Двухдневный саммит НАТО в Брюсселе, ставший одним из главных событий первой недели декабря, расставил точки над «i» в вопросах дальнейших взаимоотношений альянса с Украиной и Грузией, перспектив этих стран стать членами блока, а также отношений между НАТО и Россией, замороженных после российско-грузинской войны.
И поскольку европейским политикам, в отличие от российских, непредсказуемость не свойственна, уже до начала министерской встречи было известно, что ПДЧ Киеву и Тбилиси предоставлен не будет. И вовсе не из-за уступок Москве, хотя непримиримая позиция России - фактор существенный, а в силу очевидной неготовности к получению вожделенного Плана действий по членству в НАТО самих кандидатов, ослабленных войной, внутренними политическими распрями, экономическим кризисом.
Как заявил на итоговой пресс-конференции 2 декабря, после встречи всех 27 министров иностранных дел стран-членов альянса, генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер, он не считает Украину и Грузию «готовыми к получению ПДЧ».
«Они достигли значительного прогресса, но им обеим еще предстоит сделать большую «домашнюю работу», - сказал генсек, добавив, что союзники приняли два ключевых пункта по Украине и Грузии. Во-первых, остаются в силе «все решения саммита в Бухаресте» в отношении этих стран, включая обещание «со временем принять их в альянс, если они сами этого захотят и будут соответствовать всем критериям». Во-вторых, НАТО будет продолжать оказывать Тбилиси и Киеву содействие в проведении реформ, необходимых для соответствия критериям альянса. Эта работа будет проводиться в рамках комиссий НАТО-Украина и НАТО-Грузия и «будет максимально насыщена новым содержанием».
Яап де Хооп Схеффер также пообещал «значительно расширить» деятельность информационных центров НАТО в Тбилиси и Киеве. Что касается плана действий по членству в блоке, то альянс не собирается вообще отказываться от этой процедуры для Украины и Грузии, как это предлагали США и Великобритания. «План действий остается, он никуда не исчезает, эта возможность может быть реализована в будущем», - отметил генсек альянса. По его словам, новый формат отношений в рамках годовой национальной программы, который НАТО предложит Киеву и Тбилиси, станет своеобразным альтернативным путем в «клуб элитных демократий».
Во второй день саммита, 3 декабря, был принят итоговый документ, закрепляющий отказ НАТО в предоставлении ПДЧ Украине и Грузии. «Вступление Украины и Грузии в НАТО - это вопрос не завтрашнего дня, о сроках говорить невозможно» - констатировал Яап де Хооп Схеффер. - Этим странам был предложен новый формат сотрудничества - годовые национальные программы, в соответствии с которыми, НАТО обязуется подготовить эти страны к вступлению в альянс и привести их в соответствие с натовскими стандартами. Это долгая работа, о конкретных сроках пока говорить рано».
Против вступления Украины и Грузии проголосовали Германия, Испания, Италия, Бельгия, Франция, Люксембург и Нидерланды. При этом Схеффер вновь подтвердил, что все решения саммита НАТО в апреле в Бухаресте остаются в силе, при этом альянс не намерен отменять формулу вступления в НАТО Украины и Грузии. Его слова стали ответом на предположения о том, что эти страны смогут стать членами НАТО в обход ПДЧ.
В этот же день в Брюсселе состоялись очередное заседание совета «Украина-НАТО» и первая встреча «Грузия-НАТО» на уровне министров иностранных дел. В ходе этих консультаций были обсуждены двухсторонние программы сотрудничества альянса с Грузией и Украиной. Представители этих стран принятыми решениями остались довольны. «Мы стали гораздо ближе к нашей конечной цели», - заявила министр иностранных дел Грузии Эка Ткешелашвили. Глава МИД Украины Владимир Огрызко также выразил удовлетворение принятым решением, которое, по его словам, является «следующим шагом к достижению Украиной критериев по предоставлению Плана действий по членству в альянсе».
Комментируя предложение Брюсселя предоставить Тбилиси и Киеву новой программы действий вместо ПДЧ, Дмитрий Суслов, заместитель директора Совета по внешней и оборонной политике по исследованиям, сказал МиК: «Это компромисс, который связан с тем, чтобы, с одной стороны, снять озабоченность России и продолжить сближение НАТО с Украиной и Грузией с однозначной перспективой членства. С другой стороны, создать видимость внешнеполитической победы США и, с третьей стороны, все же избежать неизбежности вступления Украины и Грузии в НАТО. Принципиальное отличие этого плана от ПДЧ заключается в том, что как только страна приглашена в ПДЧ, вступление в НАТО для нее является неизбежностью. С неопределенным временем, но неизбежностью. А этот план ни о какой неизбежности не говорит».
К таким выводам приходят и источники в самом альянсе. По их данным, если Киев, Тбилиси и Вашингтон, все страны Балтии заявляют, что альтернативный процесс займет «несколько лет», то большинство западноевропейских стран склоняются к версии, что дорога в НАТО для Грузии и Украины растянется не менее чем на десятилетие.
«Наша позиция остается точно такой же, как и весной на саммите в Бухаресте. Мы открыли перед Грузией и Украиной перспективу на вступление в НАТО, однако одновременно подчеркнули, что обе страны пока еще не отвечают условиям для вступления в альянс», - сказал министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмаейр. Он указал, что НАТО будет помогать этим странам, но министр не видит никакой причины в настоящее время выходить за рамки принятых в Бухаресте решений.
Французские правительственные источники, позиция которых аналогична немецким, также посоветовали украинцам и грузинам подождать, чтобы не доводить до эскалации противостояние с Москвой. Но сколько придется ждать? Конкретного ответа на этот вопрос в ближайшее время ожидать трудно.
Как пояснил представитель США в НАТО Курт Волкер, теперь позиция США такова, что они продолжают поддерживать идею о членстве Украины и Грузии в НАТО, но «вопрос о Плане действий по подготовке к членству оказался настолько политизированным, что мы не можем согласиться на его предоставление». На настоящий момент НАТО будет продолжать активный диалог с двумя странами, основными моментами которого будут мониторинг и содействие в проведении внутренних политических, экономических и военных реформ. Вопросы о любых более формальных и конкретных планах будут отложены, отметил Волкер.
Москва, между тем, судя по поведению некоторых политиков уверенная, что решение по Грузии и Украины альянс принял исключительно благодаря ее твердой позиции, может охладить пыл. Поскольку Брюссель дал понять, что НАТО меньше всего хочет, чтобы Россия решила, что может налагать вето на вступление в альянс тех или иных стран.
Как заявил на пресс-конференции после первого дня заседания Совета НАТО Яап де Хооп Схеффер, «позиция России не была определяющий при принятии решения НАТО относительно предоставления Украине Плана действий относительно членства в альянсе». «Меня мало интересует, обеспокоена Россия или нет... В Бухаресте Украине сказали, что она будет членом НАТО, и этот поезд идет, он не останавливается», - заверил генсек альянса.
Государственный секретарь США Кондолиза Райс со своей стороны подчеркнула, что после войны на Кавказе НАТО не может возвращаться к прежним отношениям с Россией. «Это не вопрос изоляции России. Это вопрос того, что объединенный, единый альянс должен сказать России, что ее действия по оккупации Грузии были для альянса неприемлемыми», - отметила Райс.
«Кстати говоря, я думаю, что наше единство не позволило России реализовать ее стратегические цели, - добавила госсекретарь США. - Грузинское правительство и грузинская демократия остались невредимыми, экономика Грузии восстанавливается. Да, Россия остается в Южной Осетии и Абхазии, что сопровождается громкой поддержкой Никарагуа и ХАМАС».
Между тем, будущее сотрудничество НАТО с Россией – процесс сложный и неоднозначный, так как помимо прагматичных соображений в пользу его налаживания на фоне растущих глобальных вызовов и угроз, существуют принципиальные разногласия, откровенно усиливаемые политиканством некоторых российских участников процесса.
На открытии саммита Схеффер, говоря об отношениях альянса с Россией, предупредил: «После конфликта на Кавказе мы решили, что не будем развивать эти отношения, как будто ничего не произошло. И серьезно эти отношения пересмотрим. Наши приоритеты неизменны - построить Европу свободную и мирную, и Россия должна играть в этом свою роль как ответственный и важный участник».
В ходе заседания совета НАТО во вторник министры решили частично возобновить сотрудничество с Россией, прерванное после войны на Кавказе.
По словам Схеффера, работа Совета «Россия-НАТО» возобновлена не будет, однако планируются переговоры на более низком дипломатическом уровне. «Совет Россия-НАТО проведет неформальную встречу для того, чтобы обсудить не только те вопросы, по которым наша точка зрения совпадает, но, хочу добавить, и те, по которым она расходится», - сообщил генсек альянса.
«Страны-союзницы решили, что я выступлю с призывом возобновить возобновление контактов с Россией - прогрессивное, но с условиями, - пояснил Схеффер, - НАТО поддерживает проведение неформальной встречи Совета НАТО-Россия на уровне послов, цель которой будет заключаться в восстановлении контакта и обсуждении вопросов, которые нас объединяют или разделяют».
Реакция России на принятые решения последовала от постпреда при НАТО Дмитрия Рогозина, который в интервью журналистам заявил, что «несмотря на то, что генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер обрамил свое заявление всевозможным изяществом, по сути, он признал, что ему поручено вступить в контакт с российской стороной для возобновления политического диалога. Это самый главный итог той работы, которую мы начали вести сразу после кризиса августа этого года на Южном Кавказе».
Поспред также заявил, что хотел бы высказать свою позицию, которая состоит в том, что «Россия должна и впредь делать то, что она считает необходимым для защиты жизней своих граждан, для защиты своих национальных интересов, опираясь на международное право».
Накануне открытия саммита тот же Рогозин прогнозировал: «Я не думаю, что революционные изменения политической карты Европы в стиле Джорджа Буша являются достижимой целью нынешней администрации США, тем более что она уже одной ногой в политической могиле».
Другое красноречивое высказывание Рогозина распространили западные агентства. Согласно расшифровке интервью, распространенной Би-би-си, российский постпред не постеснялся сравнить политиков стран НАТО с собаками. «К сожалению, многие натовские политики смотрят на мир, я извиняюсь, как собаки. Собаки видят мир не в цвете, а черно-белым. Для нас НАТО - это враждебный политический блок, потому что вступление в НАТО для нас закрыто - они никогда нас туда не пригласят», - заявил Рогозин.
Несмотря на недипломатичное поведение российского представителя, во второй день саммита Яап де Хооп Схеффер подтвердил: Североатлантический альянс готов возобновить отношения с Россией. «НАТО не будет ставить никаких условий для возобновления сотрудничества с Россией, которое альянс приостановил в одностороннем порядке после войны в Грузии - заявил генсек альянса. По его словам, первоочередным условием диалога с Россией, является то, чтобы русские сказали «да».
В ответ на это Рогозину пришлось признать: «если альянс делает шаг в направлении России, и с нашей стороны было бы опрометчиво не увидеть этого». В то же время он добавил - на предстоящих переговорах российская сторона не будет делать вид, что ничего не произошло после поддержки альянсом режима Саакашвили, повторив таким образом аналогичное высказывание Схеффера в отношении России, сделанное накануне.
Стоит отметить, что эпитеты постпреда выглядят не слишком корректно и на фоне сделанных ранее заявлений президента Дмитрия Медведева, не исключающего возможность вступления России в НАТО. Напомним, в ходе своего визита в Вашингтон российский президент сделал примирительные заявления в адрес НАТО. «Никогда не говори – никогда», - так ответил Медведев на вопрос, возможно ли, что Россия станет членом НАТО. «У Североатлантического альянса была возможность пригласить Россию. Сегодня ситуация иная. Но мы хотим с Североатлантическим альянсом нормальных отношений и готовы для развития партнерства с ним», - заявил президент России.
По его словам, есть потенциал у совета Россия-НАТО. Помимо этого, подчеркнул Медведев, Москва готова рассмотреть и «дополнительные формы» сотрудничества с альянсом. В частности, он предложил США и НАТО принять участие в работе над новым договором о безопасности в Европе.
Ответные заявления, прозвучавшие в Брюсселе, свидетельствуют – несмотря на имеющиеся разногласия, НАТО хочет восстановить деятельность Совета Россия-НАТО и наладить взаимодействие с Россией в других форматах. Так может быть, если с обеих сторон есть такие сигналы, имеет смысл отказаться от риторики холодной войны и вновь сесть за стол переговоров?
«Россия и альянс, несмотря на разногласия, обязаны работать вместе для решения общих проблем» - заявил глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев. «У России и НАТО достаточно много совпадает интересов. При всех разногласиях мы можем сотрудничать в противодействии к общим вызовам и угрозам – в Афганистане, Пакистане, в последнее время в Индии. Где смыкаются международный терроризм и угроза распространения ядерного оружия», - подчеркнул политик.
Александр Коновалов, президент Института стратегических оценок России, со своей стороны отмечает, что на месте НАТО он уже несколько лет назад пригласил бы Россию присоединиться к альянсу – именно пригласил бы, а не попросил подать ходатайство на членство в организации.
Каким должен быть первый шаг каждой из сторон? «Прежде всего, надо прекратить обмен глупыми сигналами, например, отправку на военных кораблях молочного порошка в Грузию или российских бомбардировщиков в Венесуэлу. После таких демонстративных шагов кто-нибудь да поверит, что это и есть реальность, и ответит на подобные действия. Надо достичь взаимной договоренности и поставить целью не угрожать друг другу. Цели России обозначены в новой концепции внешней политики, которая была одобрена президентом Дмитрием Медведевым в июле нынешнего года. Если вы прочтете в этом документе угрозы международной безопасности, то список России окажется абсолютно идентичен документам Евросоюза и США» - напомнил эксперт.
«Встреча в Брюсселе показала готовность России и стран НАТО развивать новые формы сотрудничества» - считает директор Центра сравнительных политических исследований Института мировых экономических и политических исследований РАН Борис Шмелев. «Есть шансы, хотя и небольшие, для начала диалога о создании системы безопасности, которая не была бы направлена против России, а включала бы в себя Россию. Это потребует от стран НАТО, в первую очередь, от США, пересмотра стратегических положений, заложенных в основы их политики. Приход в Белый дом Обамы такую возможность создает», - отметил политолог.
Борис Шмелев подчеркнул, что создание общей системы безопасности должно стать первоочередным вопросом для обсуждения между правительствами России и стран НАТО. К тому же, НАТО сделало хороший шаг, отложив решение о предоставлении Плана действий по членству Грузии и Украине.
«Озабоченность России услышана, и можно начать обсуждение актуальных вопросов с тем, чтобы эту озабоченность снять», - считает эксперт.
Дмитрий Суслов, заместитель директора Совета по внешней и оборонной политике по исследованиям, обращая внимание на необходимость налаживания отношений между Москвой и Брюсселем, тем не менее убежден, что последние изменения в позиции альянса во многом являются заслугой политики, которую проводит Россия: «Действительно, в последнее время и со стороны НАТО, и со стороны России появляются некие умиротворяющие сигналы, связанные с озабоченностью обеих сторон последними тенденциями развития европейской безопасности, которые грозят, в случае если они не будут остановлены, вернуть Европу в период военно-политического противостояния, по сути дела, новой холодной войны. При которой мы снова будем оценивать систему европейской безопасности, подсчитывая количество танков и ракет с каждой из сторон, и снова пройдет глубинный раскол и воссоздастся военно-политическое противостояние.
Сегодня в Европе слабеют институты, в Европе слабеют правила и режимы, которые создают основу европейской системы безопасности – такие как ДОВСЕ, как уважение территориальной целостности, как ОБСЕ и то же НАТО. И в этой ситуации действительно, возможно, неким отрезвляющим, хотя и шокирующим для Запада, стало решение о признании Россией независимости Абхазии и Южной Осетии. Это был четкий сигнал о том, что отныне сама Россия не только будет говорить, что те или иные решения Запада ей неприемлемы. Но и будет действовать, причем действовать так, как действует сам Запад, нарушая суверенитет и безопасность других стран, нарушая международное право и т.д.
И все это стимулировало западные элиты, очень многие, и по крайней мере, европейские элиты, к тому, чтобы во-первых, попытаться взять паузу в реализации ряда дестабилизирующих проектов, во-вторых, начать с Россией диалог в сфере безопасности. И сейчас по итогам прежде всего, саммита Россия-ЕС в Ницце, мы можем свидетельствовать о наконец-то начавшемся, пусть и зачаточном, диалоге между Россией и Европой по европейской безопасности. До последнего времени этого диалога не было как такового.
Что касается России, то она также, конечно, не заинтересована в том, чтобы наступила эпоха новой военно-политической конфронтации и поэтому Россия с довольствием вступает в этот диалог. В этом есть некие предпосылки позитива. Но в то же самое время в долгосрочной перспективе отношения Россия-НАТО, да и отношения между Россией и Западом в целом, будут зависеть как раз от дальнейшей судьбы двух проектов, которые вызывают у России наибольшую озабоченность. Это расширение НАТО и развертывание системы ПРО.
Европейцы, которые в большей степени испуганы негативными тенденциями развития европейской безопасности, призывают США взять паузу в реализации этих проектов. Наиболее четко об этом говорил Саркози. Россия также стремится взять паузу».
«Но многое будет зависеть от позиции США, - продолжает Дмитрий Суслов. - Что касается администрации Буша, то она, во-первых, заинтересована в принципиальном решении по Украине и Грузии до окончания своих президентских полномочий. Но скорее всего, это решение маловероятно. И вследствие этого судьба дальнейшего расширения НАТО будет зависеть от новой администрации США, администрации Барака Обамы. И здесь ситуация не столь радужная. Скорее всего, администрация Обамы продолжит политику расширения НАТО, и как раз об этом говорят те назначения, которые в начале этой недели произошли во внешнеполитическом блоке администрации. Будущий госсекретарь Хиллари Клинтон является однозначной сторонницей расширения НАТО, помощником или заместителем Хиллари Клинтон будет Марк Бжезинский, сын известного политолога Збигнева Бжезинского, который по сути дела, является родоначальником, вместе с клинтоновской командой девяностых годов, политики расширения НАТО и горячим сторонником этой политики. Да и в принципе, политику НАТО на постсоветском пространстве начала команда Клинтона, а Обама набирает в свою команду ключевых фигур из клинтоновской команды. И почему вся эта ситуация для России плоха – потому что, с одной стороны, Америка при Обаме будет продолжать политику расширения НАТО, что будет вызывать конфронтацию в отношениях между Россией и НАТО в целом, и здесь уже может оказаться, что Рогозин прав, а с другой стороны, Обама будет улучшать отношения с Европой, и европейцы, стремясь со своей стороны, улучшить отношения с новой Америкой в лице Обамы, смогут несколько изменить свою позицию по расширению НАТО, то есть смягчить ее и уступить в этом вопросе Соединенным Штатам»...
Однако американские политологи рассматривают проблему отношений между Америкой и Европой в несколько ином ключе. Как отмечает известный аналитик Чарльз Купчан: «Первые годы президентства Буша-младшего были весьма бурными, и напряженность в отношениях союзников достигла своего апогея на момент начала войны в Ираке. Однако после переизбрания Буш протянул руку дружбы Европе, и та, или, по крайней мере, ее элита, сделала ответный жест. Поэтому сегодня стороны активно сотрудничают по целому ряду вопросов от Косова и Грузии до урегулирования финансового кризиса».
Тем не менее, Буша-младшего Европа недолюбливала, ей была не по душе его резкость, требования определиться с кем она – с Америкой или против нее, и если последнее – не мешать США действовать в одиночку. Не секрет, что европейцы желали на выборах победу Обаме. 24 июля тогдашний кандидат в президенты выступил перед аудиторией в 200 000 человек в Берлине.
«У Америки и Европы есть разногласия сегодня, – сказал тогда Барак Обама, – они неизбежно будут возникать и в будущем. Но что нас объединяет, так это забота о судьбах мира, и бремя наших общих забот не снимет приход к власти новой администрации в Вашингтоне. Мало того, XXI век потребует от Америки и Европы даже больших усилий. Партнерство и сотрудничество стран мира – это не роскошь, а необходимость, без него невозможна ни наша общая безопасность, ни продвижение наших гуманистических идеалов».
У Америки нет более верного союзника, чем Европа, подчеркивал Обама. «Продвижение подлинного партнерства требует постоянных усилий и постоянных жертв, – сказал он, – мы должны сообща трудиться на благо мира и всеобщего прогресса, внося свой посильный вклад. Союзники должны уметь слушать друг друга, учиться друг у друга и, главное, доверять друг другу».
Однако доверие, как предупреждают вашингтонские аналитики, не должно сопровождаться отступлением от принципов. Как заявил Хелли Дэйл, директор Центра внешнеполитических исследований им. Дугласа и Сары Эллисон в фонде «Heritage»: «Если Соединенные Штаты допустят такой пересмотр политики, то в странах бывшего Советского Союза и Варшавского договора по авторитету США будет нанесен тяжелый удар. В последние годы эти страны стали одними из самых стойких союзников США в Ираке и Афганистане - да и везде, где мы в них нуждались. Если мы отступимся от них сейчас, то они, безусловно, подумают дважды, прежде, чем связывать свою судьбу с нами в будущем. Будучи мировым лидером, Соединенные Штаты не могут позволить себе платить такую цену за задабривание России».
И поскольку европейским политикам, в отличие от российских, непредсказуемость не свойственна, уже до начала министерской встречи было известно, что ПДЧ Киеву и Тбилиси предоставлен не будет. И вовсе не из-за уступок Москве, хотя непримиримая позиция России - фактор существенный, а в силу очевидной неготовности к получению вожделенного Плана действий по членству в НАТО самих кандидатов, ослабленных войной, внутренними политическими распрями, экономическим кризисом.
Как заявил на итоговой пресс-конференции 2 декабря, после встречи всех 27 министров иностранных дел стран-членов альянса, генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер, он не считает Украину и Грузию «готовыми к получению ПДЧ».
«Они достигли значительного прогресса, но им обеим еще предстоит сделать большую «домашнюю работу», - сказал генсек, добавив, что союзники приняли два ключевых пункта по Украине и Грузии. Во-первых, остаются в силе «все решения саммита в Бухаресте» в отношении этих стран, включая обещание «со временем принять их в альянс, если они сами этого захотят и будут соответствовать всем критериям». Во-вторых, НАТО будет продолжать оказывать Тбилиси и Киеву содействие в проведении реформ, необходимых для соответствия критериям альянса. Эта работа будет проводиться в рамках комиссий НАТО-Украина и НАТО-Грузия и «будет максимально насыщена новым содержанием».
Яап де Хооп Схеффер также пообещал «значительно расширить» деятельность информационных центров НАТО в Тбилиси и Киеве. Что касается плана действий по членству в блоке, то альянс не собирается вообще отказываться от этой процедуры для Украины и Грузии, как это предлагали США и Великобритания. «План действий остается, он никуда не исчезает, эта возможность может быть реализована в будущем», - отметил генсек альянса. По его словам, новый формат отношений в рамках годовой национальной программы, который НАТО предложит Киеву и Тбилиси, станет своеобразным альтернативным путем в «клуб элитных демократий».
Во второй день саммита, 3 декабря, был принят итоговый документ, закрепляющий отказ НАТО в предоставлении ПДЧ Украине и Грузии. «Вступление Украины и Грузии в НАТО - это вопрос не завтрашнего дня, о сроках говорить невозможно» - констатировал Яап де Хооп Схеффер. - Этим странам был предложен новый формат сотрудничества - годовые национальные программы, в соответствии с которыми, НАТО обязуется подготовить эти страны к вступлению в альянс и привести их в соответствие с натовскими стандартами. Это долгая работа, о конкретных сроках пока говорить рано».
Против вступления Украины и Грузии проголосовали Германия, Испания, Италия, Бельгия, Франция, Люксембург и Нидерланды. При этом Схеффер вновь подтвердил, что все решения саммита НАТО в апреле в Бухаресте остаются в силе, при этом альянс не намерен отменять формулу вступления в НАТО Украины и Грузии. Его слова стали ответом на предположения о том, что эти страны смогут стать членами НАТО в обход ПДЧ.
В этот же день в Брюсселе состоялись очередное заседание совета «Украина-НАТО» и первая встреча «Грузия-НАТО» на уровне министров иностранных дел. В ходе этих консультаций были обсуждены двухсторонние программы сотрудничества альянса с Грузией и Украиной. Представители этих стран принятыми решениями остались довольны. «Мы стали гораздо ближе к нашей конечной цели», - заявила министр иностранных дел Грузии Эка Ткешелашвили. Глава МИД Украины Владимир Огрызко также выразил удовлетворение принятым решением, которое, по его словам, является «следующим шагом к достижению Украиной критериев по предоставлению Плана действий по членству в альянсе».
Комментируя предложение Брюсселя предоставить Тбилиси и Киеву новой программы действий вместо ПДЧ, Дмитрий Суслов, заместитель директора Совета по внешней и оборонной политике по исследованиям, сказал МиК: «Это компромисс, который связан с тем, чтобы, с одной стороны, снять озабоченность России и продолжить сближение НАТО с Украиной и Грузией с однозначной перспективой членства. С другой стороны, создать видимость внешнеполитической победы США и, с третьей стороны, все же избежать неизбежности вступления Украины и Грузии в НАТО. Принципиальное отличие этого плана от ПДЧ заключается в том, что как только страна приглашена в ПДЧ, вступление в НАТО для нее является неизбежностью. С неопределенным временем, но неизбежностью. А этот план ни о какой неизбежности не говорит».
К таким выводам приходят и источники в самом альянсе. По их данным, если Киев, Тбилиси и Вашингтон, все страны Балтии заявляют, что альтернативный процесс займет «несколько лет», то большинство западноевропейских стран склоняются к версии, что дорога в НАТО для Грузии и Украины растянется не менее чем на десятилетие.
«Наша позиция остается точно такой же, как и весной на саммите в Бухаресте. Мы открыли перед Грузией и Украиной перспективу на вступление в НАТО, однако одновременно подчеркнули, что обе страны пока еще не отвечают условиям для вступления в альянс», - сказал министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмаейр. Он указал, что НАТО будет помогать этим странам, но министр не видит никакой причины в настоящее время выходить за рамки принятых в Бухаресте решений.
Французские правительственные источники, позиция которых аналогична немецким, также посоветовали украинцам и грузинам подождать, чтобы не доводить до эскалации противостояние с Москвой. Но сколько придется ждать? Конкретного ответа на этот вопрос в ближайшее время ожидать трудно.
Как пояснил представитель США в НАТО Курт Волкер, теперь позиция США такова, что они продолжают поддерживать идею о членстве Украины и Грузии в НАТО, но «вопрос о Плане действий по подготовке к членству оказался настолько политизированным, что мы не можем согласиться на его предоставление». На настоящий момент НАТО будет продолжать активный диалог с двумя странами, основными моментами которого будут мониторинг и содействие в проведении внутренних политических, экономических и военных реформ. Вопросы о любых более формальных и конкретных планах будут отложены, отметил Волкер.
Москва, между тем, судя по поведению некоторых политиков уверенная, что решение по Грузии и Украины альянс принял исключительно благодаря ее твердой позиции, может охладить пыл. Поскольку Брюссель дал понять, что НАТО меньше всего хочет, чтобы Россия решила, что может налагать вето на вступление в альянс тех или иных стран.
Как заявил на пресс-конференции после первого дня заседания Совета НАТО Яап де Хооп Схеффер, «позиция России не была определяющий при принятии решения НАТО относительно предоставления Украине Плана действий относительно членства в альянсе». «Меня мало интересует, обеспокоена Россия или нет... В Бухаресте Украине сказали, что она будет членом НАТО, и этот поезд идет, он не останавливается», - заверил генсек альянса.
Государственный секретарь США Кондолиза Райс со своей стороны подчеркнула, что после войны на Кавказе НАТО не может возвращаться к прежним отношениям с Россией. «Это не вопрос изоляции России. Это вопрос того, что объединенный, единый альянс должен сказать России, что ее действия по оккупации Грузии были для альянса неприемлемыми», - отметила Райс.
«Кстати говоря, я думаю, что наше единство не позволило России реализовать ее стратегические цели, - добавила госсекретарь США. - Грузинское правительство и грузинская демократия остались невредимыми, экономика Грузии восстанавливается. Да, Россия остается в Южной Осетии и Абхазии, что сопровождается громкой поддержкой Никарагуа и ХАМАС».
Между тем, будущее сотрудничество НАТО с Россией – процесс сложный и неоднозначный, так как помимо прагматичных соображений в пользу его налаживания на фоне растущих глобальных вызовов и угроз, существуют принципиальные разногласия, откровенно усиливаемые политиканством некоторых российских участников процесса.
На открытии саммита Схеффер, говоря об отношениях альянса с Россией, предупредил: «После конфликта на Кавказе мы решили, что не будем развивать эти отношения, как будто ничего не произошло. И серьезно эти отношения пересмотрим. Наши приоритеты неизменны - построить Европу свободную и мирную, и Россия должна играть в этом свою роль как ответственный и важный участник».
В ходе заседания совета НАТО во вторник министры решили частично возобновить сотрудничество с Россией, прерванное после войны на Кавказе.
По словам Схеффера, работа Совета «Россия-НАТО» возобновлена не будет, однако планируются переговоры на более низком дипломатическом уровне. «Совет Россия-НАТО проведет неформальную встречу для того, чтобы обсудить не только те вопросы, по которым наша точка зрения совпадает, но, хочу добавить, и те, по которым она расходится», - сообщил генсек альянса.
«Страны-союзницы решили, что я выступлю с призывом возобновить возобновление контактов с Россией - прогрессивное, но с условиями, - пояснил Схеффер, - НАТО поддерживает проведение неформальной встречи Совета НАТО-Россия на уровне послов, цель которой будет заключаться в восстановлении контакта и обсуждении вопросов, которые нас объединяют или разделяют».
Реакция России на принятые решения последовала от постпреда при НАТО Дмитрия Рогозина, который в интервью журналистам заявил, что «несмотря на то, что генсек НАТО Яап де Хооп Схеффер обрамил свое заявление всевозможным изяществом, по сути, он признал, что ему поручено вступить в контакт с российской стороной для возобновления политического диалога. Это самый главный итог той работы, которую мы начали вести сразу после кризиса августа этого года на Южном Кавказе».
Поспред также заявил, что хотел бы высказать свою позицию, которая состоит в том, что «Россия должна и впредь делать то, что она считает необходимым для защиты жизней своих граждан, для защиты своих национальных интересов, опираясь на международное право».
Накануне открытия саммита тот же Рогозин прогнозировал: «Я не думаю, что революционные изменения политической карты Европы в стиле Джорджа Буша являются достижимой целью нынешней администрации США, тем более что она уже одной ногой в политической могиле».
Другое красноречивое высказывание Рогозина распространили западные агентства. Согласно расшифровке интервью, распространенной Би-би-си, российский постпред не постеснялся сравнить политиков стран НАТО с собаками. «К сожалению, многие натовские политики смотрят на мир, я извиняюсь, как собаки. Собаки видят мир не в цвете, а черно-белым. Для нас НАТО - это враждебный политический блок, потому что вступление в НАТО для нас закрыто - они никогда нас туда не пригласят», - заявил Рогозин.
Несмотря на недипломатичное поведение российского представителя, во второй день саммита Яап де Хооп Схеффер подтвердил: Североатлантический альянс готов возобновить отношения с Россией. «НАТО не будет ставить никаких условий для возобновления сотрудничества с Россией, которое альянс приостановил в одностороннем порядке после войны в Грузии - заявил генсек альянса. По его словам, первоочередным условием диалога с Россией, является то, чтобы русские сказали «да».
В ответ на это Рогозину пришлось признать: «если альянс делает шаг в направлении России, и с нашей стороны было бы опрометчиво не увидеть этого». В то же время он добавил - на предстоящих переговорах российская сторона не будет делать вид, что ничего не произошло после поддержки альянсом режима Саакашвили, повторив таким образом аналогичное высказывание Схеффера в отношении России, сделанное накануне.
Стоит отметить, что эпитеты постпреда выглядят не слишком корректно и на фоне сделанных ранее заявлений президента Дмитрия Медведева, не исключающего возможность вступления России в НАТО. Напомним, в ходе своего визита в Вашингтон российский президент сделал примирительные заявления в адрес НАТО. «Никогда не говори – никогда», - так ответил Медведев на вопрос, возможно ли, что Россия станет членом НАТО. «У Североатлантического альянса была возможность пригласить Россию. Сегодня ситуация иная. Но мы хотим с Североатлантическим альянсом нормальных отношений и готовы для развития партнерства с ним», - заявил президент России.
По его словам, есть потенциал у совета Россия-НАТО. Помимо этого, подчеркнул Медведев, Москва готова рассмотреть и «дополнительные формы» сотрудничества с альянсом. В частности, он предложил США и НАТО принять участие в работе над новым договором о безопасности в Европе.
Ответные заявления, прозвучавшие в Брюсселе, свидетельствуют – несмотря на имеющиеся разногласия, НАТО хочет восстановить деятельность Совета Россия-НАТО и наладить взаимодействие с Россией в других форматах. Так может быть, если с обеих сторон есть такие сигналы, имеет смысл отказаться от риторики холодной войны и вновь сесть за стол переговоров?
«Россия и альянс, несмотря на разногласия, обязаны работать вместе для решения общих проблем» - заявил глава комитета Госдумы по международным делам Константин Косачев. «У России и НАТО достаточно много совпадает интересов. При всех разногласиях мы можем сотрудничать в противодействии к общим вызовам и угрозам – в Афганистане, Пакистане, в последнее время в Индии. Где смыкаются международный терроризм и угроза распространения ядерного оружия», - подчеркнул политик.
Александр Коновалов, президент Института стратегических оценок России, со своей стороны отмечает, что на месте НАТО он уже несколько лет назад пригласил бы Россию присоединиться к альянсу – именно пригласил бы, а не попросил подать ходатайство на членство в организации.
Каким должен быть первый шаг каждой из сторон? «Прежде всего, надо прекратить обмен глупыми сигналами, например, отправку на военных кораблях молочного порошка в Грузию или российских бомбардировщиков в Венесуэлу. После таких демонстративных шагов кто-нибудь да поверит, что это и есть реальность, и ответит на подобные действия. Надо достичь взаимной договоренности и поставить целью не угрожать друг другу. Цели России обозначены в новой концепции внешней политики, которая была одобрена президентом Дмитрием Медведевым в июле нынешнего года. Если вы прочтете в этом документе угрозы международной безопасности, то список России окажется абсолютно идентичен документам Евросоюза и США» - напомнил эксперт.
«Встреча в Брюсселе показала готовность России и стран НАТО развивать новые формы сотрудничества» - считает директор Центра сравнительных политических исследований Института мировых экономических и политических исследований РАН Борис Шмелев. «Есть шансы, хотя и небольшие, для начала диалога о создании системы безопасности, которая не была бы направлена против России, а включала бы в себя Россию. Это потребует от стран НАТО, в первую очередь, от США, пересмотра стратегических положений, заложенных в основы их политики. Приход в Белый дом Обамы такую возможность создает», - отметил политолог.
Борис Шмелев подчеркнул, что создание общей системы безопасности должно стать первоочередным вопросом для обсуждения между правительствами России и стран НАТО. К тому же, НАТО сделало хороший шаг, отложив решение о предоставлении Плана действий по членству Грузии и Украине.
«Озабоченность России услышана, и можно начать обсуждение актуальных вопросов с тем, чтобы эту озабоченность снять», - считает эксперт.
Дмитрий Суслов, заместитель директора Совета по внешней и оборонной политике по исследованиям, обращая внимание на необходимость налаживания отношений между Москвой и Брюсселем, тем не менее убежден, что последние изменения в позиции альянса во многом являются заслугой политики, которую проводит Россия: «Действительно, в последнее время и со стороны НАТО, и со стороны России появляются некие умиротворяющие сигналы, связанные с озабоченностью обеих сторон последними тенденциями развития европейской безопасности, которые грозят, в случае если они не будут остановлены, вернуть Европу в период военно-политического противостояния, по сути дела, новой холодной войны. При которой мы снова будем оценивать систему европейской безопасности, подсчитывая количество танков и ракет с каждой из сторон, и снова пройдет глубинный раскол и воссоздастся военно-политическое противостояние.
Сегодня в Европе слабеют институты, в Европе слабеют правила и режимы, которые создают основу европейской системы безопасности – такие как ДОВСЕ, как уважение территориальной целостности, как ОБСЕ и то же НАТО. И в этой ситуации действительно, возможно, неким отрезвляющим, хотя и шокирующим для Запада, стало решение о признании Россией независимости Абхазии и Южной Осетии. Это был четкий сигнал о том, что отныне сама Россия не только будет говорить, что те или иные решения Запада ей неприемлемы. Но и будет действовать, причем действовать так, как действует сам Запад, нарушая суверенитет и безопасность других стран, нарушая международное право и т.д.
И все это стимулировало западные элиты, очень многие, и по крайней мере, европейские элиты, к тому, чтобы во-первых, попытаться взять паузу в реализации ряда дестабилизирующих проектов, во-вторых, начать с Россией диалог в сфере безопасности. И сейчас по итогам прежде всего, саммита Россия-ЕС в Ницце, мы можем свидетельствовать о наконец-то начавшемся, пусть и зачаточном, диалоге между Россией и Европой по европейской безопасности. До последнего времени этого диалога не было как такового.
Что касается России, то она также, конечно, не заинтересована в том, чтобы наступила эпоха новой военно-политической конфронтации и поэтому Россия с довольствием вступает в этот диалог. В этом есть некие предпосылки позитива. Но в то же самое время в долгосрочной перспективе отношения Россия-НАТО, да и отношения между Россией и Западом в целом, будут зависеть как раз от дальнейшей судьбы двух проектов, которые вызывают у России наибольшую озабоченность. Это расширение НАТО и развертывание системы ПРО.
Европейцы, которые в большей степени испуганы негативными тенденциями развития европейской безопасности, призывают США взять паузу в реализации этих проектов. Наиболее четко об этом говорил Саркози. Россия также стремится взять паузу».
«Но многое будет зависеть от позиции США, - продолжает Дмитрий Суслов. - Что касается администрации Буша, то она, во-первых, заинтересована в принципиальном решении по Украине и Грузии до окончания своих президентских полномочий. Но скорее всего, это решение маловероятно. И вследствие этого судьба дальнейшего расширения НАТО будет зависеть от новой администрации США, администрации Барака Обамы. И здесь ситуация не столь радужная. Скорее всего, администрация Обамы продолжит политику расширения НАТО, и как раз об этом говорят те назначения, которые в начале этой недели произошли во внешнеполитическом блоке администрации. Будущий госсекретарь Хиллари Клинтон является однозначной сторонницей расширения НАТО, помощником или заместителем Хиллари Клинтон будет Марк Бжезинский, сын известного политолога Збигнева Бжезинского, который по сути дела, является родоначальником, вместе с клинтоновской командой девяностых годов, политики расширения НАТО и горячим сторонником этой политики. Да и в принципе, политику НАТО на постсоветском пространстве начала команда Клинтона, а Обама набирает в свою команду ключевых фигур из клинтоновской команды. И почему вся эта ситуация для России плоха – потому что, с одной стороны, Америка при Обаме будет продолжать политику расширения НАТО, что будет вызывать конфронтацию в отношениях между Россией и НАТО в целом, и здесь уже может оказаться, что Рогозин прав, а с другой стороны, Обама будет улучшать отношения с Европой, и европейцы, стремясь со своей стороны, улучшить отношения с новой Америкой в лице Обамы, смогут несколько изменить свою позицию по расширению НАТО, то есть смягчить ее и уступить в этом вопросе Соединенным Штатам»...
Однако американские политологи рассматривают проблему отношений между Америкой и Европой в несколько ином ключе. Как отмечает известный аналитик Чарльз Купчан: «Первые годы президентства Буша-младшего были весьма бурными, и напряженность в отношениях союзников достигла своего апогея на момент начала войны в Ираке. Однако после переизбрания Буш протянул руку дружбы Европе, и та, или, по крайней мере, ее элита, сделала ответный жест. Поэтому сегодня стороны активно сотрудничают по целому ряду вопросов от Косова и Грузии до урегулирования финансового кризиса».
Тем не менее, Буша-младшего Европа недолюбливала, ей была не по душе его резкость, требования определиться с кем она – с Америкой или против нее, и если последнее – не мешать США действовать в одиночку. Не секрет, что европейцы желали на выборах победу Обаме. 24 июля тогдашний кандидат в президенты выступил перед аудиторией в 200 000 человек в Берлине.
«У Америки и Европы есть разногласия сегодня, – сказал тогда Барак Обама, – они неизбежно будут возникать и в будущем. Но что нас объединяет, так это забота о судьбах мира, и бремя наших общих забот не снимет приход к власти новой администрации в Вашингтоне. Мало того, XXI век потребует от Америки и Европы даже больших усилий. Партнерство и сотрудничество стран мира – это не роскошь, а необходимость, без него невозможна ни наша общая безопасность, ни продвижение наших гуманистических идеалов».
У Америки нет более верного союзника, чем Европа, подчеркивал Обама. «Продвижение подлинного партнерства требует постоянных усилий и постоянных жертв, – сказал он, – мы должны сообща трудиться на благо мира и всеобщего прогресса, внося свой посильный вклад. Союзники должны уметь слушать друг друга, учиться друг у друга и, главное, доверять друг другу».
Однако доверие, как предупреждают вашингтонские аналитики, не должно сопровождаться отступлением от принципов. Как заявил Хелли Дэйл, директор Центра внешнеполитических исследований им. Дугласа и Сары Эллисон в фонде «Heritage»: «Если Соединенные Штаты допустят такой пересмотр политики, то в странах бывшего Советского Союза и Варшавского договора по авторитету США будет нанесен тяжелый удар. В последние годы эти страны стали одними из самых стойких союзников США в Ираке и Афганистане - да и везде, где мы в них нуждались. Если мы отступимся от них сейчас, то они, безусловно, подумают дважды, прежде, чем связывать свою судьбу с нами в будущем. Будучи мировым лидером, Соединенные Штаты не могут позволить себе платить такую цену за задабривание России».