Кульминацией серии слушаний в американском Конгрессе, посвященных военному конфликту между Россией и Грузией, стал законодательный акт «О содействии развитию торговли, восстановлению экономики и возрождению Грузии», предложенный председателем Хельсинской комиссии Соединенных Штатов (Комиссии по безопасности и сотрудничеству в Европе) конгрессменом-демократом Элси Хейстингсом, а также заявление комиссии о том, что США не признают произведенного Россией расчленения Грузии.
Открывая слушания 10 сентября, сопредседатель Хельсинской комиссии сенатор-демократ Бенджамин Кардин сказал: «С 2000 года Россия неустанно провоцировала Грузию, сводя на нет свободу слова и способность политического маневрирования в грузинском обществе. Теперь мы стали свидетелями внешней агрессии, сопровождаемой репрессиями внутри России. Вполне вероятно, что признание Москвой независимости Южной Осетии и Абхазии создаст стимул для нерусских народов в составе федерации добиваться своей независимости. Это может вынудить Москву прибегнуть к более жестким мерам. Это также еще более отдалит перспективу демократизации России, в которой мы все очень заинтересованы».
Соединенные Штаты вместе со своими европейскими союзниками настаивают на полном выполнении Россией всех шести пунктов договоренности о прекращении огня, достигнутой с помощью президента Франции Николя Саркози. Выступавший на слушаниях заместитель помощника государственного секретаря США по европейским и евразийским делам Мэтью Брайза отметил, что Россия не выполнила 5-й и 6-й пункты этих договоренностей. В частности, соглашением предусмотрено российское патрулирование, но не постоянные блок-посты, которые установлены российской стороной на территории Грузии. Признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии нарушает обязательство Москвы участвовать в переговорах о будущем статусе этих регионов.
Брайза проинформировал участников слушаний, что в связи с нападением России на Грузию США ставят три главные цели: поддержать Грузию; ослабить российскую стратегию расчленения Грузии и подрыва южного энергетического коридора; усилить и укрепить друзей и партнеров США в регионе Евразии.
«Мир значительно изменился с 7 августа, – заявил, выступая на слушаниях, конгрессмен Хейстингс. – С тех пор, как Россия нарушила статус-кво и своими акциями в Грузии, направленными не только на защиту поддерживаемых ею сепаратистских регионов, но и на разоружение Грузии, разрушение ее экономики, а по возможности, и смену режима, – с этого момента Россия стала ревизионистским государством. Под сомнение поставлен мировой порядок, существовавший после окончания «холодной Войны». Возможно даже, что эта эпоха закончилась».
В то же время глава Центра Никсона Пол Сондерс считает, что если бы США не поддерживали безоговорочно президента Грузии Михаила Саакашвили, он бы не решился на военную акцию, которая нанесла серьезный ущерб американским интересам, как в самой Грузии, так и в регионе Евразии. Сондерс призвал американскую администрацию впредь проявлять больше осторожности и не ставить на карту свою международную репутацию ради лидеров с сомнительным послужным списком в области прав человека и демократии. Близкая дружба американского руководства с Саакашвили усилила конкуренцию России с США за влияние в регионе и заставила Москву приложить максимум усилий для продвижения там своих интересов, даже в ущерб отношениям с Вашингтоном, полагает он.
Однако, по мнению Пола Гобла, директора по науке и изданиям Азербайджанской дипломатической академии, в том, что случилось в Грузии, не было ничего неожиданного. Гобла тревожат не только рецидивы советских времен в поведении России, но и то, что слишком многие на Западе поспешили объявить победу нового курса в России, сосредоточив внимание на узком круге вопросов и механизмов влияния.
Гобл, как и Сондерс, призвал американское правительство извлечь уроки из событий в Грузии и пересмотреть некоторые составляющие внешней политики США. Однако, в отличие от своего коллеги из Центра Никсона, Гобл не считает, что для США главное – это вовлечь Россию в орбиту своей европейской политики, включая решение вопросов о расширении НАТО. Он подчеркивает необходимость принятия на вооружение дипломатической стратегии, которая будет положена в основу новых внешнеполитических шагов США по отношению к России, поскольку, по его прогнозам, нечто подобное грузинским событиям может произойти в будущем в других странах на периферии Российской Федерации.
Очевидно, ситуация в Грузии продолжает оставаться главным фактором, осложняющим отношения между Россией и США, и пока никакого взаимопонимания, судя по заявлениям сторон, в этом вопросе не предвидится. В минувшую среду в необычно резком для себя тоне пресс-секретарь Госдепа Шон Маккормак заявил, что уже прошли все допустимые сроки вывода большей части российских войск из Южной Осетии и Абхазии. «Они используют любой предлог, чтобы уклониться от выполнения обязательств, обусловленных соглашением, под которым стоит подпись их президента, – сказал Маккормак. – Соглашение было подписано еще в августе, а воз и ныне там. Пора им убраться из Грузии и прекратить искать оправдания для своего военного присутствия». Маккормак отметил, что Соединенные Штаты обеспокоены ситуацией: «У нас вызывают глубокую тревогу заявления российских официальных лиц, будь то президент Медведев или министр иностранных дел Лавров, о том, что в Южной Осетии и Абхазии будут дислоцированы 3 тысячи 800 солдат. Это откровенное нарушение соглашения о перемирии».
В ходе состоявшегося в четверг телефонного разговора госсекретаря США Кондолизы Райс с министром иностранных дел Сергеем Лавровым тот разъяснил, что российские военные контингенты размещены внутри Абхазии и Южной Осетии в целях осуществления мер по обеспечению их безопасности на основе двусторонних договоров России с этими республиками. При этом Лавров подчеркнул, что российская сторона будет и далее предпринимать энергичные усилия для стабилизации региона в соответствии с договоренностями Медведева и Саркози. По его словам, «дополнительные международные наблюдатели будут развернуты исключительно в зонах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, в целях предотвращения новой агрессии со стороны Тбилиси, причем гарантом неприменения силы против Цхинвала и Сухума является Евросоюз».
Можно ли назвать президента председательствующей в ЕС Франции Николя Саркози главным миротворцем последнего времени? Скорее всего, да. «Возможно, это не блестящий результат, но это максимум того, чего мы могли достичь», - заявил он после встречи с президентом Саакашвили в Тбилиси в ночь на 9 сентября, прилетев туда из Москвы с документом, подписанным Дмитрием Медведевым. Максимум этот означает, что в течение одного месяца Россия полностью выведет свои войска с территорий, расположенных вне сепаратистских регионов, российские блокпосты между Сенаки и Поти будут убраны в течение одной недели, а гарантами мира для населения станут международные наблюдатели с правом контролировать Абхазию и Цхинвальский регион.
Саркози заявил, что Евросоюз наметил 4-этапный план урегулирования этой проблемы и все они были выполнены. И «это был максимум того, что можно было достичь».
Как со своей стороны заявил в Москве Дмитрий Медведев, на первом этапе произойдет вывод российских вооруженных сил с пяти блокпостов, поставленных между Поти и Сенаки, максимум за 7 дней. Вторым этапом президент РФ назвал вывод российских войск с территории Грузии, кроме Южной Осетии и Абхазии. Это произойдет после того, как в этих зонах заработают международные механизмы. В числе этих механизмов – прибытие до 1 октября как минимум 200 наблюдателей Евросоюза. Соответственно, к этой дате российские воинские части должны возвратиться «на места их дислокации до начала военных действий», что фактически означает восстановление статус-кво 7 августа. Это же предусматривает и 6-пунктный документ Саркози, но после его встречи с Медведевым никаких комментариев по этому вопросу сделано не было. По информации агентства «Рейтер», эта тема на встрече вообще не затрагивалась. Как заявил британскому агентству, сохраняя анонимность, один из западных дипломатов, добиться успеха в этом вопросе было нереально. «Это как если бы мы захотели сделать из омлета яйцо», - сказал «Рейтеру» анонимный респондент.
Однако Саркози после встречи с Саакашвили несколько раз подчеркнул, что российские военные части должны уйти со всей территории страны в течение месяца. «В подписанном документе с научной точностью расписано, что 15 октября в Грузии не должно быть ни одного российского солдата. 10 октября их вывод должен быть завершен. Надеюсь, что стороны с уважением отнесутся к этому обязательству, в противном случае мы поступим иначе», - заявил Саркози. При этом он несколько раз отметил, что «российские войска должны возвратиться на позиции, где они находились до начала войны, и грузинские военные также должны вернуться на места своей дислокации».
При этом гарантами безопасности населения Абхазии и Цхинвальского региона станут международные наблюдатели, которые прибудут в Грузию к 1 октября. В их числе будут представители ОБСЕ, ООН и Евросоюза, в общей сложности – около 600 человек. Но Саркози заявляет, что он продолжит консультации с руководством Евросоюза об увеличении этого количества.
Что касается договоренности о выводе российских воинских частей с контролируемых Грузией территорий, то, как отметил Медведев, он произойдет «с учетом оформленного 8 сентября 2008 г. соглашения о неприменении силы против Абхазии». При этом президент РФ подтвердил, что российская сторона получила из Тбилиси документ, юридически обязывающий грузинскую сторону не применять силу против Абхазии и Южной Осетии.
Саркози обещает, что после этого начнется международное обсуждение вопроса об Абхазии и Цхинвальском регионе. Уже объявлено, что эти дискуссии начнутся в Женеве 15 октября. Однако, как отметил Медведев, дискуссии будут вестись с учетом 6-пунктного соглашения. В частности, в 6-м пункте плана Саркози говорилось о начале международного обсуждения вопроса будущего статуса Южной Осетии и Абхазии, а также путей обеспечения безопасности этих территорий.
Если проанализировать позиции Евросоюза и России, то у аналитиков возникает вопрос: о чем конкретно тут можно говорить? Президент России исключает отказ Москвы от признания независимости Абхазии и Южной Осетии. «Мы уже сделали выбор. Решение окончательное, пересмотру не подлежит», - заявил Медведев. А Саркози в ходе встречи несколько раз отметил, что Евросоюз признает территориальную целостность Грузии и осуждает решение России. Кроме того, по инициативе Саркози в октябре в Тбилиси состоится конференция Евросоюза, на которой произойдет мобилизация доноров для оказания экономической помощи Грузии.
При этом французский президент не исключил, что если договоренности, которых ему удалось достичь с Медведевым, будут выполнены, то возобновятся прерванные переговоры России с Евросоюзом. «Если документ, который мы подписали, будет воплощен в жизнь, я не вижу никаких оснований для того, чтобы отложенная встреча Россией с Евросоюзом не состоялась в октябре. Стороны желают партнерства и мира, и противостояние России с Евросоюзом вряд ли кого-нибудь устраивает», - заявил Саркози по итогам своей миссии.
В конце прошлой недели Россия начала выводить свои войска из западных районов Грузии. Как заявил представитель МИД РФ Андрей Нестеренко, российские миротворцы отводятся с 5 наблюдательных постов между портовым городом Поти и Сенаки. Грузинская сторона подтвердила факт вывода войск, однако сообщила, что в восточных районах страны, прилегающих к Южной Осетии, в том числе в городах Каралети, Ахалгори и Сачхере российские подразделения пока остаются. По информации Reuters, российские военные в субботу были выведены из грузинского города Поти. Один из руководителей ЕС Хавьер Солана, комментируя ситуацию, выразил уверенность в том, что сроки вывода российских войск будут соблюдены.
Грузинские аналитики между тем сомневаются в том, что все сложности позади и стычек между Москвой и Брюсселем по поводу реализации плана Медведева-Саркози больше не предвидится.
Так, бывший министр иностранных дел Грузии Ираклий Менагаришвили полагает, что московские переговоры и их результаты явились важным событием. «Сохранение создавшейся ситуации не сулило ничего хорошего ни Грузии, ни стабильности региона. Евросоюз добился соглашения о реальном выходе из тупикового положения. Но пусть никто не питает иллюзий, что все пройдет без проблем со стороны России. Я не исключаю, что русские снова найдут какой-нибудь предлог, чтобы не выполнять соглашение, и будут тянуть с его выполнением, но тут я как раз надеюсь на всё то же международное сообщество» - заявил политик в интервью «Интерпрессньюс».
Серьезные проблемы, по его мнению, вызовут диаметрально противоположные позиции Брюсселя и Москвы по поводу признания независимости Абхазии и Южной Осетии. «Я глубоко убежден, что рано или поздно России предстоит серьезно поломать голову, чтобы найти выход из той западни, в которую она сама же себя завела. Москва считает, что признание Абхазии и Южной Осетии – процесс необратимый. Москва надеется, что найдется достаточное число тех, кто поддержит ее в этом вопросе, но список тех, кто их поддерживает, достаточно красноречив. Что принятые Москвой решения существенно осложнили урегулирование конфликта – тут, конечно, спору быть не может, но я надеюсь, что из этого положения тоже можно будет найти выход. Безусловно, этот процесс затянется во времени. Как уже неоднократно отмечалось, эти вопросы должно решать само население регионов, а не кто-то со стороны. Как совершенно правильно изволил сказать господин Саркози, границы Грузии должна определять сама Грузия и грузинский народ, а не Россия. Когда речь идет об Абхазии и Южной Осетии, то конечно, мнение общин, проживающих в этих регионах, очень важно, но не менее важным должно быть и мнение всех жителей этих регионов, независимо от того, остались они в регионе или были оттуда изгнаны. Так что всякие ссылки на т. н. референдумы, в которых после изгнания жителей этих регионов участвовали оставшиеся там люди, всякие разговоры о легитимности этих референдумов совершенно поверхностны и беспочвенны».
Сомневается Ираклий Менагаришвили и в том, что наблюдатели Евросоюза, которые скоро приедут в Грузию, помогут возвратиться населению, изгнанному из этих регионов. «Процесс возвращения беженцев будет нелегким. Хотя бы потому, что в этих регионах останутся российские т. н. миротворческие силы, - говорит он. - Я глубоко убежден, что они сделают все, чтобы возвращения беженцев практически не произошло. По моему, именно потому Евросоюз и предложил России начать диалог о перспективах Абхазии и Южной Осетии. Что касается Кодорского ущелья, я сомневаюсь, чтобы стало возможным восстановить там положение, которое было до 7 августа, несмотря на то, что в соглашении однозначно оговорен вывод российских вооруженных сил на позиции, которые они занимали до августовских событий. Российская сторона будет ссылаться на присутствие в ущелье абхазских сил и всячески препятствовать восстановлению положения, существовавшего до 7 августа».
Комментируя то, что Россия оформила дипотношения с Абхазией и Южной Осетией, но при этом ничего не говорится о том, что на этих территориях живет довольно большое количество грузинского населения - это Гальский район и Кодорское ущелье, а в Цхинвальском регионе – Ахалгорский район, ущелья Большой и Малой Лиахвы, где грузинское население заставляют брать российские паспорта, - Менагаришвили отметил: «Ни на один из этих вопросов у России нет разумного, справедливого ответа, так как те шаги, которые предприняла Россия в отношении Абхазии и Южной Осетия – это просто авантюра, и больше ничего. Вести какие бы то ни было разговоры о демаркации границ и о построении какой-то политики на такой основе – значит строить замки на песке. Я думаю, что Россия хорошо понимает свои ошибки и сейчас просто пытается сохранить лицо. Мне кажется, в Москве чем дальше, тем все больше понимают, что, признав Абхазию и Южную Осетию, они зашли слишком далеко и исправить эту ситуацию им будет очень непросто…Что же касается соглашения о гарантиях неприменения силы и приглашении Евросоюза для его обеспечения, то это очень важный момент, так как я считаю, что оно действительно должно способствовать окончательному разрешению конфликта в цивилизованных рамках. Если бы такая конструкция была достигнута до начала августовского конфликта, мы бы сейчас, наверное, не имели дело с той ситуацией, какую имеем».
Отвечая на вопрос, удовлетворится ли Евросоюз выполнением Россией соглашений от 6 августа и 8 сентября, чтобы продолжить с ней переговоры о ее отношениях с Евросоюзом, или Брюссель будет продолжать давить на Москву по поводу Абхазии и Южной Осетии, грузинский политик заметил: «Саммит Евросоюза приостановил переговоры о стратегических отношениях с Россией до тех пор, пока она не выполнит соглашения, подписанного Медведевым 12 августа. Это было совершенно конкретное решение, и оно было связано с выполнением конкретных условий. Если Россия выполнит эти условия, Евросоюз будет иметь основания возобновить переговоры с Москвой, что ни в коем случае не исключает того, что на запланированной на 15 октября встрече в Женеве начнется следующий этап урегулирования абхазского и южноосетинского конфликтов. В каком формате пройдут запланированные встречи и дискуссия в Женеве, пока еще неизвестно, но ясно, что если позиция России на этой встрече не будет конструктивной, Евросоюзу придется еще раз «показать зубы». Но давайте пока воздержимся от таких прогнозов, посмотрим, что будет. Я могу лишь заметить, что у Европы хватает эффективных инструментов для воздействия на Россию и есть надежда, что она их использует не только для смягчения напряженности, но и для восстановления стабильности в регионе на долгое время».
А между тем, смягчению напряженности вряд ли могут способствовать противоречивые заявления лидера Южной Осетии Эдуарда Кокойты, который 11 сентября на встрече с участниками международного дискуссионного клуба «Валдай» в Сочи сначала пообещал, что Южная Осетия присоединится к Северной Осетии и войдет в состав РФ, а уже через полтора часа от своих слов отказался, заявив журналистам, что его слова неправильно процитировали и исказили. Хотя об этом сообщили все ведущие российские и западные информагентства и СМИ. «Да, безусловно, мы войдем в состав России и не собираемся делать какую-то независимую Осетию, потому что исторически так сложилось, наши предки сделали этот выбор», - заявил Кокойты. А затем на полном серьезе принялся уверять присутствующих, что Запад уговаривал его отказаться от подобного союза и даже предлагал «выманить» из состава России Северную Осетию. «Нам предлагали западные эксперты, политологи, чтобы мы уговорили Северную Осетию выйти из состава России. Нам обещали признание раньше, чем Косову», - процитировали Кокойты «РИА Новости».
Через некоторое время в интервью агентству «Интерфакс» президент Южной Осетии дезавуировал свои слова и объявил, что республика от независимости не откажется. Как разъяснил полпред Южной Осетии в Москве Дмитрий Медоев, Эдуард Кокойты, говоря об этой проблеме, не имел в виду вхождение региона в состав России. Медоев полагает, что слова Кокойты были неверно поняты или истолкованы. «Если рассматривать политическую составляющую этого вопроса, то для Южной Осетии проблему единства решает вхождение в состав Союзного государства Россия - Белоруссия. Это снимет все преграды для общения, таможенные вопросы и коммуникационные проблемы», - предложил он собственный вариант.
Что произошло с момента заявления Кокойты о намерении своей республики войти в Россию до момента, когда он от этого отказался, догадаться нетрудно – он получил соответствующий сигнал. И именно в это время министр иностранных дел РФ Сергей Лавров в Варшаве заявил, что Южная Осетия не планирует входить в состав Российской Федерации. «Я не знаю, откуда вы берете эту информацию, Южная Осетия никуда не собирается включаться», - сказал Сергей Лавров на пресс-конференции по завершении переговоров с главой МИД Польши Радославом Сикорским, отвечая на вопрос одного из журналистов, процитировавшего заявление Кокойты. В итоге последнему пришлось ретироваться…
Однако внимание аналитиков вызвали не только противоречивые заявления Кокойты, но и слова лидера соседней Абхазии Сергея Багапша, также принимавшего участие во встрече с политологами и экспертами в Сочи. Судя по его словам, Абхазия под российское крыло явно не спешит. «Ассоциированное членство в РФ - вопрос сегодня так не стоит. Вопрос стоит о независимой республике Абхазия. Никаких претензий, и Россия это заявляла, она не имеет и ничего отторгать не хочет», - заявил он вслед за Кокойты. «Мы будем независимо развиваться, налаживая самые тесные отношения с Россией. Это основной наш партнер, - заявил Багапш. - Нам надо создать демократическое, правовое, демилитаризованное государство. Мы не хотим воевать ни с кем».
Как соотносятся планы насчет «демилитаризованного государства» с появлением на территории республики российских военных баз и замены миротворцев на регулярные войска - вопрос вполне естественный, только вот дискуссионный клуб «Валдай» - не та площадка, где его озвучат, отмечает в своем комментарии «Эхо». А Багапш тем временем продолжал делиться планами: «Я думаю, что после подписания необходимых соглашений и документов с Россией мы будем делать заявку на участие в Союзном государстве Россия-Беларусь». «Но это будут решать те, кто там сейчас находится», - добавил он. «Если будет расширение СНГ, то готовы участвовать и там, и в ОДКБ тоже», - продолжил Багапш. Но тут же оговорился: «Это вопрос непростой, поэтапный».
Вопрос действительно «непростой». Потому как за несколько дней до этого глава МИД РФ Сергей Лавров в эфире телеканала «Россия» заявил, что вхождение Абхазии и Южной Осетии в состав ОДКБ юридически невозможно. «Это в правовом плане невозможно, хотя бы потому, что членами ОДКБ являются государства, и надо быть государством, которое признается всеми членами той или иной организации, чтобы получить членство», - признал министр.
И затем добавил, что процесс признания Абхазии и Южной Осетии другими государствами будет неспешным. «Есть целый ряд причин, и можно о них говорить, но я думаю, что все понимают, что каждая страна принимает решение о признании самостоятельно. Признание - это индивидуальный акт, индивидуальный акт каждого отдельного государства, а не некая коллективная процедура», - попытался Лавров объяснить тот факт, что примеру России никто не последовал, за вычетом разве что Никарагуа и ХАМАС.
Открывая слушания 10 сентября, сопредседатель Хельсинской комиссии сенатор-демократ Бенджамин Кардин сказал: «С 2000 года Россия неустанно провоцировала Грузию, сводя на нет свободу слова и способность политического маневрирования в грузинском обществе. Теперь мы стали свидетелями внешней агрессии, сопровождаемой репрессиями внутри России. Вполне вероятно, что признание Москвой независимости Южной Осетии и Абхазии создаст стимул для нерусских народов в составе федерации добиваться своей независимости. Это может вынудить Москву прибегнуть к более жестким мерам. Это также еще более отдалит перспективу демократизации России, в которой мы все очень заинтересованы».
Соединенные Штаты вместе со своими европейскими союзниками настаивают на полном выполнении Россией всех шести пунктов договоренности о прекращении огня, достигнутой с помощью президента Франции Николя Саркози. Выступавший на слушаниях заместитель помощника государственного секретаря США по европейским и евразийским делам Мэтью Брайза отметил, что Россия не выполнила 5-й и 6-й пункты этих договоренностей. В частности, соглашением предусмотрено российское патрулирование, но не постоянные блок-посты, которые установлены российской стороной на территории Грузии. Признание Россией независимости Южной Осетии и Абхазии нарушает обязательство Москвы участвовать в переговорах о будущем статусе этих регионов.
Брайза проинформировал участников слушаний, что в связи с нападением России на Грузию США ставят три главные цели: поддержать Грузию; ослабить российскую стратегию расчленения Грузии и подрыва южного энергетического коридора; усилить и укрепить друзей и партнеров США в регионе Евразии.
«Мир значительно изменился с 7 августа, – заявил, выступая на слушаниях, конгрессмен Хейстингс. – С тех пор, как Россия нарушила статус-кво и своими акциями в Грузии, направленными не только на защиту поддерживаемых ею сепаратистских регионов, но и на разоружение Грузии, разрушение ее экономики, а по возможности, и смену режима, – с этого момента Россия стала ревизионистским государством. Под сомнение поставлен мировой порядок, существовавший после окончания «холодной Войны». Возможно даже, что эта эпоха закончилась».
В то же время глава Центра Никсона Пол Сондерс считает, что если бы США не поддерживали безоговорочно президента Грузии Михаила Саакашвили, он бы не решился на военную акцию, которая нанесла серьезный ущерб американским интересам, как в самой Грузии, так и в регионе Евразии. Сондерс призвал американскую администрацию впредь проявлять больше осторожности и не ставить на карту свою международную репутацию ради лидеров с сомнительным послужным списком в области прав человека и демократии. Близкая дружба американского руководства с Саакашвили усилила конкуренцию России с США за влияние в регионе и заставила Москву приложить максимум усилий для продвижения там своих интересов, даже в ущерб отношениям с Вашингтоном, полагает он.
Однако, по мнению Пола Гобла, директора по науке и изданиям Азербайджанской дипломатической академии, в том, что случилось в Грузии, не было ничего неожиданного. Гобла тревожат не только рецидивы советских времен в поведении России, но и то, что слишком многие на Западе поспешили объявить победу нового курса в России, сосредоточив внимание на узком круге вопросов и механизмов влияния.
Гобл, как и Сондерс, призвал американское правительство извлечь уроки из событий в Грузии и пересмотреть некоторые составляющие внешней политики США. Однако, в отличие от своего коллеги из Центра Никсона, Гобл не считает, что для США главное – это вовлечь Россию в орбиту своей европейской политики, включая решение вопросов о расширении НАТО. Он подчеркивает необходимость принятия на вооружение дипломатической стратегии, которая будет положена в основу новых внешнеполитических шагов США по отношению к России, поскольку, по его прогнозам, нечто подобное грузинским событиям может произойти в будущем в других странах на периферии Российской Федерации.
Очевидно, ситуация в Грузии продолжает оставаться главным фактором, осложняющим отношения между Россией и США, и пока никакого взаимопонимания, судя по заявлениям сторон, в этом вопросе не предвидится. В минувшую среду в необычно резком для себя тоне пресс-секретарь Госдепа Шон Маккормак заявил, что уже прошли все допустимые сроки вывода большей части российских войск из Южной Осетии и Абхазии. «Они используют любой предлог, чтобы уклониться от выполнения обязательств, обусловленных соглашением, под которым стоит подпись их президента, – сказал Маккормак. – Соглашение было подписано еще в августе, а воз и ныне там. Пора им убраться из Грузии и прекратить искать оправдания для своего военного присутствия». Маккормак отметил, что Соединенные Штаты обеспокоены ситуацией: «У нас вызывают глубокую тревогу заявления российских официальных лиц, будь то президент Медведев или министр иностранных дел Лавров, о том, что в Южной Осетии и Абхазии будут дислоцированы 3 тысячи 800 солдат. Это откровенное нарушение соглашения о перемирии».
В ходе состоявшегося в четверг телефонного разговора госсекретаря США Кондолизы Райс с министром иностранных дел Сергеем Лавровым тот разъяснил, что российские военные контингенты размещены внутри Абхазии и Южной Осетии в целях осуществления мер по обеспечению их безопасности на основе двусторонних договоров России с этими республиками. При этом Лавров подчеркнул, что российская сторона будет и далее предпринимать энергичные усилия для стабилизации региона в соответствии с договоренностями Медведева и Саркози. По его словам, «дополнительные международные наблюдатели будут развернуты исключительно в зонах, прилегающих к Южной Осетии и Абхазии, в целях предотвращения новой агрессии со стороны Тбилиси, причем гарантом неприменения силы против Цхинвала и Сухума является Евросоюз».
Можно ли назвать президента председательствующей в ЕС Франции Николя Саркози главным миротворцем последнего времени? Скорее всего, да. «Возможно, это не блестящий результат, но это максимум того, чего мы могли достичь», - заявил он после встречи с президентом Саакашвили в Тбилиси в ночь на 9 сентября, прилетев туда из Москвы с документом, подписанным Дмитрием Медведевым. Максимум этот означает, что в течение одного месяца Россия полностью выведет свои войска с территорий, расположенных вне сепаратистских регионов, российские блокпосты между Сенаки и Поти будут убраны в течение одной недели, а гарантами мира для населения станут международные наблюдатели с правом контролировать Абхазию и Цхинвальский регион.
Саркози заявил, что Евросоюз наметил 4-этапный план урегулирования этой проблемы и все они были выполнены. И «это был максимум того, что можно было достичь».
Как со своей стороны заявил в Москве Дмитрий Медведев, на первом этапе произойдет вывод российских вооруженных сил с пяти блокпостов, поставленных между Поти и Сенаки, максимум за 7 дней. Вторым этапом президент РФ назвал вывод российских войск с территории Грузии, кроме Южной Осетии и Абхазии. Это произойдет после того, как в этих зонах заработают международные механизмы. В числе этих механизмов – прибытие до 1 октября как минимум 200 наблюдателей Евросоюза. Соответственно, к этой дате российские воинские части должны возвратиться «на места их дислокации до начала военных действий», что фактически означает восстановление статус-кво 7 августа. Это же предусматривает и 6-пунктный документ Саркози, но после его встречи с Медведевым никаких комментариев по этому вопросу сделано не было. По информации агентства «Рейтер», эта тема на встрече вообще не затрагивалась. Как заявил британскому агентству, сохраняя анонимность, один из западных дипломатов, добиться успеха в этом вопросе было нереально. «Это как если бы мы захотели сделать из омлета яйцо», - сказал «Рейтеру» анонимный респондент.
Однако Саркози после встречи с Саакашвили несколько раз подчеркнул, что российские военные части должны уйти со всей территории страны в течение месяца. «В подписанном документе с научной точностью расписано, что 15 октября в Грузии не должно быть ни одного российского солдата. 10 октября их вывод должен быть завершен. Надеюсь, что стороны с уважением отнесутся к этому обязательству, в противном случае мы поступим иначе», - заявил Саркози. При этом он несколько раз отметил, что «российские войска должны возвратиться на позиции, где они находились до начала войны, и грузинские военные также должны вернуться на места своей дислокации».
При этом гарантами безопасности населения Абхазии и Цхинвальского региона станут международные наблюдатели, которые прибудут в Грузию к 1 октября. В их числе будут представители ОБСЕ, ООН и Евросоюза, в общей сложности – около 600 человек. Но Саркози заявляет, что он продолжит консультации с руководством Евросоюза об увеличении этого количества.
Что касается договоренности о выводе российских воинских частей с контролируемых Грузией территорий, то, как отметил Медведев, он произойдет «с учетом оформленного 8 сентября 2008 г. соглашения о неприменении силы против Абхазии». При этом президент РФ подтвердил, что российская сторона получила из Тбилиси документ, юридически обязывающий грузинскую сторону не применять силу против Абхазии и Южной Осетии.
Саркози обещает, что после этого начнется международное обсуждение вопроса об Абхазии и Цхинвальском регионе. Уже объявлено, что эти дискуссии начнутся в Женеве 15 октября. Однако, как отметил Медведев, дискуссии будут вестись с учетом 6-пунктного соглашения. В частности, в 6-м пункте плана Саркози говорилось о начале международного обсуждения вопроса будущего статуса Южной Осетии и Абхазии, а также путей обеспечения безопасности этих территорий.
Если проанализировать позиции Евросоюза и России, то у аналитиков возникает вопрос: о чем конкретно тут можно говорить? Президент России исключает отказ Москвы от признания независимости Абхазии и Южной Осетии. «Мы уже сделали выбор. Решение окончательное, пересмотру не подлежит», - заявил Медведев. А Саркози в ходе встречи несколько раз отметил, что Евросоюз признает территориальную целостность Грузии и осуждает решение России. Кроме того, по инициативе Саркози в октябре в Тбилиси состоится конференция Евросоюза, на которой произойдет мобилизация доноров для оказания экономической помощи Грузии.
При этом французский президент не исключил, что если договоренности, которых ему удалось достичь с Медведевым, будут выполнены, то возобновятся прерванные переговоры России с Евросоюзом. «Если документ, который мы подписали, будет воплощен в жизнь, я не вижу никаких оснований для того, чтобы отложенная встреча Россией с Евросоюзом не состоялась в октябре. Стороны желают партнерства и мира, и противостояние России с Евросоюзом вряд ли кого-нибудь устраивает», - заявил Саркози по итогам своей миссии.
В конце прошлой недели Россия начала выводить свои войска из западных районов Грузии. Как заявил представитель МИД РФ Андрей Нестеренко, российские миротворцы отводятся с 5 наблюдательных постов между портовым городом Поти и Сенаки. Грузинская сторона подтвердила факт вывода войск, однако сообщила, что в восточных районах страны, прилегающих к Южной Осетии, в том числе в городах Каралети, Ахалгори и Сачхере российские подразделения пока остаются. По информации Reuters, российские военные в субботу были выведены из грузинского города Поти. Один из руководителей ЕС Хавьер Солана, комментируя ситуацию, выразил уверенность в том, что сроки вывода российских войск будут соблюдены.
Грузинские аналитики между тем сомневаются в том, что все сложности позади и стычек между Москвой и Брюсселем по поводу реализации плана Медведева-Саркози больше не предвидится.
Так, бывший министр иностранных дел Грузии Ираклий Менагаришвили полагает, что московские переговоры и их результаты явились важным событием. «Сохранение создавшейся ситуации не сулило ничего хорошего ни Грузии, ни стабильности региона. Евросоюз добился соглашения о реальном выходе из тупикового положения. Но пусть никто не питает иллюзий, что все пройдет без проблем со стороны России. Я не исключаю, что русские снова найдут какой-нибудь предлог, чтобы не выполнять соглашение, и будут тянуть с его выполнением, но тут я как раз надеюсь на всё то же международное сообщество» - заявил политик в интервью «Интерпрессньюс».
Серьезные проблемы, по его мнению, вызовут диаметрально противоположные позиции Брюсселя и Москвы по поводу признания независимости Абхазии и Южной Осетии. «Я глубоко убежден, что рано или поздно России предстоит серьезно поломать голову, чтобы найти выход из той западни, в которую она сама же себя завела. Москва считает, что признание Абхазии и Южной Осетии – процесс необратимый. Москва надеется, что найдется достаточное число тех, кто поддержит ее в этом вопросе, но список тех, кто их поддерживает, достаточно красноречив. Что принятые Москвой решения существенно осложнили урегулирование конфликта – тут, конечно, спору быть не может, но я надеюсь, что из этого положения тоже можно будет найти выход. Безусловно, этот процесс затянется во времени. Как уже неоднократно отмечалось, эти вопросы должно решать само население регионов, а не кто-то со стороны. Как совершенно правильно изволил сказать господин Саркози, границы Грузии должна определять сама Грузия и грузинский народ, а не Россия. Когда речь идет об Абхазии и Южной Осетии, то конечно, мнение общин, проживающих в этих регионах, очень важно, но не менее важным должно быть и мнение всех жителей этих регионов, независимо от того, остались они в регионе или были оттуда изгнаны. Так что всякие ссылки на т. н. референдумы, в которых после изгнания жителей этих регионов участвовали оставшиеся там люди, всякие разговоры о легитимности этих референдумов совершенно поверхностны и беспочвенны».
Сомневается Ираклий Менагаришвили и в том, что наблюдатели Евросоюза, которые скоро приедут в Грузию, помогут возвратиться населению, изгнанному из этих регионов. «Процесс возвращения беженцев будет нелегким. Хотя бы потому, что в этих регионах останутся российские т. н. миротворческие силы, - говорит он. - Я глубоко убежден, что они сделают все, чтобы возвращения беженцев практически не произошло. По моему, именно потому Евросоюз и предложил России начать диалог о перспективах Абхазии и Южной Осетии. Что касается Кодорского ущелья, я сомневаюсь, чтобы стало возможным восстановить там положение, которое было до 7 августа, несмотря на то, что в соглашении однозначно оговорен вывод российских вооруженных сил на позиции, которые они занимали до августовских событий. Российская сторона будет ссылаться на присутствие в ущелье абхазских сил и всячески препятствовать восстановлению положения, существовавшего до 7 августа».
Комментируя то, что Россия оформила дипотношения с Абхазией и Южной Осетией, но при этом ничего не говорится о том, что на этих территориях живет довольно большое количество грузинского населения - это Гальский район и Кодорское ущелье, а в Цхинвальском регионе – Ахалгорский район, ущелья Большой и Малой Лиахвы, где грузинское население заставляют брать российские паспорта, - Менагаришвили отметил: «Ни на один из этих вопросов у России нет разумного, справедливого ответа, так как те шаги, которые предприняла Россия в отношении Абхазии и Южной Осетия – это просто авантюра, и больше ничего. Вести какие бы то ни было разговоры о демаркации границ и о построении какой-то политики на такой основе – значит строить замки на песке. Я думаю, что Россия хорошо понимает свои ошибки и сейчас просто пытается сохранить лицо. Мне кажется, в Москве чем дальше, тем все больше понимают, что, признав Абхазию и Южную Осетию, они зашли слишком далеко и исправить эту ситуацию им будет очень непросто…Что же касается соглашения о гарантиях неприменения силы и приглашении Евросоюза для его обеспечения, то это очень важный момент, так как я считаю, что оно действительно должно способствовать окончательному разрешению конфликта в цивилизованных рамках. Если бы такая конструкция была достигнута до начала августовского конфликта, мы бы сейчас, наверное, не имели дело с той ситуацией, какую имеем».
Отвечая на вопрос, удовлетворится ли Евросоюз выполнением Россией соглашений от 6 августа и 8 сентября, чтобы продолжить с ней переговоры о ее отношениях с Евросоюзом, или Брюссель будет продолжать давить на Москву по поводу Абхазии и Южной Осетии, грузинский политик заметил: «Саммит Евросоюза приостановил переговоры о стратегических отношениях с Россией до тех пор, пока она не выполнит соглашения, подписанного Медведевым 12 августа. Это было совершенно конкретное решение, и оно было связано с выполнением конкретных условий. Если Россия выполнит эти условия, Евросоюз будет иметь основания возобновить переговоры с Москвой, что ни в коем случае не исключает того, что на запланированной на 15 октября встрече в Женеве начнется следующий этап урегулирования абхазского и южноосетинского конфликтов. В каком формате пройдут запланированные встречи и дискуссия в Женеве, пока еще неизвестно, но ясно, что если позиция России на этой встрече не будет конструктивной, Евросоюзу придется еще раз «показать зубы». Но давайте пока воздержимся от таких прогнозов, посмотрим, что будет. Я могу лишь заметить, что у Европы хватает эффективных инструментов для воздействия на Россию и есть надежда, что она их использует не только для смягчения напряженности, но и для восстановления стабильности в регионе на долгое время».
А между тем, смягчению напряженности вряд ли могут способствовать противоречивые заявления лидера Южной Осетии Эдуарда Кокойты, который 11 сентября на встрече с участниками международного дискуссионного клуба «Валдай» в Сочи сначала пообещал, что Южная Осетия присоединится к Северной Осетии и войдет в состав РФ, а уже через полтора часа от своих слов отказался, заявив журналистам, что его слова неправильно процитировали и исказили. Хотя об этом сообщили все ведущие российские и западные информагентства и СМИ. «Да, безусловно, мы войдем в состав России и не собираемся делать какую-то независимую Осетию, потому что исторически так сложилось, наши предки сделали этот выбор», - заявил Кокойты. А затем на полном серьезе принялся уверять присутствующих, что Запад уговаривал его отказаться от подобного союза и даже предлагал «выманить» из состава России Северную Осетию. «Нам предлагали западные эксперты, политологи, чтобы мы уговорили Северную Осетию выйти из состава России. Нам обещали признание раньше, чем Косову», - процитировали Кокойты «РИА Новости».
Через некоторое время в интервью агентству «Интерфакс» президент Южной Осетии дезавуировал свои слова и объявил, что республика от независимости не откажется. Как разъяснил полпред Южной Осетии в Москве Дмитрий Медоев, Эдуард Кокойты, говоря об этой проблеме, не имел в виду вхождение региона в состав России. Медоев полагает, что слова Кокойты были неверно поняты или истолкованы. «Если рассматривать политическую составляющую этого вопроса, то для Южной Осетии проблему единства решает вхождение в состав Союзного государства Россия - Белоруссия. Это снимет все преграды для общения, таможенные вопросы и коммуникационные проблемы», - предложил он собственный вариант.
Что произошло с момента заявления Кокойты о намерении своей республики войти в Россию до момента, когда он от этого отказался, догадаться нетрудно – он получил соответствующий сигнал. И именно в это время министр иностранных дел РФ Сергей Лавров в Варшаве заявил, что Южная Осетия не планирует входить в состав Российской Федерации. «Я не знаю, откуда вы берете эту информацию, Южная Осетия никуда не собирается включаться», - сказал Сергей Лавров на пресс-конференции по завершении переговоров с главой МИД Польши Радославом Сикорским, отвечая на вопрос одного из журналистов, процитировавшего заявление Кокойты. В итоге последнему пришлось ретироваться…
Однако внимание аналитиков вызвали не только противоречивые заявления Кокойты, но и слова лидера соседней Абхазии Сергея Багапша, также принимавшего участие во встрече с политологами и экспертами в Сочи. Судя по его словам, Абхазия под российское крыло явно не спешит. «Ассоциированное членство в РФ - вопрос сегодня так не стоит. Вопрос стоит о независимой республике Абхазия. Никаких претензий, и Россия это заявляла, она не имеет и ничего отторгать не хочет», - заявил он вслед за Кокойты. «Мы будем независимо развиваться, налаживая самые тесные отношения с Россией. Это основной наш партнер, - заявил Багапш. - Нам надо создать демократическое, правовое, демилитаризованное государство. Мы не хотим воевать ни с кем».
Как соотносятся планы насчет «демилитаризованного государства» с появлением на территории республики российских военных баз и замены миротворцев на регулярные войска - вопрос вполне естественный, только вот дискуссионный клуб «Валдай» - не та площадка, где его озвучат, отмечает в своем комментарии «Эхо». А Багапш тем временем продолжал делиться планами: «Я думаю, что после подписания необходимых соглашений и документов с Россией мы будем делать заявку на участие в Союзном государстве Россия-Беларусь». «Но это будут решать те, кто там сейчас находится», - добавил он. «Если будет расширение СНГ, то готовы участвовать и там, и в ОДКБ тоже», - продолжил Багапш. Но тут же оговорился: «Это вопрос непростой, поэтапный».
Вопрос действительно «непростой». Потому как за несколько дней до этого глава МИД РФ Сергей Лавров в эфире телеканала «Россия» заявил, что вхождение Абхазии и Южной Осетии в состав ОДКБ юридически невозможно. «Это в правовом плане невозможно, хотя бы потому, что членами ОДКБ являются государства, и надо быть государством, которое признается всеми членами той или иной организации, чтобы получить членство», - признал министр.
И затем добавил, что процесс признания Абхазии и Южной Осетии другими государствами будет неспешным. «Есть целый ряд причин, и можно о них говорить, но я думаю, что все понимают, что каждая страна принимает решение о признании самостоятельно. Признание - это индивидуальный акт, индивидуальный акт каждого отдельного государства, а не некая коллективная процедура», - попытался Лавров объяснить тот факт, что примеру России никто не последовал, за вычетом разве что Никарагуа и ХАМАС.