по завершении переговоров с ним, которые прошли в пятницу вечером в ресторане «Харчевня» в элитном подмосковном поселке Жуковка (что, по-видимому, должно было продемонстрировать особую доверительность их отношений). Россия считает, что предложенный Германией план «концептуально абсолютно верен», заявил Сергей Лавров и пояснил: «Этот план охватывает все аспекты проблемы, включая такой сложный вопрос, как возвращение беженцев, социально-экономическую реабилитацию зоны конфликта. Но важно, что он начинается с предложения сторонам подписать соглашение о неприменении силы».
После этого российский министр предложил разработать на основе германских предложений «дорожную карту» грузино-абхазского урегулирования, чтобы Тбилиси и Сухуми «как можно скорее могли начать прямые переговоры» по примирению.
Явная поддержка главой МИД РФ «плана Штайнмайера» прозвучала весьма неожиданно, пишет в своем комментарии «Коммерсант». Ведь до сих пор Москва крайне ревностно относилась к любым попыткам извне (а тем более стран Запада) стать посредником при разрешении грузино-абхазского или грузино-югоосетинского конфликтов. (Последним подтверждением этого можно считать отказ властей Цхинвали в минувшую субботу принять приглашение представителя ЕС на Северном Кавказе Питера Семнеби, который выступил с инициативой проведения 22 июля в Брюсселе грузино-югоосетинской встречи. По информации «Ъ», свой ответ Цхинвали согласовал с Москвой.)
Более того, эпитеты из уст Сергея Лаврова в адрес плана германского коллеги прозвучали после того, как «план Штайнмайера» отвергли в Абхазии, и это можно считать прецедентом в отношениях между Москвой и Сухуми. Хотя, как отмечает издание, занятая Москвой позиция имеет свои объяснения. Во-первых, о миссии Франка Вальтера Штайнмайера Россия была проинформирована заранее. За два дня до начала своего турне он говорил по телефону с Сергеем Лавровым. В тот же день заместитель главы МИД РФ Григорий Карасин, курирующий отношения с Грузией, принял спецпредставителя МИД ФРГ по Восточной Европе, Кавказу и Центральной Азии Ханса Дитера Лукаса, посетившего накануне Тбилиси и Сухуми. В ходе этих контактов немецкая сторона просила Москву поддержать «план Штайнмайера» или, по крайней мере, не отвергать его с порога.
Во-вторых, в немецком плане есть элементы, вполне устраивающие Москву. «План предусматривает заключение соглашения о неприменении силы — все остальное вполне можно обсуждать», - пояснил «Ъ» российский дипломат, занимающийся грузинским направлением.
Значимость посреднической роли Германии в процессе урегулирования продемонстрировал в ходе встречи с Франком Вальтером Штайнмайером и президент РФ Дмитрий Медведев. Он подтвердил нацеленность России на принятие эффективных, скоординированных действий по снижению напряженности и восстановлению доверия между сторонами конфликта. «Только такие шаги позволят разблокировать переговорный процесс между Сухуми и Тбилиси», - подчеркнул президент РФ. В сообщении пресс-службы Кремля по итогам встречи, в частности, говорится: «Единственный выход в сложившейся ситуации - принятие совместных документов с обязательствами о неприменении силы и гарантиями безопасности и вывод грузинских войск из верхней части Кодорского ущелья. Только такие шаги позволят разблокировать переговорный процесс между Сухуми и Тбилиси. Чем быстрее это будет реализовано, тем больше будет шансов для решения других сложных и чувствительных аспектов грузино-абхазского урегулирования».
Сам Штайнмайер по окончании своего визита пообещал: «Не надо надеяться, что эта проблема решится очень скоро. Но все будет сделано для урегулирования проблемы и с моей стороны, и со стороны правительства Грузии».
Как известно, детали предложенного Германией плана урегулирования просочились в прессу давно, после июньского визита в эту страну президента Грузии Михаила Саакашвили. По данным германских газет, первый этап плана предусматривает в течение года меры восстановления доверия между грузинской и абхазской сторонами, подписание соглашения о неприменении силы и начало процесса возвращения грузинских беженцев в места их постоянного проживания в Абхазии. Второй этап плана - это начало восстановительных работ на средства, собранные правительством Германии от стран-доноров. Третий этап - определение политического статуса Абхазии.
Как известно, президент Грузии Михаил Саакашвили, вдохновленный встречей с Штайнмайером, заявил по окончании переговоров с ним: «Именно у нас, здесь, в Грузии, решается судьба нового европейского мирового порядка. У Грузии - значительная миссия в регионе. Она стала флагманом».
Глава парламентского комитета по восстановлению территориальной целостности Грузии Шота Малашхия со своей стороны констатировал, что «итоги визита Штайнмайера показывают, насколько эффективно западное давление на Россию».
Что же касается предложенного Германией плана, то, по словам Малашхии, документ этот, в общем, приемлем, но определенные моменты нуждаются в выяснении и уточнении. «Встает вопрос о роли России. Когда речь идет о безопасности, надо определить, кто будет ее гарантом. Судя по последним действиям России, она эту роль исполнять не сможет. И как только будут уточнены эти детали, с нашей стороны будут предприняты действенные шаги», - пообещал депутат.
Грузинский политолог Паата Закареишвили со своей стороны отметил, что «главное - как примут этот план в Сухуми и в Москве. Если не они примут, он останется неосуществимым, как до этого были и другие планы». «Обычно, Сухуми и Москва не принимают те планы, в которых защищены интересы Грузии, а план Германии относится к этой категории», - пояснил политолог.
Сам Закареишвили называет германский план «равновзвешенным», подчеркивая, что в этом проекте акценты сделаны на развитии прямого диалога между абхазами и грузинами. «Если грузинская сторона внесет в него изменения, этот план уже будет больше перевешивать в пользу грузинской стороны», - добавил он.
Также политолог подчеркивает большое влияние Германии в мире. «Раз уж Германия взяла на себя такую роль – это уже большая ответственность с ее стороны, она имеет большое влияние на Россию. Когда Германия ставит под проектом свое имя – это очень ответственно», - считает Закареишвили,
Аналогичное мнение высказал другой грузинский политолог, бывший министр иностранных дел Грузии Ираклий Менагаришвили. По его мнению, активное включение Германии в процесс урегулирования конфликтов на территории Грузии может стать позитивным фактором, поскольку эта страна имеет хорошие отношения с Россией. «Тот момент, что Германия имеет хорошие отношения с Россией, можно рассматривать только с позитивной стороны. Ведь, как минимум, без нейтрально настроенной России нельзя вести речь о прогрессе в деле урегулирования конфликтов в Грузии. А если кто и может восстановить конструктивный диалог между Грузией и Россией, так это Германия», - отметил он.
Конфликтолог Мамука Арешидзе считает, что новый план нуждается в основательном изучении – принимать его напрямую нельзя: «Это документ, который мы должны основательно обсудить. На днях этот план представили абхазской стороне, но абхазы его не одобрили, хотя русские приняли. Правда, приняли не категорически, но и не отвергли. Что касается Грузии, позиция наших властей пока неизвестна, но общественности этот план кажется спорным, противоречивым, и согласиться с ним можно лишь отчасти», - заявил Арешидзе.
Говоря о деталях, политолог отметил, что на первый взгляд план очень привлекателен, но некоторые замечания к нему есть. «План предусматривает возвращение беженцев, экономическое сотрудничество и определение статуса фактической республики. Действительно, все это расписано, и, на первый взгляд, очень привлекательно, но само содержание несколько иное – проигнорированы интересы грузинской стороны, да и абхазские интересы все-таки не учитываются. В принципе, это только фундамент, на котором можно работать. Выполнять этот план безоговорочно ни в коем случае нельзя, но и отказываться не годится, поскольку Германия – серьезное европейское государство и партнер России, и русские этот план приняли», - заявил конфликтолог.
«Русские думают, что смогут легко уговорить абхазов, но на абхазов трудно воздействовать, что и подтвердили президентские выборы: абхазы избрали Багапша, тогда как у русских был другой кандидат. Если удастся уговорить абхазов, тогда уже можно говорить об успехе плана», - заключил эксперт.
Итак, серьезное препятствие, лежащее на пути урегулирования – несогласие с предложенным Германией планом властей Абхазии, которые обсуждать свой статус не намерены никогда и ни с кем. Как известно, лидер непризнанной республики Сергей Багапш после встречи с Франком Вальтером Штайнмайером заявил, что руководство республики «в принципе не согласно» с трехступенчатым планом, предложенным Германией, поэтому разрабатывает свой вариант этого документа. В него, по словам Багапша, обязательно должны быть внесены 2 пункта: вывод войск из верхней части Кодорского ущелья и подписание затем с Грузией соглашения о невозобновлении военных действий и гарантии безопасности. Только после этого «можно вести переговорный процесс», подчеркнул он.
Может ли Багапш изменить свое мнение? Председатель парламента Грузии Давид Бакрадзе полагает, что да. «То, что абхазы могут принять или не принять конкретный план, является лишь политической игрой. И все прекрасно знают, что за спиной абхазов стоит Россия» - отметил председатель парламента, подчеркнув, что решающим будет мнение Москвы.
Между тем агентство GHN полагает, что сам план Штайнмайера имеет определенные претензии и непосредственно связан с Бухарестским саммитом НАТО. На этом саммите, как известно, состоялся беспрецедентно острый спор между «Старой Европой» и США - относительно присвоения Грузии и Украине «дорожной карты» на членство в НАТО - плана МАР. Фактический лидер «Старой Европы» - Германия - объяснила отказ от присвоения Грузии МАР наличием конфликтов. Устав НАТО требует, чтобы страна-кандидат как минимум, не имела территориальных или этнических конфликтов.
То, что реальной причиной отказа были «теплые отношения» германских политиков с «Газпромом», доказать легко, так как в действительности это императивное требование НАТО вводит для полноценных членов, а не для получения статуса кандидата в члены альянса. То есть кандидат может иметь эти проблемы, но взять обязательство по их урегулированию до того, как станет полноправным членом, поясняет обозреватель GHN Ника Вашакидзе. Грузия ведь требовала в Бухаресте статуса кандидата, а не полноправного члена.
Но в мотивации Вашингтона в Берлине и Москве небезосновательно отметили попытку разрушения того «постсоветского порядка», который сложился еще в начале 90-х годов. Соответственно этой геополитической конфигурации, 11 стран СНГ считаются странами, входящими в сферу «геополитической прерогативы» России, а Запад контролирует их не непосредственно, а «руками» России, «посредством» России. Так что Запад Москве полного карт-бланша в этих регионах, разумеется, не даст, но что касается военно-стратегического положения (конфликты и т.п.), тут безусловно признан приоритет Кремля.
В 90-е годы Тбилиси с таким порядком мирился, но сегодня считает его устаревшим, с чем Берлин и Париж не соглашаются. Соответственно, возник конфликт интересов между «Старой Европой» и постсоветскими странами, в которых в результате бархатных революций к власти пришли вестернизированные и амбициозные элиты.
По информации из достоверного источника, продолжает GHN, 25 июня на встрече с канцлером Германии Ангелой Меркель президент Грузии Михаил Саакашвили прямо выговорил, что с одной стороны она называет нерешенность конфликтов главной препятствующей причиной для принятия Грузии в НАТО, а с другой сама Германия (и в общем Европа) соглашается только на роль статиста в миротворческом процессе и ничего конкретного Грузии не предлагает. На этот логический выговор многоопытная германская дипломатия и ответила конкретным планом урегулирования конфликта и проведением переговоров со сторонами конфликта. Разумеется, не только с Тбилиси и Сухуми, но и с Москвой.
Учитывая то, что позиции сторон абсолютно несовместимы, план, конечно, «провалится» (что в Берлине прекрасно знают), но в любом случае Меркель одновременно убивает нескольких зайцев: в первую очередь, ищет аргументы для того, чтобы оправдать очередной отказ в присвоении Грузии МАР на саммите в декабре. То есть, Германия, с одной стороны, приобретает определенное преимущество перед Джорджем Бушем, который никакого конкретного плана решения проблемы, в отличие от нее, не представлял, а с другой стороны, Грузию лишает аргумента, что «Берлин отказывает в присвоении МАР и в то же время не пытается помочь Грузии в решении проблем».
На это госпожа Меркель мягко разведет руками: что делать, дорогие грузины, мы очень уважаем вас за то, что один грузин возвел Берлинскую стену, а второй ее разрушил, но если вы и абхазы, несмотря на наши усилия и конкретные предложения, не смогли найти общий язык, при чем здесь мы (европейцы)?!».
С другой стороны, Германия вновь и вновь подтверждает лояльность по отношению к России в этом вопросе, то есть в признании прерогативы Москвы на постсоветском пространстве! О чем свидетельствуют слова Лаврова о том, что «План Штайнмайера для России абсолютно приемлем, только нужно уточнить детали, а концепция поэтапного урегулирования проблем оценивается положительно», заключает GHN.
Как известно, грузинская сторона расценила инцидент 8 июля – пролет военных самолетов РФ над зоной грузино-осетинского конфликта, как военную агрессию. В письме постпредства Грузии при ООН говорится, что факт нарушения воздушного пространства страны «поставил под угрозу независимость, суверенитет и территориальную целостность Грузии».
Российский МИД в ответ пояснил, что самолеты ВВС России облетели зону грузино-осетинского конфликта для уточнения обстановки, поскольку была вероятность вторжения грузинских формирований. В Цхинвали и вовсе заявили, что Россия своими действиями предотвратила войну Грузии с Южной Осетией.
Заседание Севбеза прошло в закрытом режиме, с докладом на нем выступил постоянный представитель Грузии при ООН Ираклий Аласания. Накануне грузинская сторона заявила об отсутствии оптимизма в плане принятия каких-либо критических заявлений в адрес РФ, так как Россия сможет наложить вето на любую резолюцию по данному вопросу.
Так и произошло. Участники заседания не смогли придти к единому мнению по поводу рассматриваемого вопроса. Как сообщил Ираклий Аласания, большинство стран-членов СБ ООН поддержало стремление грузинской стороны обеспечить территориальную целостность. Постпред России в ООН Виталий Чуркин, в свою очередь, признал, что «некоторые страны не смогли преодолеть прогрузинской предрасположенности». По его словам, игра мускулами никак не вызывает доверия, а значит, не приближает к той цели, которую, как следует из заявлений Грузии, она преследует.
Посол США при ООН Залмай Халилзад заявил, что США озабочены нарушением воздушного пространства Грузии российскими самолетами, расценивая это как нарушение международного права. Халилзад также призвал Россию «играть конструктивную роль и предпринять шаги, направленные на то, чтобы зарекомендовать себя заслуживающим доверие партнером».
На заседании также присутствовал представитель Германии – страны, не являющейся членом Совбеза, но предложившей несколько дней назад собственный план по урегулированию конфликта. Посол РФ в ООН заявил, что план ФРГ на заседании детально не обсуждался, однако его грузинский коллега сообщил, что члены СБ ООН заявили о поддержке этой инициативы.
Как известно, это было уже второе внеочередное заседание Совета Безопасности ООН, созванное по инициативе Грузии, за последние два месяца. 29 мая Совбез рассмотрел по просьбе Грузии вопрос о сбитом 20 апреля беспилотнике, не приняв никаких заявлений, но создав экспертную группу, выводы которой свидетельствовали о том, что грузинский беспилотник был сбит российским истребителем.
Обращение Грузии в СБ ООН – «шаг чисто пропагандистский и вряд ли выльется в какие-либо политические результаты» - заявил накануне заседания первый заместитель председателя комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Госдумы РФ Константин Затулин. Однако отсутствие результата – тоже результат, и нельзя отрицать, что благодаря своей пропагандистской политике Грузия раз за разом набирает очки, формируя международное общественное мнение в свою пользу. По крайней мере, в оценке инцидентов с нарушением ее воздушного пространства, целостность которого Россия не подвергает сомнению. И непринятие Совбезом ООН каких-либо заявлений ничего не меняет.
В этой связи интересны итоги посреднической миссии Германии, которую только что завершил глава МИД этой страны Франк Вальтер Штайнмайер, посетивший Грузию, Абхазию и Россию с собственными предложениями урегулирования конфликта в регионе, изложенными в трехэтапном плане, рассчитанном на несколько лет и подразумевающем привлечение к процессу урегулирования посредников в лице представителей Группы друзей генсека ООН по Грузии.
Программа визита Штайнмайера была выстроена таким образом, что переговоры в Москве - сначала с главой МИД РФ Сергеем Лавровым, а затем с президентом Дмитрием Медведевым – оказались завершающими, что с одной стороны, продемонстрировало значимость РФ в этом процессе, а с другой, позволило ей оставить за собой последнее слово. И оно, надо признать, Германию не разочаровало.
Глава российского МИДа Сергей Лавров дал высокую оценку «плану Штайнмайера» по завершении переговоров с ним, которые прошли в пятницу вечером в ресторане «Харчевня» в элитном подмосковном поселке Жуковка (что, по-видимому, должно было продемонстрировать особую доверительность их отношений). Россия считает, что предложенный Германией план «концептуально абсолютно верен», заявил Сергей Лавров и пояснил: «Этот план охватывает все аспекты проблемы, включая такой сложный вопрос, как возвращение беженцев, социально-экономическую реабилитацию зоны конфликта. Но важно, что он начинается с предложения сторонам подписать соглашение о неприменении силы».
После этого российский министр предложил разработать на основе германских предложений «дорожную карту» грузино-абхазского урегулирования, чтобы Тбилиси и Сухуми «как можно скорее могли начать прямые переговоры» по примирению.
Явная поддержка главой МИД РФ «плана Штайнмайера» прозвучала весьма неожиданно, пишет в своем комментарии «Коммерсант». Ведь до сих пор Москва крайне ревностно относилась к любым попыткам извне (а тем более стран Запада) стать посредником при разрешении грузино-абхазского или грузино-югоосетинского конфликтов. (Последним подтверждением этого можно считать отказ властей Цхинвали в минувшую субботу принять приглашение представителя ЕС на Северном Кавказе Питера Семнеби, который выступил с инициативой проведения 22 июля в Брюсселе грузино-югоосетинской встречи. По информации «Ъ», свой ответ Цхинвали согласовал с Москвой.)
Более того, эпитеты из уст Сергея Лаврова в адрес плана германского коллеги прозвучали после того, как «план Штайнмайера» отвергли в Абхазии, и это можно считать прецедентом в отношениях между Москвой и Сухуми. Хотя, как отмечает издание, занятая Москвой позиция имеет свои объяснения. Во-первых, о миссии Франка Вальтера Штайнмайера Россия была проинформирована заранее. За два дня до начала своего турне он говорил по телефону с Сергеем Лавровым. В тот же день заместитель главы МИД РФ Григорий Карасин, курирующий отношения с Грузией, принял спецпредставителя МИД ФРГ по Восточной Европе, Кавказу и Центральной Азии Ханса Дитера Лукаса, посетившего накануне Тбилиси и Сухуми. В ходе этих контактов немецкая сторона просила Москву поддержать «план Штайнмайера» или, по крайней мере, не отвергать его с порога.
Во-вторых, в немецком плане есть элементы, вполне устраивающие Москву. «План предусматривает заключение соглашения о неприменении силы — все остальное вполне можно обсуждать», - пояснил «Ъ» российский дипломат, занимающийся грузинским направлением.
Значимость посреднической роли Германии в процессе урегулирования продемонстрировал в ходе встречи с Франком Вальтером Штайнмайером и президент РФ Дмитрий Медведев. Он подтвердил нацеленность России на принятие эффективных, скоординированных действий по снижению напряженности и восстановлению доверия между сторонами конфликта. «Только такие шаги позволят разблокировать переговорный процесс между Сухуми и Тбилиси», - подчеркнул президент РФ. В сообщении пресс-службы Кремля по итогам встречи, в частности, говорится: «Единственный выход в сложившейся ситуации - принятие совместных документов с обязательствами о неприменении силы и гарантиями безопасности и вывод грузинских войск из верхней части Кодорского ущелья. Только такие шаги позволят разблокировать переговорный процесс между Сухуми и Тбилиси. Чем быстрее это будет реализовано, тем больше будет шансов для решения других сложных и чувствительных аспектов грузино-абхазского урегулирования».
Сам Штайнмайер по окончании своего визита пообещал: «Не надо надеяться, что эта проблема решится очень скоро. Но все будет сделано для урегулирования проблемы и с моей стороны, и со стороны правительства Грузии».
Как известно, детали предложенного Германией плана урегулирования просочились в прессу давно, после июньского визита в эту страну президента Грузии Михаила Саакашвили. По данным германских газет, первый этап плана предусматривает в течение года меры восстановления доверия между грузинской и абхазской сторонами, подписание соглашения о неприменении силы и начало процесса возвращения грузинских беженцев в места их постоянного проживания в Абхазии. Второй этап плана - это начало восстановительных работ на средства, собранные правительством Германии от стран-доноров. Третий этап - определение политического статуса Абхазии.
Как известно, президент Грузии Михаил Саакашвили, вдохновленный встречей с Штайнмайером, заявил по окончании переговоров с ним: «Именно у нас, здесь, в Грузии, решается судьба нового европейского мирового порядка. У Грузии - значительная миссия в регионе. Она стала флагманом».
Глава парламентского комитета по восстановлению территориальной целостности Грузии Шота Малашхия со своей стороны констатировал, что «итоги визита Штайнмайера показывают, насколько эффективно западное давление на Россию».
Что же касается предложенного Германией плана, то, по словам Малашхии, документ этот, в общем, приемлем, но определенные моменты нуждаются в выяснении и уточнении. «Встает вопрос о роли России. Когда речь идет о безопасности, надо определить, кто будет ее гарантом. Судя по последним действиям России, она эту роль исполнять не сможет. И как только будут уточнены эти детали, с нашей стороны будут предприняты действенные шаги», - пообещал депутат.
Грузинский политолог Паата Закареишвили со своей стороны отметил, что «главное - как примут этот план в Сухуми и в Москве. Если не они примут, он останется неосуществимым, как до этого были и другие планы». «Обычно, Сухуми и Москва не принимают те планы, в которых защищены интересы Грузии, а план Германии относится к этой категории», - пояснил политолог.
Сам Закареишвили называет германский план «равновзвешенным», подчеркивая, что в этом проекте акценты сделаны на развитии прямого диалога между абхазами и грузинами. «Если грузинская сторона внесет в него изменения, этот план уже будет больше перевешивать в пользу грузинской стороны», - добавил он.
Также политолог подчеркивает большое влияние Германии в мире. «Раз уж Германия взяла на себя такую роль – это уже большая ответственность с ее стороны, она имеет большое влияние на Россию. Когда Германия ставит под проектом свое имя – это очень ответственно», - считает Закареишвили,
Аналогичное мнение высказал другой грузинский политолог, бывший министр иностранных дел Грузии Ираклий Менагаришвили. По его мнению, активное включение Германии в процесс урегулирования конфликтов на территории Грузии может стать позитивным фактором, поскольку эта страна имеет хорошие отношения с Россией. «Тот момент, что Германия имеет хорошие отношения с Россией, можно рассматривать только с позитивной стороны. Ведь, как минимум, без нейтрально настроенной России нельзя вести речь о прогрессе в деле урегулирования конфликтов в Грузии. А если кто и может восстановить конструктивный диалог между Грузией и Россией, так это Германия», - отметил он.
Конфликтолог Мамука Арешидзе считает, что новый план нуждается в основательном изучении – принимать его напрямую нельзя: «Это документ, который мы должны основательно обсудить. На днях этот план представили абхазской стороне, но абхазы его не одобрили, хотя русские приняли. Правда, приняли не категорически, но и не отвергли. Что касается Грузии, позиция наших властей пока неизвестна, но общественности этот план кажется спорным, противоречивым, и согласиться с ним можно лишь отчасти», - заявил Арешидзе.
Говоря о деталях, политолог отметил, что на первый взгляд план очень привлекателен, но некоторые замечания к нему есть. «План предусматривает возвращение беженцев, экономическое сотрудничество и определение статуса фактической республики. Действительно, все это расписано, и, на первый взгляд, очень привлекательно, но само содержание несколько иное – проигнорированы интересы грузинской стороны, да и абхазские интересы все-таки не учитываются. В принципе, это только фундамент, на котором можно работать. Выполнять этот план безоговорочно ни в коем случае нельзя, но и отказываться не годится, поскольку Германия – серьезное европейское государство и партнер России, и русские этот план приняли», - заявил конфликтолог.
«Русские думают, что смогут легко уговорить абхазов, но на абхазов трудно воздействовать, что и подтвердили президентские выборы: абхазы избрали Багапша, тогда как у русских был другой кандидат. Если удастся уговорить абхазов, тогда уже можно говорить об успехе плана», - заключил эксперт.
Итак, серьезное препятствие, лежащее на пути урегулирования – несогласие с предложенным Германией планом властей Абхазии, которые обсуждать свой статус не намерены никогда и ни с кем. Как известно, лидер непризнанной республики Сергей Багапш после встречи с Франком Вальтером Штайнмайером заявил, что руководство республики «в принципе не согласно» с трехступенчатым планом, предложенным Германией, поэтому разрабатывает свой вариант этого документа. В него, по словам Багапша, обязательно должны быть внесены 2 пункта: вывод войск из верхней части Кодорского ущелья и подписание затем с Грузией соглашения о невозобновлении военных действий и гарантии безопасности. Только после этого «можно вести переговорный процесс», подчеркнул он.
Может ли Багапш изменить свое мнение? Председатель парламента Грузии Давид Бакрадзе полагает, что да. «То, что абхазы могут принять или не принять конкретный план, является лишь политической игрой. И все прекрасно знают, что за спиной абхазов стоит Россия» - отметил председатель парламента, подчеркнув, что решающим будет мнение Москвы.
Между тем агентство GHN полагает, что сам план Штайнмайера имеет определенные претензии и непосредственно связан с Бухарестским саммитом НАТО. На этом саммите, как известно, состоялся беспрецедентно острый спор между «Старой Европой» и США - относительно присвоения Грузии и Украине «дорожной карты» на членство в НАТО - плана МАР. Фактический лидер «Старой Европы» - Германия - объяснила отказ от присвоения Грузии МАР наличием конфликтов. Устав НАТО требует, чтобы страна-кандидат как минимум, не имела территориальных или этнических конфликтов.
То, что реальной причиной отказа были «теплые отношения» германских политиков с «Газпромом», доказать легко, так как в действительности это императивное требование НАТО вводит для полноценных членов, а не для получения статуса кандидата в члены альянса. То есть кандидат может иметь эти проблемы, но взять обязательство по их урегулированию до того, как станет полноправным членом, поясняет обозреватель GHN Ника Вашакидзе. Грузия ведь требовала в Бухаресте статуса кандидата, а не полноправного члена.
Но в мотивации Вашингтона в Берлине и Москве небезосновательно отметили попытку разрушения того «постсоветского порядка», который сложился еще в начале 90-х годов. Соответственно этой геополитической конфигурации, 11 стран СНГ считаются странами, входящими в сферу «геополитической прерогативы» России, а Запад контролирует их не непосредственно, а «руками» России, «посредством» России. Так что Запад Москве полного карт-бланша в этих регионах, разумеется, не даст, но что касается военно-стратегического положения (конфликты и т.п.), тут безусловно признан приоритет Кремля.
В 90-е годы Тбилиси с таким порядком мирился, но сегодня считает его устаревшим, с чем Берлин и Париж не соглашаются. Соответственно, возник конфликт интересов между «Старой Европой» и постсоветскими странами, в которых в результате бархатных революций к власти пришли вестернизированные и амбициозные элиты.
По информации из достоверного источника, продолжает GHN, 25 июня на встрече с канцлером Германии Ангелой Меркель президент Грузии Михаил Саакашвили прямо выговорил, что с одной стороны она называет нерешенность конфликтов главной препятствующей причиной для принятия Грузии в НАТО, а с другой сама Германия (и в общем Европа) соглашается только на роль статиста в миротворческом процессе и ничего конкретного Грузии не предлагает. На этот логический выговор многоопытная германская дипломатия и ответила конкретным планом урегулирования конфликта и проведением переговоров со сторонами конфликта. Разумеется, не только с Тбилиси и Сухуми, но и с Москвой.
Учитывая то, что позиции сторон абсолютно несовместимы, план, конечно, «провалится» (что в Берлине прекрасно знают), но в любом случае Меркель одновременно убивает нескольких зайцев: в первую очередь, ищет аргументы для того, чтобы оправдать очередной отказ в присвоении Грузии МАР на саммите в декабре. То есть, Германия, с одной стороны, приобретает определенное преимущество перед Джорджем Бушем, который никакого конкретного плана решения проблемы, в отличие от нее, не представлял, а с другой стороны, Грузию лишает аргумента, что «Берлин отказывает в присвоении МАР и в то же время не пытается помочь Грузии в решении проблем».
На это госпожа Меркель мягко разведет руками: что делать, дорогие грузины, мы очень уважаем вас за то, что один грузин возвел Берлинскую стену, а второй ее разрушил, но если вы и абхазы, несмотря на наши усилия и конкретные предложения, не смогли найти общий язык, при чем здесь мы (европейцы)?!».
С другой стороны, Германия вновь и вновь подтверждает лояльность по отношению к России в этом вопросе, то есть в признании прерогативы Москвы на постсоветском пространстве! О чем свидетельствуют слова Лаврова о том, что «План Штайнмайера для России абсолютно приемлем, только нужно уточнить детали, а концепция поэтапного урегулирования проблем оценивается положительно», заключает GHN.